河北省立法加強太行山燕山綠化

■孫 閣

11月29日，《河北省人民代表大會常務委員會關(guān)于加強太行山燕山綠化建設(shè)的決定》經(jīng)河北省第十三屆人大常委會第十三次會議審議通過，并將于2020年1月1日起施行?！稕Q定》提出，到2035年，太行山森林覆蓋率由目前的28.1%提高到40%，燕山森林覆蓋率由45.7%提高到55%，為建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北奠定堅實的生態(tài)基礎(chǔ)。

太行山、燕山分布在河北省境內(nèi)8個設(shè)區(qū)市的64個縣（市、區(qū)），總面積10.95萬平方公里，占全省土地總面積的58%。作為河北省國土生態(tài)安全的主體，太行山、燕山既是京津冀區(qū)域的生態(tài)屏障和重要水源涵養(yǎng)區(qū)，也是河北重要的林果產(chǎn)區(qū)和生態(tài)旅游區(qū)。多年來，全省在太行山、燕山相繼實施一系列綠化建設(shè)工程，取得了顯著成效，但也存在不少突出問題。

河北省人大常委會將加強太行山燕山綠化建設(shè)的決定納入2019年度立法工作計劃，以制定出臺《決定》的方式推動太行山綠化提速攻堅、推進燕山綠化提質(zhì)增效，加快了河北林業(yè)與草原的法制化進程。這是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、堅定踐行綠水青山就是金山銀山理念的生動實踐，也是貫徹落實黨的十九屆四中全會和河北省委九屆九次全會精神的重要舉措。

《決定》始終堅持問題導向和目標導向，重點從政府職責、規(guī)劃引領(lǐng)、資金保障、富民產(chǎn)業(yè)、機制創(chuàng)新、林地流轉(zhuǎn)、礦山復綠、林木管護、考核獎懲等方面進行了規(guī)范。

《決定》明確了政府職責，完善工作機制，齊抓共管形成合力?！稕Q定》明確了縣級以上人民政府的主體責任，要求建立健全工作機制，綜合運用多種手段，全面推進綠化建設(shè)工作。同時，對林業(yè)主管部門和有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責進行了明確。

《決定》突出規(guī)劃引領(lǐng)，堅持分區(qū)施治，科學制訂綠化目標?！稕Q定》提出規(guī)劃編制應當堅持多規(guī)合一，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃體系等有效銜接，按時高質(zhì)量完成《河北省國土綠化規(guī)劃（2018—2035年）》確定的近期、中期、遠期目標。堅持因地制宜、精準施策、分區(qū)施治，明確了深山遠山區(qū)、淺山丘陵區(qū)、近山平原區(qū)等不同區(qū)域的建設(shè)布局。

《決定》強化資金保障，創(chuàng)新投入方式，破解資金不足瓶頸?！稕Q定》提出將造林綠化和管護資金納入年度財政預算，加大財政投入力度；統(tǒng)籌整合相關(guān)項目資金，形成合力重點突破；創(chuàng)新資金投入方式，對符合政策規(guī)定的優(yōu)先給予獎勵補助。同時，鼓勵拓展投融資渠道，從融資平臺、信用貸款、金融保險等方面給予支持和保障。

《決定》提出，堅持生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合，大力發(fā)展名特優(yōu)果品等經(jīng)濟林和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。按照優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中原則，優(yōu)化布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效，做大做強優(yōu)勢骨干樹種，鞏固提高傳統(tǒng)優(yōu)勢樹種，加快發(fā)展區(qū)域特色樹種，促進林果富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠、農(nóng)民增收。

《決定》鼓勵社會力量參與造林綠化和后期管護；積極探索森林景觀康養(yǎng)資源置換造林機制、政府購買式造林機制和林業(yè)碳匯交易模式等多種造林綠化新機制。提出社會力量實施造林綠化后優(yōu)先享受各類優(yōu)惠政策；造林綠化成林后，可安排一定比例土地指標建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展林下經(jīng)濟等多種經(jīng)營活動。

《決定》提出，集體所有的宜林荒山荒地可依法實行承包經(jīng)營；承包方合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯；承包方違反法律規(guī)定或者合同約定造成林木、林地嚴重毀壞的，或未按合同約定完成造林綠化任務的，發(fā)包方有權(quán)收回林地經(jīng)營權(quán)。

《決定》提出實行“造管一體”，解決“重造輕管”問題；根據(jù)造林綠化和森林資源保護需要探索建立林長制試點；強化森林火災的預防、撲救、處置，加強護林組織體系建設(shè)和森林資源安全巡護，統(tǒng)籌林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和林業(yè)有害生物防控工作。

《決定》提出，嚴控礦產(chǎn)資源開發(fā)，設(shè)置礦山開采嚴格控制區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。明確了礦山企業(yè)和縣級人民政府在礦山恢復治理中的責任。嚴格落實礦山環(huán)境治理恢復基金制度，督促礦山企業(yè)嚴格履行恢復治理、土地復墾義務。

特別是《決定》還提出要建立健全太行山、燕山綠化建設(shè)考評機制和獎懲制度，定期開展考核評比；對在綠化建設(shè)中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。同時，針對破壞和污染林地、林木，未經(jīng)批準野外用火的行為，設(shè)置了相應的法律責任。