牢記初心和使命開創(chuàng)監(jiān)管新局面

●王國利/財(cái)政部廈門監(jiān)管局黨組書記、局長

財(cái)政部黨組書記、部長劉昆同志《在財(cái)政部各地監(jiān)管局更名設(shè)立大會(huì)上的講話》（以下簡(jiǎn)稱《講話》），是財(cái)政部監(jiān)管局牢記初心和使命，開創(chuàng)監(jiān)管新局面的集結(jié)號(hào)和動(dòng)員令，是指導(dǎo)監(jiān)管局深化監(jiān)管工作的路徑式綱領(lǐng)文件，我們要深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，站在改革發(fā)展全局高度，按照《講話》要求，深化預(yù)算監(jiān)管，以更高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮監(jiān)管局的職能作用。

一、思想先行，主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展

（一）增強(qiáng)主動(dòng)性，全面領(lǐng)會(huì)《講話》精神

結(jié)合開展“不忘初心，牢記使命”主題教育活動(dòng)，一是學(xué)深學(xué)透，積極思考，準(zhǔn)確把握《講話》的各項(xiàng)工作要求。二是規(guī)劃措施，抓緊落實(shí)，建立目標(biāo)責(zé)任制。三是夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)管理，為深化全面監(jiān)管做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。

（二）增強(qiáng)使命感，準(zhǔn)確把握新職責(zé)定位

監(jiān)管局作為中央財(cái)政管理職能在地方的延伸，要提高政治站位和政治覺悟，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于更名設(shè)立財(cái)政部各地監(jiān)管局這一重大決策的戰(zhàn)略考量。要旗幟鮮明講政治，監(jiān)管局首先是政治機(jī)關(guān)，監(jiān)管局干部首先是政治干部，必須把貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于財(cái)經(jīng)工作方針政策和決策部署作為首要政治任務(wù)。在深化財(cái)政改革、強(qiáng)化預(yù)算管理的新常態(tài)下，監(jiān)管局保障財(cái)政健康運(yùn)行的責(zé)任更加重大，“派”和“駐”的功能使命更加突出。準(zhǔn)確把握監(jiān)管局定位，積極主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展，對(duì)于落實(shí)好《講話》，推進(jìn)深化監(jiān)管意義重大。

（三）增強(qiáng)針對(duì)性，緊密結(jié)合工作實(shí)際

按照主題教育和《講話》要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真分析深入查找工作中的問題，切實(shí)把實(shí)現(xiàn)主題教育目標(biāo)、落實(shí)《講話》要求與持續(xù)改進(jìn)監(jiān)管工作結(jié)合起來，與建立完善監(jiān)管機(jī)制結(jié)合起來，與改進(jìn)作風(fēng)、努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋結(jié)合起來，做好轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板、練內(nèi)功、抓管理的工作。

二、自覺行動(dòng)，積極深化財(cái)政監(jiān)管

（一）堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)監(jiān)管局的全面領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)管局的所有業(yè)務(wù)都是貫徹落實(shí)黨中央、財(cái)政部黨組和市委決策部署的具體行動(dòng)，必須堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，把準(zhǔn)政治方向，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。二是監(jiān)管局要主動(dòng)服務(wù)于中央財(cái)政大局。監(jiān)管局要進(jìn)一步優(yōu)化職能配置，更好地服務(wù)于財(cái)政部黨組工作大局，推動(dòng)中央重大財(cái)稅政策的貫徹落實(shí)。三是監(jiān)管局要服從財(cái)政國家治理能力建設(shè)，成為健全財(cái)政管理體系和財(cái)政治理體系的重要組成部分。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)揮作用

預(yù)算管理的過程中，資金管理使用的問題無處不在，預(yù)算監(jiān)管的主要任務(wù)就是發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯(cuò)誤、完善管理。所以，發(fā)現(xiàn)問題是財(cái)政監(jiān)管的首要目標(biāo)，監(jiān)管局無論是審核審批、監(jiān)督檢查，還是調(diào)研反映，無不以問題為核心，不能發(fā)現(xiàn)問題，以預(yù)算監(jiān)管為職責(zé)的監(jiān)管局就沒有存在的必要。一般問題，督促整改，體現(xiàn)服務(wù)；違紀(jì)問題，查處震懾，樹立威信；重大問題，報(bào)告反映，完善監(jiān)管，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)管的服務(wù)、執(zhí)法與管理的作用。所以，發(fā)現(xiàn)問題永遠(yuǎn)在路上，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向。

