強化財政扶貧資金風險防控的實踐探索

●張龍英

為進一步加大財政扶貧資金監(jiān)管力度，確保財政扶貧資金安全高效使用，湖南省沅陵縣財政局多舉措強化財政扶貧資金風險防控。

一、科學(xué)合理，規(guī)范資金使用

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的實施意見》規(guī)定，結(jié)合沅陵縣“十三五”規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門行業(yè)規(guī)劃確立的發(fā)展方向，以推進精準扶貧和如期完成全縣貧困村和貧困人口的脫貧任務(wù)為目標，制定了《沅陵縣整合涉農(nóng)資金用于精準扶貧實施細則》《沅陵縣涉農(nóng)整合資金管理使用實施方案》，對財政扶貧資金整合范圍、資金分配與下達、使用等方面進行了細化規(guī)定，突出識別資金使用預(yù)算安排上的風險點，針對性采取措施防范風險，確保財政扶貧資金使用的科學(xué)性、合規(guī)性、有效性。

二、完善制度，強化賬務(wù)管理

按照扶貧資金?？顚Ｓ玫氖褂迷瓌t和封閉運行要求，對“扶貧資金”嚴格實行財政國庫專戶管理、國庫集中支付。為提高資金支付效率，該縣財政局結(jié)合中央頒發(fā)的《財政專項扶貧資金管理辦法》，制定了《沅陵縣扶貧資金管理辦法》，進一步完善了財政扶貧資金報賬程序、資金支付管理方式，規(guī)定對30萬元以下的項目資金，嚴格按政府采購程序執(zhí)行；對30萬元以上（含30萬元）的項目資金，要求通過預(yù)算評審、政府采購或招投標手續(xù)后按項目施工合同規(guī)定的付款約定，分期或一次性撥付到項目責任單位；對農(nóng)戶補助性資金，依據(jù)主管部門核實的到戶到人數(shù)據(jù)，通過“一卡通”及時兌付；其他項目資金，通過“扶貧資金”國庫專戶直接支付到項目責任單位，確保財政扶貧資金直達項目實施者或享受政策人，減少中間環(huán)節(jié)。

三、強化培訓(xùn)，提升防控能力

為進一步提高各單位及扶貧工作人員對財政扶貧資金管理業(yè)務(wù)水平，2017年以來，以新出臺的《沅陵縣財政扶貧資金管理辦法》為內(nèi)容，縣財政部門會同縣扶貧辦等扶貧單位對全縣23個鄉(xiāng)（鎮(zhèn))分管扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)、財政所長、有扶貧項目的縣直部門負責人以及18個省、市駐沅扶貧工作隊隊長進行了三期財政扶貧資金管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對扶貧資金預(yù)算與分配、資金使用與要求、資金撥付與管理、項目實施與管理、項目驗收及程序、會計信息和檔案處理、資金監(jiān)督與檢查等業(yè)務(wù)進行了全面培訓(xùn)講解。特別明確了縣鄉(xiāng)兩級政府以及縣直各相關(guān)部門在財政扶貧資金管理各個環(huán)節(jié)中的工作職責，強化財政扶貧資金管理責任，大大提高了各單位工作人員在財政扶貧資金管理業(yè)務(wù)上的工作水平，根植扶貧資金監(jiān)管意識，切實提升風險防控能力。

四、強化監(jiān)督，落實防控責任

一是嚴格項目公示。涉農(nóng)整合項目資金實行公開公示制，《沅陵縣涉農(nóng)整合資金使用方案》公示于縣政府網(wǎng)站，涉農(nóng)整合資金使用項目以鄉(xiāng)村為單位分前、中、后期三個階段進行公示公告，重點公示資金管理使用、群眾受益等情況，接受社會監(jiān)督。

二是強化績效管理。按照國庫集中支付管理及《沅陵縣項目資金使用績效跟蹤考核暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，對財政扶貧項目資金進行跟蹤績效管理?？h財政局成立財政扶貧資金績效檢查組，組織安排專人負責對財政扶貧項目資金使用管理情況進行跟蹤檢查，確保財政扶貧資金使用績效。

三是強化監(jiān)督檢查。紀委監(jiān)委、審計、財政監(jiān)督和扶貧部門定期和不定期對涉農(nóng)整合資金使用管理情況進行檢查監(jiān)督，及時糾正和依法處理違規(guī)違紀問題，對不按規(guī)定程序履行報批手續(xù)，擅自調(diào)整變更項目實施計劃的單位，對相關(guān)人員進行嚴肅問責，確保整合資金安全、規(guī)范、高效使用。

四是創(chuàng)新監(jiān)督機制。為確保財政扶貧資金和各級干部“兩個安全”，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺作用，把廉政建設(shè)與財政扶貧資金監(jiān)管緊密結(jié)合起來，進一步加強和完善了財政扶貧資金動態(tài)管理。