社?；鹇?lián)網(wǎng)審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)構(gòu)建

張永杰

近些年，社保基金聯(lián)網(wǎng)審計(jì)技術(shù)在維護(hù)民生利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。但我國(guó)社?；鹇?lián)網(wǎng)審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)尚未構(gòu)建，導(dǎo)致社?；鹇?lián)網(wǎng)審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)展較滯后。本文著重探索社?；鹇?lián)網(wǎng)審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)構(gòu)建，這對(duì)逐步優(yōu)化社?；鹇?lián)網(wǎng)審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提升社?；鹇?lián)網(wǎng)審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)效能，促進(jìn)社?；鹇?lián)網(wǎng)審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐發(fā)展具有啟示意義。

一、文獻(xiàn)回顧

（一）計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)建構(gòu)的研究

Kogan 等（2014）研究認(rèn)為，聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括兩層監(jiān)視框架，第一層是對(duì)確定性業(yè)務(wù)流程規(guī)則的遵從性進(jìn)行監(jiān)視，第二層是對(duì)業(yè)務(wù)分析流程進(jìn)行監(jiān)視，他們運(yùn)用來(lái)自醫(yī)療保健方面的大量采購(gòu)數(shù)據(jù)模擬該系統(tǒng)框架的實(shí)施，結(jié)果發(fā)現(xiàn)該系統(tǒng)框架在模擬和評(píng)估“偽實(shí)時(shí)”方面的異常情況具有獨(dú)特能力。武海平等（2006）針對(duì)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)以及數(shù)據(jù)管理需求，提出了一種海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)的物理結(jié)構(gòu)和邏輯結(jié)構(gòu)。王琦峰等（2009）從計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)支撐層、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)層、基礎(chǔ)分析模型庫(kù)層、平臺(tái)基礎(chǔ)運(yùn)行層、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)功能層、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)結(jié)果庫(kù)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)支撐平臺(tái)門(mén)戶(hù)以及系統(tǒng)集成框架八個(gè)方面建構(gòu)了計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)支撐平臺(tái)體系結(jié)構(gòu)。李倩（2017）針對(duì)項(xiàng)目投資聯(lián)網(wǎng)審計(jì)組網(wǎng)的實(shí)現(xiàn)途徑深入分析了聯(lián)網(wǎng)審計(jì)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)設(shè)計(jì)和聯(lián)網(wǎng)審計(jì)軟件架構(gòu)設(shè)計(jì)。在最新研究中，加快區(qū)塊鏈技術(shù)在審計(jì)領(lǐng)域中的應(yīng)用成為信息化審計(jì)需要重點(diǎn)突破的內(nèi)容，相關(guān)文獻(xiàn)從區(qū)塊鏈技術(shù)角度開(kāi)展了研究。例如，陳旭和冀程浩（2017）探討了基于區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的系統(tǒng)框架，結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)工作原理和實(shí)時(shí)審計(jì)的現(xiàn)實(shí)需求，從財(cái)務(wù)處理系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)層、區(qū)塊鏈技術(shù)資源層、實(shí)時(shí)審計(jì)應(yīng)用服務(wù)層和實(shí)時(shí)審計(jì)訪問(wèn)層四方面分析了區(qū)塊鏈應(yīng)用平臺(tái)邏輯框架。具體到社?；鹇?lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)建構(gòu)方面，部分學(xué)者基于不同的理論體系和系統(tǒng)建構(gòu)思路展開(kāi)了相關(guān)研究。一方面，有些學(xué)者提出了社保基金聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)建構(gòu)的理論思路。例如，姜梅等（2007）深入分析了開(kāi)展社保基金聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的必要性和可行性，分別從總體邏輯結(jié)構(gòu)、應(yīng)用系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、總體功能結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)工作流程四方面提出了社?；鹇?lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)的邏輯建構(gòu)思路及其實(shí)現(xiàn)方案。另一方面，促進(jìn)云計(jì)算技術(shù)的應(yīng)用成為審計(jì)機(jī)關(guān)推動(dòng)審計(jì)技術(shù)方法創(chuàng)新的新動(dòng)力，相關(guān)文獻(xiàn)探究了云計(jì)算環(huán)境下養(yǎng)老保險(xiǎn)基金聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)建構(gòu)問(wèn)題。例如，張永杰（2015）基于云計(jì)算視域，重點(diǎn)從聯(lián)網(wǎng)審計(jì)預(yù)審分析子系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)審計(jì)安全管理子系統(tǒng)兩方面研究了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)建構(gòu)的思路、方法與流程。張永杰和羅忠蓮（2017）分析了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金云審計(jì)系統(tǒng)建構(gòu)的原理和優(yōu)勢(shì)，從基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)管理層、安全監(jiān)管層和成果管理層四個(gè)層面建構(gòu)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金云審計(jì)系統(tǒng)的總體架構(gòu)及其功能模塊，這對(duì)我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展云計(jì)算環(huán)境下的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金聯(lián)網(wǎng)審計(jì)實(shí)踐具有一定的借鑒意義。

