新時期電力行業(yè)社會組織發(fā)揮作用的探索與實踐

●尹志民

2月20日，國務(wù)院總理李克強在主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，要求制定涉企法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件必須聽取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見，使政府決策更符合實際和民意；3月5日，總理在《政府工作報告》再次提出“引導(dǎo)支持社會組織……健康發(fā)展，健全社會信用體系”。推進依法行政，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會等社會組織，推進社會信用體系建設(shè)，短短十幾天里總理對發(fā)揮好社會組織作用連續(xù)發(fā)聲，可見其對新時期社會組織作用的高度重視。隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，社會組織持快速增長態(tài)勢，其角色的重要性和作用日益凸顯。筆者以就職的廣西電力行業(yè)協(xié)會為例，對新時期電力行業(yè)社會組織（以下簡稱“電力行業(yè)協(xié)會”）如何更好發(fā)揮作用進行了探索和思考。

一、電力行業(yè)協(xié)會的宗旨、定位

行業(yè)協(xié)會，是指介于政府、企業(yè)之間，商品生產(chǎn)業(yè)與經(jīng)營者之間，并為其服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的社會中介、中立組織。行業(yè)協(xié)會是一種民間性組織，是政府與企業(yè)的橋梁和紐帶。行業(yè)協(xié)會屬于中國《民法》規(guī)定的社團法人，是中國民間組織社會團體的一種，即國際上統(tǒng)稱的非政府機構(gòu)（又稱NGO），屬非營利性機構(gòu)。行業(yè)協(xié)會，是一個綜合平衡優(yōu)化的社團組織。

廣西電力行業(yè)協(xié)會是由廣西壯族自治區(qū)內(nèi)從事電網(wǎng)、發(fā)電、售電、電力行業(yè)相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)制造、電力行業(yè)相關(guān)技術(shù)服務(wù)等電力行業(yè)相關(guān)單位組織自愿組成的、非營利性社會組織，是依法設(shè)立的社會團體法人。該協(xié)會以服務(wù)為宗旨，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，遵守社會道德風(fēng)尚；會員按規(guī)定繳納合理會費，協(xié)會按會員需求，為會員服務(wù)，代表會員利益，反映會員呼聲，依法維護會員利益；圍繞本行業(yè)事業(yè)的發(fā)展，開展各項服務(wù)活動。根據(jù)行業(yè)規(guī)約，實施行業(yè)自律，為行業(yè)服務(wù)；接受政府部門委托，積極為政府和社會服務(wù)正力爭成為具有較大影響力的“5A”社會組織。

二、電力行業(yè)協(xié)會工作的主要挑戰(zhàn)

如何充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、自律、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)功能，助力整個電力行業(yè)在電力市場化中規(guī)范有序地運行，是新時代、新形勢對電力行業(yè)協(xié)會適應(yīng)中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，更是電力行業(yè)協(xié)會謀求自身全面發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。

（一）政府對電力行業(yè)協(xié)會的要求與協(xié)會協(xié)調(diào)能力所面對的挑戰(zhàn)

拓展與政府間的良性互動渠道和平臺是電力行業(yè)協(xié)會工作首要挑戰(zhàn)。雖然中央政府明確行業(yè)協(xié)會職能，提出充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，但《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》頒布執(zhí)行后，后續(xù)管理沒有跟上，行業(yè)管理出現(xiàn)了政府與協(xié)會之間“兩張皮”的脫節(jié)現(xiàn)象：一方面，原有與政府的一些有效聯(lián)系渠道關(guān)閉，沒有了暢通的聯(lián)系渠道，協(xié)會無法向政府展現(xiàn)其作用與能力；另一方面，政府機構(gòu)改革后對協(xié)會認識不足、重視不夠，有關(guān)部門對行業(yè)協(xié)會的支持不力，致使協(xié)會在自身建設(shè)問題上難以建立權(quán)威。比如，電力體制改革出現(xiàn)新政策、新法規(guī)，電力市場競爭秩序建立上，協(xié)會在其中難以發(fā)聲。協(xié)會處于被邊緣化的尷尬地位。

（二）會員單位、電力行業(yè)對協(xié)會的高要求與協(xié)會服務(wù)能力所面臨的挑戰(zhàn)

如何達到和滿足會員單位和電力行業(yè)發(fā)展的要求是協(xié)會工作的第二大挑戰(zhàn)。行業(yè)協(xié)會會員單位性質(zhì)不同、訴求各異，難免會出現(xiàn)利益對立的情況，管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)難度大；會員單位希望協(xié)會是政府、社會利益的代理人、發(fā)言人，但行業(yè)協(xié)會本身的機制、水平、能力與發(fā)展離要求相差甚遠；部分會員單位平時不聯(lián)系、不溝通、不熱心，關(guān)鍵時候卻埋怨不少。

