縣級惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”專項治理工作探討
——以寧縣為例

楊 杰 劉海江

十八大以來，我國把扶貧工作擺上更加突出位置，從中央到地方惠民惠農(nóng)政策力度不斷加大，各地均有大量財政補貼資金向基層群眾發(fā)放，對著力解決“兩不愁三保障”等突出問題起到非常積極的作用。但在惠民惠農(nóng)財政補貼資金發(fā)放過程中，虛報冒領、貪污侵占、截留挪用、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等違反財經(jīng)法紀問題時有發(fā)生，嚴重影響了惠民惠農(nóng)政策的有效落實，降低了群眾的獲得感和滿意度。

為堅決整治群眾身邊的腐敗問題，達到“堵塞漏洞、規(guī)范管理、便利群眾、防治腐敗”的目標，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，財政部等七部委聯(lián)合發(fā)布《關于開展惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”專項治理的實施意見》（財監(jiān)[2019]11 號），要求整治政出多門、卡出多行、人卡分離等管理問題，查處虛報冒領、貪污侵占、截留挪用等違法違規(guī)問題，進一步完善頂層設計，拿出治理規(guī)范措施，建立長效機制。甘肅省安排開展惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理工作以來，寧縣高度重視，精心安排，迅速啟動，專項治理工作扎實有效開展。

一、廣泛宣傳提高政策知曉率

（一）面向社會開展輿論宣傳

寧縣廉政網(wǎng)開設“一卡通”專項治理專欄，寧縣人民政府網(wǎng)、寧縣電視臺、廣播電臺、《豳風寧州》微信公眾號等主流媒體長期刊播《關于限期主動說清問題的公告》，督促引導有違規(guī)違紀問題的黨員干部主動說清問題，自覺糾正錯誤；深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門開展集中采訪報道，廣泛挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)、資金主管部門專項治理工作的特色亮點、經(jīng)驗做法和工作成效，提高宣傳報道的深度、廣度和力度?？h紀委監(jiān)委設立舉報電話、郵箱，鼓勵群眾檢舉反映惠民惠農(nóng)領域問題線索，全面打通群眾監(jiān)督渠道，讓各種問題無處遁形、無處容身。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、資金主管部門通過標語、公示欄、入戶核查等方式，廣泛開展“無盲點”“一對一”宣傳宣講，教育引導群眾明白政策規(guī)定，擴大提升惠民惠農(nóng)政策知曉率，推動專項治理宣傳工作向縱深推進。

（二）面向群眾開展政策宣傳

縣紀委監(jiān)委開展了紀檢監(jiān)察“信訪舉報宣傳周”活動，在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、企業(yè)和農(nóng)村發(fā)放宣傳資料，大力宣傳“一卡通”專項治理的政策要求，鼓勵引導干部群眾依法有序監(jiān)督舉報；針對群眾對惠民惠農(nóng)政策知曉率低、維權意識差，讓村組干部套取、挪用、截留惠民惠農(nóng)資金有可乘之機的問題，給全縣12.4 萬農(nóng)戶發(fā)放《寧縣農(nóng)戶維權提醒卡》，從“不將‘一卡通’和個人私章交由鄉(xiāng)村組干部保管、不將‘一卡通’密碼向外人透露、不將‘一卡通’交由鄉(xiāng)村組干部代取資金、不將戶內(nèi)各項財政補貼資金交給鄉(xiāng)村組干部或他人、不能在與本戶無關的表冊和其他材料上簽名或蓋章、不將家庭成員身份及其他信息提供給與本戶無關的人和事項”6 個方面提醒農(nóng)戶增強維權意識，推動實現(xiàn)“小卡片”堵塞“大漏洞”。清理期間，全縣有1名村黨支部書記主動說清問題，上繳違紀資金1694元。

（三）面向職工開展紀律宣傳

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過召開干部職工會議、鄉(xiāng)村組三級干部會議，部門通過召開領導班子會議、職工會議，認真學習傳達《關于限期主動說清問題的公告》，各資金主管部門還對重點崗位干部進行了“一對一”提醒，做到了壓力傳導到位，責任落實到位。

二、明確部門責任分工，建立自查機制

（一）縣財政局按部門和資金性質(zhì)開展“兩清查一核對”，做到“兩對口”