（二）計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)的研究

國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者研究了計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)方法。陳偉和尹平（2007）研究認(rèn)為，審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)應(yīng)當(dāng)具有技術(shù)可行性、法律可行性、操作可行性和經(jīng)濟(jì)可行性，并結(jié)合計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的基本原理分別采用凈現(xiàn)值法和回收期法詳細(xì)分析了計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的成本和效益評(píng)價(jià)問(wèn)題。陳偉（2011）探究了層次分析法（AHP）在計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用，著重從建立審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)層次結(jié)構(gòu)模型、構(gòu)造判斷矩陣、計(jì)算權(quán)重和審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)最終模型的建立四個(gè)方面分析了運(yùn)用層次分析法（AHP）開(kāi)展計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵步驟和具體算例。陳偉等（2012）研究了灰色關(guān)聯(lián)分析法在計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用，基于計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)績(jī)效的影響因素建構(gòu)了灰色關(guān)聯(lián)分析模型，用以定量評(píng)價(jià)審計(jì)機(jī)關(guān)在計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)中所取得的工作績(jī)效。同時(shí)，陳偉和Smieliauskas Wally（2012）探討了采用等級(jí)法（RC）和層次分析法（AHP）相互組合的方法在計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用，這種組合方法可以有效提高各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算的準(zhǔn)確性，進(jìn)而有利于改進(jìn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)效果。此外，姚升保和韓用明（2015）基于計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的交叉關(guān)聯(lián)性特征，采用模糊積分原理建構(gòu)了計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)模型，并通過(guò)案例的形式分析了模糊積分法在計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)中的具體應(yīng)用。

綜上，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外學(xué)者在計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)構(gòu)建與計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)方面展開(kāi)了深入研究。然而，計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)構(gòu)建方面的研究尚未考慮聯(lián)網(wǎng)審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題，計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)理論架構(gòu)體系的研究忽略了聯(lián)網(wǎng)審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。在計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)方面的研究，學(xué)者們主要探究了計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)現(xiàn)方法，但缺乏社?；鹇?lián)網(wǎng)審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)方法及其系統(tǒng)構(gòu)建的專(zhuān)門(mén)研究，這為本文的研究提供了契機(jī)。

二、社?；鹇?lián)網(wǎng)審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)構(gòu)建

社?；鹇?lián)網(wǎng)審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)是審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)主體利用科學(xué)合理的審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)方法和審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正地評(píng)價(jià)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展社?；鹇?lián)網(wǎng)審計(jì)過(guò)程及結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性、效率性與效果性，并針對(duì)審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出改進(jìn)舉措。本文從社保基金聯(lián)網(wǎng)審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容設(shè)計(jì)與績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程管理兩方面構(gòu)建社?；鹇?lián)網(wǎng)審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

（一）社?；鹇?lián)網(wǎng)審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容設(shè)計(jì)

社保基金聯(lián)網(wǎng)審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容包括審計(jì)成果評(píng)價(jià)和審計(jì)成本評(píng)價(jià)兩大層面。

1.社保基金聯(lián)網(wǎng)審計(jì)成果評(píng)價(jià)層面。基于審計(jì)成果能否被貨幣化的標(biāo)準(zhǔn)，可以從貨幣化審計(jì)成果和非貨幣化審計(jì)成果兩個(gè)層面綜合評(píng)價(jià)審計(jì)機(jī)關(guān)在社?；鹇?lián)網(wǎng)審計(jì)中取得的工作成效。具體評(píng)價(jià)內(nèi)容設(shè)計(jì)如下：