（三）堅(jiān)持工作創(chuàng)新，提高效率

立足中央財(cái)政監(jiān)管，創(chuàng)新工作思路，探索工作中的新規(guī)律、新方法，在理念與思路、制度與機(jī)制、組織與管理、技術(shù)與方法、載體與平臺(tái)、考核與評(píng)價(jià)等方面，提升服務(wù)大局的能力和水平。

三、突出重點(diǎn)，切實(shí)完善監(jiān)管職能

（一）推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)

要密切關(guān)注地方財(cái)稅法規(guī)和政策的出臺(tái)及執(zhí)行情況，跟蹤調(diào)研財(cái)稅政策實(shí)施，當(dāng)前要圍繞廈門做好減稅降費(fèi)政策、中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革、國企改革、金融體制改革、社會(huì)保障改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和重大改革舉措，積極參與，主動(dòng)作為，動(dòng)態(tài)跟蹤，強(qiáng)化監(jiān)管，組織開展有針對(duì)性的調(diào)查研究，為促進(jìn)項(xiàng)目落地、資金管理、政策落實(shí)、糾正違規(guī)行為等發(fā)揮作用，并向財(cái)政部和地方政府提出政策建議。

（二）加強(qiáng)地方政府債務(wù)監(jiān)控

一要密切跟蹤和幫助化解隱性債務(wù)存量，對(duì)化解不力的事項(xiàng)及時(shí)提醒，重大問題及時(shí)報(bào)告。二是在掌握地方債務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)情況下，重點(diǎn)對(duì)發(fā)行、使用、償還進(jìn)行監(jiān)管，確保專項(xiàng)債券不發(fā)生任何風(fēng)險(xiǎn)。三是監(jiān)控地方政府和融資平臺(tái)公司舉債情況。嚴(yán)控新增隱性債務(wù)。通過對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)單位跟蹤核查，嚴(yán)肅查處違規(guī)舉債和非法擔(dān)保行為。

（三）部門預(yù)算監(jiān)管信息化動(dòng)態(tài)化

一是依托國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行，緊盯問題和進(jìn)度，在時(shí)效性、規(guī)范性、安全性上下功夫。二是預(yù)決算審核堅(jiān)持績效和合規(guī)，杜絕違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)入決算。三是結(jié)合信息化到位，在編制、執(zhí)行、決算三個(gè)流程節(jié)點(diǎn)上建立嚴(yán)防死守的 “哨卡”，并形成動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。

（四）轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管流程化機(jī)制化

一是要在建立準(zhǔn)確掌握地方財(cái)政收支狀況的基礎(chǔ)上，進(jìn)行補(bǔ)助資金審核，在宏觀財(cái)力上心中有數(shù)，微觀項(xiàng)目上防止虛報(bào)冒領(lǐng)。二是預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管主要靠信息化流程控制，輔之以重點(diǎn)抽查，建立糾偏、約談、通報(bào)、處罰等工作機(jī)制。三是整合地方財(cái)政、專業(yè)技術(shù)和監(jiān)管局的力量，建立相對(duì)穩(wěn)定的預(yù)算績效監(jiān)管隊(duì)伍，推進(jìn)預(yù)算績效審、評(píng)、改相結(jié)合，監(jiān)管局、地方財(cái)政、項(xiàng)目單位相促進(jìn)的工作機(jī)制。

（五）加強(qiáng)金融企業(yè)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)監(jiān)管

審核當(dāng)?shù)亟鹑诠芾硭k金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)登記；監(jiān)管中央金融企業(yè)呆賬核銷、不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、貸款減免等；監(jiān)管國有金融企業(yè)工資總額、負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出以及中央金融企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬情況；審核備案中央金融企業(yè)財(cái)務(wù)制度并監(jiān)督執(zhí)行；監(jiān)測(cè)中央金融企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及營運(yùn)情況，督促企業(yè)建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系等。

（六）監(jiān)督檢查精選項(xiàng)成效化威懾化

按照財(cái)政部部署，開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，開展上市公司跨境會(huì)計(jì)監(jiān)管等。一是圍繞中心，優(yōu)選重項(xiàng)，集中統(tǒng)一，問題導(dǎo)向，注重成效；二是力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)檢查一點(diǎn)，震懾一面，再相應(yīng)完善監(jiān)管機(jī)制，如預(yù)決算公開，通過檢查、通報(bào)、報(bào)告制度，建立監(jiān)管機(jī)制；三是體現(xiàn)財(cái)政監(jiān)管工作的政治性，以貫徹《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和嚴(yán)查違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神為契機(jī)，持續(xù)加強(qiáng)《預(yù)算法》執(zhí)行情況的檢查，推進(jìn)建立嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的長效機(jī)制。