一是清查補貼指標。按資金主管部門清查惠民惠農(nóng)財政補貼資金指標來源、使用及結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等情況，看部門是否按要求落實了相關惠民惠農(nóng)政策，有無改變用途現(xiàn)象及截留、挪用等問題；二是清查撥付使用。按資金性質(zhì)清查申報、分配、審核、下達、支付等情況，看部門申報資金時是否有資金分配文件，申報手續(xù)是否完備合規(guī)，程序是否合規(guī)，財政局相關股室是否嚴格履行了審核把關職責等；三是核對支付金額。經(jīng)過全面清理，準確掌握各部門各類別惠民惠農(nóng)財政補貼資金實際情況，資金主管部門據(jù)此編制清查工作底表，提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府入戶核查提供基礎數(shù)據(jù)。通過做好上述工作，做到惠民惠農(nóng)補貼資金主管部門、縣財政局“兩對口”。

（二）資金主管部門按資金流向開展“三清理一篩查”，做到“三對口”

一是清理政策依據(jù)。清理資金發(fā)放政策文件依據(jù)，明確享受對象、范圍、條件、補貼標準及資金發(fā)放時限和程序，理清政策調(diào)整變化情況；二是清理資金使用。清理中央、省、市、縣惠民惠農(nóng)補貼資金下達、使用、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及滯留閑置情況，并與縣財政局歸口股室進行核對；三是清理檔案資料。重點清理會計核算、憑證裝訂是否規(guī)范，檔案資料是否歸檔、保存是否完整等；四是篩查補貼信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為入戶核查的責任主體，逐項、逐戶、逐人、逐卡篩選比對，查是否存在重復享受，同項資金同一農(nóng)戶是否多名成員領取，同一農(nóng)戶享受多項補貼政策是否信息一致，是否存在一戶多卡、多折、財政供養(yǎng)人員違規(guī)領取等問題。通過做好上述工作，確保惠民惠農(nóng)信息資金主管部門、縣財政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“三對口”。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐戶開展“三核查一梳理”，做到“四對口”

一是核查農(nóng)戶信息。嚴格從戶口本、身份證等有效證件采集農(nóng)戶信息，核查是否存在一戶多卡、一人多卡、一人多戶，是否存在非農(nóng)戶持卡，是否存在他人“代管代取”，借用他人名義辦卡，是否存在私存、扣留農(nóng)戶折卡等現(xiàn)象；二是核查政策執(zhí)行。一方面，核查享受對象是否嚴格按照“兩級評議”“三級審定”程序進行認定，認定對象是否準確，是否有平均分配、二次分配、優(yōu)親厚友、厚此薄彼等現(xiàn)象。另一方面，核查是否進行了“三榜公示”，公示內(nèi)容是否完整，期限是否合規(guī)等；三是核查申報管理。核查申報、審批、公示、發(fā)放程序是否規(guī)范，補貼資金發(fā)放表簽批、蓋章是否齊全等。四是梳理審核數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照《寧縣惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理實施方案》，分村梳理農(nóng)戶信息，并與財政所惠農(nóng)信息檔案進行比對，進一步完善農(nóng)戶基本信息。通過做好上述工作，確?；菝窕蒉r(nóng)信息鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、資金主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農(nóng)戶“四對口”。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對惠農(nóng)信息庫開展“六核對一完善”，做到“五對口”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所以建立的惠農(nóng)信息檔案為基礎，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的農(nóng)戶信息，逐戶核對惠農(nóng)信息庫中的農(nóng)戶編號、戶主姓名、身份證號、折卡號、家庭住址、人口等6 項基本信息，查看是否存在缺項、漏項，是否存在缺戶、漏戶、重戶等現(xiàn)象。通過做好上述工作，確保惠民惠農(nóng)信息資金主管部門、縣財政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)戶“五對口”。

目前，全縣共清理“一折統(tǒng)”存折12.4 萬個，發(fā)現(xiàn)問題3869 個，已整改2710個，縣紀委監(jiān)委收到問題線索38 件，辦結(jié)9 件，紀律處分7 人，組織處理7人，整改2017 年以來財政、審計部門發(fā)現(xiàn)的惠民惠農(nóng)資金問題6 個，追回違紀資金45.77 萬元，返還群眾51.54萬元，調(diào)整賬務12.9萬元。

三、橫向到邊，縱向到底，全面檢查

（一）周密安排部署

按照慶陽市紀委監(jiān)委、慶陽市財政局要求，縣紀委監(jiān)委、縣財政局聯(lián)合印發(fā)了《關于做好全縣惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理全面檢查工作的通知》。從各職能部門抽調(diào)22名業(yè)務熟悉、責任心強的工作人員，組成3 個聯(lián)合檢查組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門自查自糾工作進行全面檢查，重點整治自查自糾不扎實、反映問題不全面、整改工作不到位等問題，確保專項治理走深走實。