（1）貨幣化審計(jì)成果。這主要是指分析和評(píng)價(jià)審計(jì)機(jī)關(guān)在社保基金聯(lián)網(wǎng)審計(jì)過(guò)程中取得的能夠用貨幣單位進(jìn)行計(jì)量的成果。這是從審計(jì)效益維度評(píng)價(jià)社?；鹇?lián)網(wǎng)審計(jì)結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性，體現(xiàn)了審計(jì)機(jī)關(guān)在挽回社?；饟p失、為國(guó)家增收節(jié)支方面產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益。

第一，在社?；饏⒈＠U費(fèi)方面，主要評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：審查并整改違規(guī)參保人群繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額；符合參保條件卻未納入?yún)⒈７秶巳簯?yīng)繳而未繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額；因社?；饦I(yè)務(wù)管理不規(guī)范、審核不嚴(yán)格或監(jiān)管不力等原因產(chǎn)生漏繳、重繳、補(bǔ)繳、少繳、欠繳或清繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)而造成基金流失的數(shù)額；擅自減征、免征或核銷(xiāo)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額等。

第二，在社保基金支出撥付方面，主要評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：審查并整改社?；鸸芾聿块T(mén)和業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)因擅自擴(kuò)大或縮小支出范圍、更改支出標(biāo)準(zhǔn)等原因而在養(yǎng)老金、醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)、工傷補(bǔ)助、生育津貼、失業(yè)救濟(jì)和最低生活保障等方面違規(guī)支出社保待遇和報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用的數(shù)額；財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心未及時(shí)足額撥付到位的社保專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、社會(huì)福利和社會(huì)救助資金的數(shù)額等。

第三，在社?；鸸芾硎褂梅矫?，主要評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：審查并整改偽造材料虛報(bào)、冒領(lǐng)或套取社?；鸬臄?shù)額；養(yǎng)老、醫(yī)療個(gè)人賬戶(hù)基金管理不規(guī)范的數(shù)額；私設(shè)“小金庫(kù)”擅自隱瞞、挪用、轉(zhuǎn)移、延壓或截留基金的數(shù)額；基金利息或投資收益未按規(guī)定計(jì)入收入戶(hù)的數(shù)額；基金未按規(guī)定實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理的數(shù)額；基金違規(guī)運(yùn)營(yíng)的數(shù)額；調(diào)劑金管理欠規(guī)范的數(shù)額等。

采用移動(dòng)三維激光掃描儀對(duì)昆明路段約270 m的地下綜合管廊進(jìn)行掃描，獲取點(diǎn)云數(shù)據(jù)，用時(shí)7 min。在點(diǎn)云采集過(guò)程中，因綜合管廊紋理相近，每隔5 m需要放置標(biāo)靶球，為點(diǎn)云拼接處理設(shè)置明顯特征點(diǎn)。

（2）非貨幣化審計(jì)成果?；趯徲?jì)成果能否被數(shù)量化的標(biāo)準(zhǔn)，可以從能夠采用數(shù)量化指標(biāo)衡量和不能采用數(shù)量化指標(biāo)衡量?jī)煞矫嬖u(píng)價(jià)非貨幣化審計(jì)成果。這實(shí)質(zhì)上是從審計(jì)效率、審計(jì)數(shù)量和審計(jì)效果維度分析和評(píng)價(jià)社?；鹇?lián)網(wǎng)審計(jì)結(jié)果的效率性與效果性。

一方面，能夠采用數(shù)量化指標(biāo)衡量的非貨幣化審計(jì)成果?？梢詮膶徲?jì)效率和審計(jì)數(shù)量維度評(píng)價(jià)此類(lèi)審計(jì)成果，主要評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)際完成審計(jì)項(xiàng)目的數(shù)量；審計(jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)建議和審計(jì)整改措施的數(shù)量；被審計(jì)單位實(shí)際采納審計(jì)建議的數(shù)量；督促被審計(jì)單位落實(shí)審計(jì)整改措施的數(shù)量；推動(dòng)被審計(jì)單位制定整改方案的數(shù)量，例如規(guī)范社?；饦I(yè)務(wù)經(jīng)辦程序、建立健全社保基金監(jiān)管制度或完善內(nèi)部控制措施的數(shù)量；向社會(huì)公開(kāi)披露審計(jì)結(jié)果公告的數(shù)量；向上級(jí)主管部門(mén)提交綜合審計(jì)報(bào)告、審計(jì)調(diào)研分析報(bào)告、審計(jì)考察報(bào)告和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告等各類(lèi)審計(jì)報(bào)告的數(shù)量；上級(jí)主管部門(mén)實(shí)際采納審計(jì)建議或?qū)徲?jì)報(bào)告的數(shù)量；審查出違規(guī)違紀(jì)或重大違法事項(xiàng)并移送紀(jì)檢、司法等相關(guān)部門(mén)查處的案件和涉案線索數(shù)量等。