四、改進(jìn)作風(fēng)，不斷提高監(jiān)管水平

（一）發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心的把關(guān)作用

一是強(qiáng)化政治意識(shí)。通過聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)，增強(qiáng)局黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，堅(jiān)持監(jiān)督檢查工作政治引導(dǎo)，關(guān)鍵業(yè)務(wù)工作政治定位，重大民生業(yè)務(wù)政治關(guān)注。二是局黨組要建立定期和重大業(yè)務(wù)及內(nèi)部管理隨時(shí)向財(cái)政部報(bào)告制度。三是發(fā)揮局紀(jì)檢組長的監(jiān)督作用。特別是在從嚴(yán)治黨和選人用人上，局紀(jì)檢組長分別發(fā)揮主導(dǎo)和否決作用，要確?！叭匾淮蟆敝贫群土黧w責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)。

（二）發(fā)揮黨委政治核心的教育作用

一是選拔年富力強(qiáng)、愛崗敬業(yè)的干部，配齊配強(qiáng)局機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)委和工會(huì)組織，做到專職更專，兼職更強(qiáng)，促進(jìn)黨建紀(jì)檢工作，推進(jìn)精神文明和思想政治工作，形成強(qiáng)有力的政治核心。二是以“不忘初心，牢記使命”主題教育為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨支部的組織建設(shè)、思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

（三）發(fā)揮內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理的防范作用

一是建立專兼職結(jié)合的內(nèi)控機(jī)構(gòu)，確保內(nèi)控不走過場(chǎng)。二是把復(fù)審復(fù)查嵌入內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)流程中，實(shí)現(xiàn)過程控制。三是探索建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及報(bào)告機(jī)制，打好提前量。

（四）發(fā)揮監(jiān)管推進(jìn)整改的服務(wù)作用

一是財(cái)政法規(guī)挺在前，按照“抓早抓小、動(dòng)輒則咎”的監(jiān)管理念，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算單位和財(cái)政部門內(nèi)部控制的指導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)單位部門自我監(jiān)督、自我規(guī)范、自我完善。二是建立完善自查自糾、整改回訪、跟蹤督察工作機(jī)制，幫助被監(jiān)管部門建章立制，加強(qiáng)管理，履行財(cái)政監(jiān)管的服務(wù)職責(zé)。

（五）發(fā)揮監(jiān)管成果運(yùn)用的影響作用

一是進(jìn)一步完善監(jiān)管局與市紀(jì)委監(jiān)委、人大財(cái)經(jīng)委等聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，進(jìn)一步完善與“一行兩局”“國稅、海關(guān)、國庫”等監(jiān)管單位的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善監(jiān)督檢查線索移送和結(jié)果反饋工作，推進(jìn)形成監(jiān)管合力。二是進(jìn)一步加大對(duì)財(cái)政監(jiān)管成果的整合運(yùn)用力度，注重分析研判，一方面，從體制機(jī)制層面揭示和反映普遍性、典型性問題，為地方政府完善管理和財(cái)政部決策提供有效的信息和依據(jù)；另一方面，通過查處違法違紀(jì)和通報(bào)存在問題，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管的威懾力和影響力。

五、加強(qiáng)管理，努力夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)

（一）強(qiáng)化規(guī)范流程管理

進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范管理意識(shí)，正確處理好規(guī)范與效率、約束與激勵(lì)的關(guān)系。不斷提高管理的規(guī)范化水平，逐步推進(jìn)形成決策程序化、考核定量化、組織系統(tǒng)化、權(quán)責(zé)明晰化、目標(biāo)計(jì)劃化、業(yè)務(wù)流程化、控制過程化的監(jiān)管工作新機(jī)制。

（二）強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)

把嚴(yán)格管理與真誠關(guān)心結(jié)合起來，進(jìn)一步加大干部交流輪崗力度，加快干部選拔和職務(wù)職級(jí)晉升進(jìn)度，為能干事、想干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部搭建平臺(tái)。切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管局干部適應(yīng)監(jiān)管轉(zhuǎn)型發(fā)展的信心和能力。

（三）強(qiáng)化忠誠干凈擔(dān)當(dāng)

一是要深化“不忘初心，牢記使命”教育，強(qiáng)化全局職工忠誠黨的事業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)干部干凈做事、財(cái)政監(jiān)管敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)。二是建立問責(zé)制度。局黨組重大決策失誤問責(zé)，監(jiān)管工作應(yīng)發(fā)現(xiàn)問題未發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告問責(zé)，履行崗位職責(zé)不盡職，造成重大責(zé)任事故問責(zé)。從而保障財(cái)政部黨組加強(qiáng)監(jiān)管局監(jiān)管工作的要求落到實(shí)處。■