（三）社會對電力行業(yè)協(xié)會期望與協(xié)會樹形象能力所面臨的挑戰(zhàn)

取得全社會的理解是行業(yè)協(xié)會工作的第三大挑戰(zhàn)。協(xié)會的影響力不大，社會對協(xié)會的不了解、不理解導(dǎo)致其對協(xié)會評價不客觀不公正，協(xié)會的公信力受損。協(xié)會亟待加強公信力建設(shè)，提升行業(yè)影響力。

（四）行業(yè)自身發(fā)展與經(jīng)費支撐、人員素質(zhì)要求所面臨的挑戰(zhàn)

經(jīng)費來源困難、人員素質(zhì)不高是協(xié)會工作的第四大挑戰(zhàn)。經(jīng)費是協(xié)會運轉(zhuǎn)的根基，高素質(zhì)人才是提高協(xié)會服務(wù)水平向廣度和深度發(fā)展的保證。協(xié)會費用來源基本依靠會費收入。目前，會費收入少且存在不穩(wěn)定的現(xiàn)象。為政府提供有償服務(wù)方面，沒有得到很好地解決辦法。同時缺乏一支熱愛協(xié)會工作、擁有精兵強將的專業(yè)隊伍，這些都不利于行協(xié)各項服務(wù)工作的開展。

三、新時期中國特色的電力行業(yè)協(xié)會的地位與作用

電力行業(yè)協(xié)會以服務(wù)會員、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)政府和社會為宗旨，按照“立足行業(yè)、溝通政府、服務(wù)企業(yè)、聯(lián)系社會、自律管理”的基本要求，為會員服務(wù)，代表會員利益，反映會員訴求，依法維護會員合法權(quán)益；根據(jù)國家法律、法規(guī)、政策和電力行業(yè)規(guī)約實施行業(yè)自律管理，維護電力市場秩序和公平競爭；接受政府、機構(gòu)委托、授權(quán)等，搭建會員和政府、社會之間溝通渠道，確保行業(yè)健康發(fā)展。

（一）政治建設(shè)要始終伴隨各項工作，是發(fā)揮電力行業(yè)協(xié)會作用的根本保障

黨的組織建設(shè)是電力行業(yè)協(xié)會具有正確的政治方向的保證，社會組織加強黨組織建設(shè)是新時代的必然要求，需要不斷探索符合社會組織建設(shè)實際的新型黨組織建設(shè)模式，以黨建引領(lǐng)和促進各項工作。廣西電力行業(yè)協(xié)會與其他學(xué)會聯(lián)合成立黨支部，在實踐中，堅持夯實政治責(zé)任，學(xué)習(xí)貫徹中央頒布的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》，規(guī)范支部建設(shè)，堅定擔(dān)負起直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。嚴格落實“兩學(xué)一做”教育常態(tài)化制度化，認真開展組織生活和民主評議黨員，教育引導(dǎo)支部黨員干部，堅定理想信念，提高政治素質(zhì)，增強黨支部的組織凝聚力；加強“雙培養(yǎng)”（將黨員培養(yǎng)為骨干，將骨干培養(yǎng)為黨員），發(fā)揮黨員先鋒模范和黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。實踐證明，作為社會組織黨支部，必須采取生動有益、形式多樣教育方式引導(dǎo)員工群眾增強政治認同，做到依法執(zhí)業(yè)，誠信從業(yè)，有序參與社會治理，提供公共服務(wù)，參與脫貧攻堅，承擔(dān)社會責(zé)任。

（二）脫離“政府官帽”的電力行業(yè)協(xié)會如何發(fā)揮作用

新形勢下如何充分發(fā)揮電力行業(yè)協(xié)會在政府與會員單位間的橋梁作用？筆者認為應(yīng)提高影響力、增強話語權(quán)、擴大知名度，具體需要考慮到以下幾點：