另一方面，不能采用數(shù)量化指標(biāo)衡量的非貨幣化審計(jì)成果。主要從審計(jì)效果維度評(píng)價(jià)此類(lèi)審計(jì)成果，這實(shí)質(zhì)上充分體現(xiàn)了審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展社?；鹇?lián)網(wǎng)審計(jì)所取得的無(wú)形績(jī)效。這種無(wú)形績(jī)效無(wú)法被貨幣化和數(shù)量化，但在推動(dòng)社?；饘徲?jì)信息化建設(shè)、提升社?；饘徲?jì)監(jiān)管效能、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障民生利益等各方面發(fā)揮著重大作用。為此，一方面，可以從審計(jì)效果維度設(shè)計(jì)定性評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)結(jié)果是否滿(mǎn)意；審計(jì)機(jī)關(guān)提出的審計(jì)建議和整改措施是否有利于推動(dòng)被審計(jì)單位完善社?；鸨O(jiān)管制度；聯(lián)網(wǎng)審計(jì)是否提高了社?；饘徲?jì)監(jiān)管效能；審計(jì)機(jī)關(guān)是否及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告等；另一方面，基于定性角度分析，本文認(rèn)為還可以從如下三方面評(píng)價(jià)社保基金聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的無(wú)形績(jī)效：

第一，有力地促進(jìn)了社?；鹭?cái)務(wù)收支審計(jì)與業(yè)務(wù)審計(jì)相銜接。審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)將審計(jì)視野從財(cái)務(wù)層面延伸拓展到業(yè)務(wù)層面，能夠深入審查參保單位及個(gè)人繳費(fèi)情況、各項(xiàng)社保待遇發(fā)放及資金使用情況等，從而有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、揭露并處置社?；鸨O(jiān)管中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

第二，有力地促進(jìn)了社?；鹭?cái)務(wù)收支審計(jì)與政策跟蹤審計(jì)相銜接。審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)持續(xù)開(kāi)展社?；鹬卮笳呗鋵?shí)跟蹤審計(jì)，能夠有效督促社保重大決策部署的貫徹落實(shí)與責(zé)任追究，發(fā)現(xiàn)政策漏洞與制度缺陷，從而有助于推動(dòng)社保政策完善、體制機(jī)制深化改革及創(chuàng)新。

第三，有力地促進(jìn)了社?；鹭?cái)務(wù)收支審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)相銜接。審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)社?；痤A(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，能夠從總體上理清社保基金收支預(yù)算投入規(guī)模及預(yù)算執(zhí)行效果、社?；鹗罩ЫY(jié)余結(jié)構(gòu)、社?；鹪隽颗c存量等情況，從而有助于提升社保基金預(yù)算管理效率。

2.社?；鹇?lián)網(wǎng)審計(jì)成本評(píng)價(jià)層面?；诼?lián)網(wǎng)審計(jì)成本發(fā)生頻率分析，可以從一次性成本支出和經(jīng)常性成本支出兩個(gè)層面分析和評(píng)價(jià)社保基金聯(lián)網(wǎng)審計(jì)成本。具體評(píng)價(jià)內(nèi)容如下：

（1）一次性成本支出。主要評(píng)價(jià)內(nèi)容包括審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展社保基金聯(lián)網(wǎng)審計(jì)所發(fā)生的基礎(chǔ)設(shè)施初始購(gòu)置成本及其安裝調(diào)試費(fèi)支出、辦公耗材支出、審計(jì)應(yīng)用軟件初始開(kāi)發(fā)支出、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)數(shù)據(jù)中心子系統(tǒng)等審計(jì)應(yīng)用子系統(tǒng)初始建設(shè)支出、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信線路開(kāi)通及測(cè)試費(fèi)支出、審計(jì)人員、數(shù)據(jù)管理員和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)員等各類(lèi)人員崗前初始培訓(xùn)及考試認(rèn)證支出等。