（二）明確檢查范圍

全面檢查覆蓋各惠民惠農(nóng)財政補貼資金主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財政所、農(nóng)合行網(wǎng)點，檢查對象延伸到村組和兌現(xiàn)資金的農(nóng)戶。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸檢查不少于30%的村（至少檢查一個重點貧困村），每個村延伸檢查不少于30%的組，每組至少走訪調(diào)查8戶農(nóng)戶。

（三）創(chuàng)新檢查方式

在座談了解、查閱資料、實地查看、調(diào)查問卷查找問題的基礎上，由縣財政局負責，對專項治理中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的各項惠農(nóng)補貼信息自查電子數(shù)據(jù)進行歸納、整理和分類，利用專用系統(tǒng)進行篩查，并借用大數(shù)據(jù)橫聯(lián)手段開展比對，從數(shù)據(jù)邏輯性、關聯(lián)性角度核查自查自糾過程中沒有發(fā)現(xiàn)的深層次問題。

（四）嚴明檢查紀律

采取明查與暗訪相結(jié)合，隨機入戶檢查，不打招呼，不搞陪同，實事求是全面查找問題，不干擾基層正常工作，嚴格遵守廉政規(guī)定，確保了全面檢查工作實效。目前已檢查資金主管部門14個，檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財政所、農(nóng)合行網(wǎng)點各12 個，抽查農(nóng)戶845戶，發(fā)放調(diào)查問卷845份，延伸檢查916人。

四、完善多系統(tǒng)共同施策，建立長效機制

（一）推廣應用扶貧（民生）領域監(jiān)督信息系統(tǒng)

按照《甘肅省扶貧（民生）領域監(jiān)督信息系統(tǒng)推廣應用實施方案》，縣紀委監(jiān)委同步推動扶貧（民生）領域監(jiān)督信息系統(tǒng)建設?？h紀委監(jiān)委主要領導對系統(tǒng)推廣應用工作親自安排部署，確定1 名副書記（副主任）專抓專管平臺推廣使用，2 名業(yè)務人員專門管理運行監(jiān)督系統(tǒng)；全縣18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20 個職能部門均根據(jù)工作實際，確定了分管領導和業(yè)務人員。目前，錄入該系統(tǒng)的黨員信息20751條、公職人員信息87802 條、村干部信息7486 條、社區(qū)干部信息560 條、殘疾人口信息12144 條、死亡人口信息5531 條、車輛登記信息7181 條、房產(chǎn)購置信息7099條、項目信息132 條、工商注冊信息14575 條、駐村情況信息276 條、駐村和結(jié)對幫扶信息29305 條、建檔立卡貧困戶信息115919 條、政策公示42 條，公示資金30.1億元。

（二）建設惠民惠農(nóng)財政補貼資金發(fā)放管理系統(tǒng)

依托“金財工程”，籌建惠民惠農(nóng)財政補貼資金發(fā)放管理系統(tǒng)，對資金申報、審核、支付實行“一站式”管理，確保補貼資金封閉運行、直達農(nóng)戶。推進管理平臺與工商、車管、房管、公安等部門信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)資源共享。在縣、鄉(xiāng)政務服務中心設立“一站查詢”終端，開發(fā)“一卡通”手機查詢客戶端APP，方便群眾查詢信息，做到惠民惠農(nóng)財政補貼資金發(fā)放即時查詢、動態(tài)監(jiān)管。

（三）健全惠民惠農(nóng)財政補貼資金制度體系

針對專項治理過程中發(fā)現(xiàn)

的問題，研究制定了《寧縣財政惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理辦法》《寧縣扶貧保障資金管理使用規(guī)定》《關于進一步加強財政扶貧資金支付管理的通知》等基礎性管理制度。各職能部門按照各自管理的惠民惠農(nóng)財政補貼資金，制定了《寧縣村集體扶貧資金入股合作社管理辦法》《寧縣到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金監(jiān)督管理和風險防控辦法》等資金管理辦法，基本做到了一項資金一個管理辦法，使惠民惠農(nóng)財政補貼資金發(fā)放管理有章可循。

下一步，寧縣將突出抓好問題整改，借助現(xiàn)代科技手段，充分發(fā)揮機制在規(guī)范惠民惠農(nóng)資金發(fā)放管理中的基礎性、保障性作用，全力保障惠民惠農(nóng)補貼資金發(fā)放管理安全規(guī)范、公開透明。