一是中國特色社會主義進入了新時代，社會主要矛盾亦發(fā)生了轉(zhuǎn)變，協(xié)會的工作自然要發(fā)生變化。當(dāng)前政府大力推進協(xié)會的體制機制改革，出臺了相關(guān)配套文件。政府進一步轉(zhuǎn)變職能，理論上就應(yīng)把適宜于行業(yè)協(xié)會行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會，在出臺涉及行業(yè)發(fā)展的重大政策措施前，主動聽取和征求有關(guān)協(xié)會的意見和建議；政府應(yīng)支持行業(yè)協(xié)會在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)自律、制訂團體標(biāo)準、維護會員權(quán)益、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮作用，使之成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。但現(xiàn)實是政府對權(quán)力下放不夠，借助協(xié)會力量辦事的愿望不夠，更談不上購買協(xié)會的服務(wù)。

二是協(xié)會本身要有過硬本領(lǐng)。即使政府把適宜于協(xié)會行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會，協(xié)會自己必須有能力高質(zhì)量完成。政府是規(guī)則的制訂者，協(xié)會是政府的參謀、助手、橋梁，協(xié)會要主動適應(yīng)政府職能和行為方式的轉(zhuǎn)變，尋求與政府之間的良性互動，通過專家咨詢體現(xiàn)其綜合能力，協(xié)會要成為值得政府信賴、依賴的組織，對政府委托、購買的服務(wù)要體現(xiàn)出高水平的服務(wù)能力，急政府所急，想政府所想，要有超前謀劃的目光，當(dāng)好參謀助手，才能達到政府主動購買服務(wù)之目的。

三是提升協(xié)會的功能作用。在不斷優(yōu)化的服務(wù)中提高政府對協(xié)會重要性的認識，協(xié)會要爭取充當(dāng)政府在某些政策、行政管理等方面的代言人。

四是以項目為載體，營造良好“政協(xié)”關(guān)系。不斷探索合作方式，以適應(yīng)電力市場改革新發(fā)展。通過會議、論壇、專題研究、政策制度編寫、信用評價與備案等具體項目，拉近關(guān)系，彼此依靠，達到吸引政府運用協(xié)會、依靠協(xié)會、相信協(xié)會、增加協(xié)會話語權(quán)的目的。

五是暢通溝通渠道，維護行業(yè)權(quán)益。及時把電力行業(yè)的成果、合理訴求、問題清晰準確地向政府匯報，達到政府理解行業(yè)當(dāng)前工作任務(wù)并支持的目的。

廣西電力行業(yè)協(xié)會的做法是急政府所需，主動跟蹤服務(wù)，積極與政府相關(guān)部門溝通及時匯報工作，取得有關(guān)部門對協(xié)會的認同。近年來電力協(xié)會與政府相關(guān)部門共同舉辦經(jīng)驗交流、促進會、發(fā)展論壇、研討會以及共同開展專題調(diào)研活動，通過這些活動載體，讓政府認識協(xié)會、理解協(xié)會、認同協(xié)會。

（三）服務(wù)會員，行業(yè)協(xié)會要成為“電力之家”

協(xié)會是政府規(guī)則和行業(yè)自律公約的執(zhí)行者和推廣者，更是規(guī)則的完善者，是維護行業(yè)中立協(xié)調(diào)服務(wù)的機構(gòu)。維護、服務(wù)好大多數(shù)會員單位利益是電力行業(yè)協(xié)會重點工作所在，要有與時俱進的觀念和不斷創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)思維，搭建更好的平臺，既要雪中送炭，又要錦上添花。

一是加強維權(quán)、協(xié)調(diào)、自律，保障行業(yè)利益平臺品牌建設(shè)。在政府政策上爭取給行業(yè)有一個寬松的外部環(huán)境，特別是電力能源與市場交易相關(guān)政策的制定、解決電力行業(yè)有關(guān)問題方面的問題、業(yè)務(wù)研究與統(tǒng)計方面要適度引導(dǎo)政府決策；在同行、同業(yè)中要做和事佬，從中協(xié)調(diào)并得到各方能接受的方案；通過行業(yè)承諾、信用評價等手段，樹立行業(yè)形象，收集和傳播有關(guān)行業(yè)正能量信息，做行業(yè)的代言人。

二是以共享、交流品牌平臺建設(shè)為抓手，營造共同辦會氛圍，不斷創(chuàng)新辦會方式，以適應(yīng)電力市場改革新要求。通過會議、論壇、專題研究、評比、培訓(xùn)、新媒體等平臺，維護電力行業(yè)協(xié)會交流溝通機制，保持會員間的緊密聯(lián)系，在競爭中共同發(fā)展，建立良好市場秩序。