（2）經(jīng)常性成本支出。這主要是指審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施社?；鹇?lián)網(wǎng)審計(jì)項(xiàng)目期間所發(fā)生的軟硬件設(shè)備、計(jì)算機(jī)服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、日常維修保養(yǎng)與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等方面的成本性支出；審計(jì)人員的基本薪資、獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等人員經(jīng)費(fèi)支出以及按照法定標(biāo)準(zhǔn)所發(fā)生的辦公費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和行政差旅費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)支出；專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出；宣傳和發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告及審計(jì)績(jī)效報(bào)告支出；人均審計(jì)培訓(xùn)支出（財(cái)政撥款培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出/參與審計(jì)培訓(xùn)總?cè)藬?shù)）；人均審計(jì)成本支出（財(cái)政撥款支出總額/在職審計(jì)人員總?cè)藬?shù)）等。

（二）社保基金聯(lián)網(wǎng)審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程管理

1.社?；鹇?lián)網(wǎng)審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建。實(shí)施社?；鹇?lián)網(wǎng)審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)需要構(gòu)建審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)、審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)和審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)方法數(shù)據(jù)庫(kù)三大基本數(shù)據(jù)庫(kù)。

（1）社保基金聯(lián)網(wǎng)審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，即審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)，其基本功能是為審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)性的指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源。具體應(yīng)根據(jù)預(yù)先設(shè)計(jì)好的社保基金聯(lián)網(wǎng)審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容構(gòu)建審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)，主要由審計(jì)成果評(píng)價(jià)指標(biāo)和審計(jì)成本評(píng)價(jià)指標(biāo)兩層評(píng)價(jià)指標(biāo)所組成。其中，審計(jì)成果評(píng)價(jià)指標(biāo)包括貨幣化審計(jì)成果指標(biāo)和非貨幣化審計(jì)成果指標(biāo)；審計(jì)成本評(píng)價(jià)指標(biāo)包括一次性成本支出指標(biāo)和經(jīng)常性成本支出指標(biāo)。

（2）社?；鹇?lián)網(wǎng)審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，即審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，其基本功能是為審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)提供明確的衡量基準(zhǔn)、界限或標(biāo)度。主要結(jié)合社保基金聯(lián)網(wǎng)審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的特性以及評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之間的邏輯映射關(guān)系設(shè)定具體的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即不同類(lèi)型的評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)應(yīng)不同分類(lèi)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此形成審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)。例如，基于評(píng)價(jià)指標(biāo)量化屬性的分析，可以將績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為定量標(biāo)準(zhǔn)與定性標(biāo)準(zhǔn)。

（3）社保基金聯(lián)網(wǎng)審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)方法數(shù)據(jù)庫(kù)，即審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)方法庫(kù)，其基本功能是為審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)提供方法支撐。從邏輯結(jié)構(gòu)分析，審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)方法庫(kù)主要由基礎(chǔ)層、應(yīng)用層和匹配層三大層級(jí)所構(gòu)成。其中，基礎(chǔ)層提供基礎(chǔ)、通用的方法模塊，如關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法（KPI）、成本效益分析法（CBA）、層次分析法（AHP）和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）等常用的績(jī)效評(píng)價(jià)方法模塊；應(yīng)用層提供與基礎(chǔ)層的方法模塊相匹配的程序式、方程式或算法式等各種數(shù)學(xué)模型；匹配層介于基礎(chǔ)層和應(yīng)用層之間，通過(guò)將方法模塊與數(shù)學(xué)模型相互銜接，使績(jī)效評(píng)價(jià)方法在實(shí)際應(yīng)用中所需的各種指標(biāo)計(jì)算、分析和數(shù)據(jù)加工處理程序全部模型化。

2.社?；鹇?lián)網(wǎng)審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)的基本程序

（1）建構(gòu)審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?？?jī)效評(píng)價(jià)主體按照既定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，直接通過(guò)社保基金聯(lián)網(wǎng)審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)查詢(xún)和輸出符合目標(biāo)需求的審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，并從社?；鹇?lián)網(wǎng)審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)方法庫(kù)的基礎(chǔ)層中選取合適的審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)方法模塊，再結(jié)合社?；鹇?lián)網(wǎng)審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)具體內(nèi)容的設(shè)計(jì)，分別從審計(jì)效益、審計(jì)效率和審計(jì)效果三大維度建構(gòu)一套完整的定量與定性相結(jié)合的社?；鹇?lián)網(wǎng)審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（2）確定審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。對(duì)定量評(píng)價(jià)指標(biāo)而言，直接從審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)方法庫(kù)應(yīng)用層中調(diào)用與所選取的方法模塊相匹配的數(shù)學(xué)模型，將評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與定量指標(biāo)數(shù)據(jù)導(dǎo)入數(shù)學(xué)模型中，由數(shù)學(xué)模型實(shí)現(xiàn)指標(biāo)權(quán)重測(cè)算；對(duì)定性評(píng)價(jià)指標(biāo)而言，需在運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)考察和單位領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)訪等多種方式掌握實(shí)際情況之后采用量化分值的標(biāo)準(zhǔn)獲得定性評(píng)價(jià)結(jié)果。

（3）出具審計(jì)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)報(bào)告。首先從審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)方法庫(kù)應(yīng)用層中選取所需的數(shù)學(xué)模型，根據(jù)定量評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重將指標(biāo)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成具體得分；其次匯總定量評(píng)價(jià)指標(biāo)得分與定性評(píng)價(jià)指標(biāo)量化分值，獲得績(jī)效評(píng)價(jià)總得分，并根據(jù)“優(yōu)秀、良好、中等、合格、較差”的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)形成社?；鹇?lián)網(wǎng)審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論；最后根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)論出具綜合評(píng)價(jià)報(bào)告。

（4）審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋整改。為充分發(fā)揮社?；鹇?lián)網(wǎng)審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)推進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)提高審計(jì)質(zhì)量的作用，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合的原則，通過(guò)建立健全審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋與整改機(jī)制，一方面要及時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)及其審計(jì)人員反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，另一方面要分析總結(jié)目標(biāo)績(jī)效與實(shí)際績(jī)效之間的差異及差異產(chǎn)生原因，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出解決方案，以提升審計(jì)機(jī)關(guān)工作績(jī)效水平。

（5）審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用公開(kāi)。推進(jìn)社?；鹇?lián)網(wǎng)審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用與公開(kāi)，應(yīng)強(qiáng)化如下三方面的機(jī)制建設(shè)：首先強(qiáng)化審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告機(jī)制建設(shè)，以定期向相關(guān)部門(mén)報(bào)送審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，從而為相關(guān)部門(mén)提供決策參考；其次強(qiáng)化審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果激勵(lì)及問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)，以激勵(lì)績(jī)效表現(xiàn)好的單位，并針對(duì)績(jī)效表現(xiàn)差的單位建立績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制；最后強(qiáng)化審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)機(jī)制建設(shè)，以使審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果接受社會(huì)公眾監(jiān)督，從而增強(qiáng)審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的社會(huì)影響力和公信力，提高審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的透明度。

（6）審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果歸檔管理?？?jī)效評(píng)價(jià)是審計(jì)機(jī)關(guān)年度審計(jì)工作終點(diǎn)又是新的起點(diǎn)，因此，審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)具有承上啟下的作用，歸檔管理審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是一項(xiàng)重要程序。審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果歸檔管理內(nèi)容包括績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置表、績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程記錄表、問(wèn)卷調(diào)查表和績(jī)效評(píng)價(jià)得分表等各類(lèi)表格資料，以及績(jī)效綜合評(píng)價(jià)報(bào)告及相關(guān)附件、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋與整改、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用與公開(kāi)等各個(gè)評(píng)價(jià)程序中形成的資料與文件。

三、總結(jié)

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新興技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代不斷發(fā)展，計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)技術(shù)將在社?；饘徲?jì)領(lǐng)域中發(fā)揮重大作用。探索構(gòu)建社?；鹇?lián)網(wǎng)審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)有利于客觀公正地評(píng)價(jià)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展社?；鹇?lián)網(wǎng)審計(jì)過(guò)程及其結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性、效率性與效果性，并針對(duì)社保基金聯(lián)網(wǎng)審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出改進(jìn)舉措，進(jìn)而有利于強(qiáng)化社?；鹇?lián)網(wǎng)審計(jì)質(zhì)量監(jiān)督與審計(jì)成本控制，切實(shí)提升社保基金聯(lián)網(wǎng)審計(jì)監(jiān)管效能，促進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代社保基金聯(lián)網(wǎng)審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)技術(shù)與方法創(chuàng)新，更好地發(fā)揮社保基金聯(lián)網(wǎng)審計(jì)在維護(hù)民生利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障社會(huì)穩(wěn)定等方面的重要作用。