三是完善行業(yè)標(biāo)準制度體系平臺建設(shè)，堅定維護行業(yè)規(guī)范化的運營要求，在“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度”大原則下，力爭充當(dāng)行業(yè)標(biāo)準化建設(shè)主角。電力行業(yè)協(xié)會要在協(xié)助政府管理行業(yè)過程中充當(dāng)馬前卒，不袒護個別有非分要求的企業(yè)。同時在構(gòu)建行業(yè)的資料和信息平臺、電力行業(yè)專家信息庫，發(fā)揮行業(yè)專家鑒定委員會的作用，提升協(xié)會公共服務(wù)能力。

廣西電力行業(yè)協(xié)會在這方面作了一些有益的探索。從2017年起，先后建設(shè)“廣西電力行業(yè)糾紛人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會”工作平臺，發(fā)揮協(xié)會“中間調(diào)解員”作用，切實發(fā)揮了人民調(diào)解工作在電力行業(yè)糾紛中的重要作用；成立“廣西電力行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作總站”，為進一步完善廣西電力行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護和服務(wù)體系，提高有關(guān)單位和權(quán)利人知識產(chǎn)權(quán)保護和運用能力，解決電力行業(yè)知識維權(quán)中遇到的困難，推進知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助起到作用；成立“電力行業(yè)信用體系建設(shè)辦公室廣西評價中心”，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，把握未來行業(yè)工作的主動權(quán)；走訪會員單位常態(tài)化，了解企業(yè)現(xiàn)狀，收集會員意見和信息，進一步加強電力行協(xié)與會員的溝通交流；通過“四個一”（一本雜志《廣西電業(yè)》、一本內(nèi)參簡報《廣西電力行業(yè)信息》，一個網(wǎng)站“廣西電力行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站”，一個微信訂閱號“廣西電力”），認真講好廣西電力故事，為行業(yè)發(fā)展加油鼓勁；開展廣西電力行業(yè)“年度十件大事”和“最有人氣班組”的評選活動，進一步提升行業(yè)、會員單位在社會的影響力；開展廣西電力行業(yè)創(chuàng)新評比，加強優(yōu)秀企業(yè)管理創(chuàng)新成果的培育和挖掘，促進會員單位提高管理水平。實踐證明，只有更多的平臺與手段，才能真正成為“電力之家”。

（四）服務(wù)社會，協(xié)會要成為有權(quán)威、有公信力的代理人

社會是規(guī)則的監(jiān)督者，協(xié)會是公平的代表，企業(yè)是市場的主體，同時也是履行社會責(zé)任的主體。遵守規(guī)則、履行承諾、服務(wù)社會是整個社會的公德要求，反過來要求社會支持行業(yè)良好發(fā)展。

一是電力行業(yè)協(xié)會必須在社會上建立行業(yè)權(quán)威。行業(yè)標(biāo)準經(jīng)得起檢查，其權(quán)威性毋庸置疑；行業(yè)鑒定能被公信采納，經(jīng)得起歷史檢驗。

二是在維護企業(yè)與用戶公平上，要做社會公信力的代理人。充分發(fā)揮其在政府、用戶和企業(yè)之間的橋梁紐帶關(guān)系，發(fā)揮中立公正作用，同時對社會上不利于行業(yè)的聲音，敢于發(fā)聲，維護行業(yè)公正。

（五）解決費用和人員問題，要有“經(jīng)營協(xié)會”的觀念

目前會費收入只是電力行業(yè)協(xié)會的基礎(chǔ)收入；實現(xiàn)讓政府購買服務(wù)來支撐協(xié)會目前只是美好愿望，任重道遠，需要不斷努力爭?。蛔稍?、培訓(xùn)收費只能作為輔助收入。作為真正獨立的第三方中立機構(gòu)，必須有相對固定收入渠道，比如在電力檢驗中心、造價中心、信用中心、鑒定中心、維權(quán)中心等取得國家收費授權(quán)。同時要通過“外樹形象，內(nèi)強素質(zhì)”，讓更多優(yōu)秀的人才愿意從事協(xié)會工作，只有這樣，才能解決協(xié)會發(fā)展的根本問題。

四、結(jié)語

新形勢賦予了社會組織新的使命、新的定位、新的目標(biāo)。電力行業(yè)協(xié)會正走在轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新和發(fā)展的道路上，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，圍繞政府工作報告要求，以“人民電業(yè)為人民”的鮮明態(tài)度和責(zé)任擔(dān)當(dāng)推動各項工作落實落地，按照“依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律”的社會組織要求，堅持政治思想建設(shè)，堅持服務(wù)體系建設(shè)，堅持自身發(fā)展建設(shè)，切實抓好落實各項工作任務(wù)，聚力協(xié)會高質(zhì)量發(fā)展。