淺談如何加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，筑牢拒腐防變雙重防線

●馮靜

十九大報(bào)告對(duì)反腐形勢(shì)作出判斷并明確目標(biāo)：“當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石。”全面從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，要深刻認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義，要筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

一、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性

黨風(fēng)廉政建設(shè)是我們黨長久執(zhí)政和國家民主富強(qiáng)的根本保證，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平正義、強(qiáng)化黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有極其重大的意義。

（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)事關(guān)社會(huì)風(fēng)氣

黨風(fēng)正則民風(fēng)純，政風(fēng)廉則社會(huì)公。社會(huì)風(fēng)氣的形成，黨風(fēng)政風(fēng)是關(guān)鍵，政治生態(tài)是核心。一個(gè)具有優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)的執(zhí)政黨，其大政方針在國家各個(gè)層面和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域就會(huì)得到全面貫徹落實(shí)，就能在人民群眾中煥發(fā)出巨大的影響力和號(hào)召力，就能在整個(gè)社會(huì)凝聚力量和匯聚共識(shí)，就能激發(fā)全社會(huì)的理想信念和民族自信，形成團(tuán)結(jié)一致、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。黨風(fēng)廉政建設(shè)在整個(gè)國家精神文明建設(shè)中具有特殊的作用和地位，只有把黨風(fēng)廉政建設(shè)好，才能增強(qiáng)黨的凝聚力和引領(lǐng)力，推動(dòng)精神文明建設(shè)，促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)轉(zhuǎn)變。

（二）黨風(fēng)廉政建設(shè)事關(guān)國家興亡

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。歷朝歷代、任何國家都會(huì)把反腐敗作為保執(zhí)政、贏民心的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，堅(jiān)持到底，常抓不懈。我們黨把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認(rèn)識(shí)，是深刻總結(jié)了古今中外的歷史教訓(xùn)。在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，我們黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所面臨的誘惑越來越多，我們黨脫離群眾的風(fēng)險(xiǎn)比過去大大增加。

（三）黨風(fēng)廉政建設(shè)事關(guān)民族復(fù)興

歷史和實(shí)踐已經(jīng)證明，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。建立新中國，只能依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)；全面改革開放，建設(shè)社會(huì)主義，只能依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)；建設(shè)富強(qiáng)之國，實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，也只能依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們黨作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，肩負(fù)著民族復(fù)興的歷史使命，承載著國家富強(qiáng)的重托。我們黨要完成這一偉大歷史使命，就必須把黨建設(shè)好，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨。

十八大以來，正是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到反腐的時(shí)代緊迫性和歷史必然性，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以極大的政治智慧和勇氣、強(qiáng)烈的責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，緊緊扭住反腐倡廉這個(gè)“牛鼻子”，率領(lǐng)全黨“打虎拍蠅”、正風(fēng)反腐，創(chuàng)新性地回應(yīng)了時(shí)代的關(guān)切。習(xí)近平總書記在“7·26”重要講話中曾這樣指出：“黨面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，是來自黨內(nèi)的腐敗和不正之風(fēng)。因?yàn)楦瘮?、公?quán)私用必然導(dǎo)致社會(huì)不公，引起廣大人民群眾的強(qiáng)烈不滿，造成黨和人民群眾之間的隔閡，動(dòng)搖黨和政府的公信力。如果腐敗問題不能得到解決，黨的領(lǐng)導(dǎo)就難以得到廣大人民群眾的支持，中國特色社會(huì)主義事業(yè)就無從談起；如果腐敗問題不能得到解決，就無法打破‘歷史周期率’，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就無法鞏固?！?/p>

二、堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)化廉潔自律，筑牢拒腐防變的思想防線

（一）加強(qiáng)理論武裝、堅(jiān)定理想信念是筑牢拒腐防變思想防線的基礎(chǔ)

堅(jiān)定理想信念，夯實(shí)思想基礎(chǔ)。理想信念是共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡。廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論，不斷提高馬克思主義思想覺悟和理論水平，做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者，以理論上的堅(jiān)定保證政治上的堅(jiān)定，以思想上的清醒保證用權(quán)上的清醒，不斷提高思想境界，自覺抵制各種腐朽思想和不良行為。黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)。用黨的紀(jì)律約束自己，強(qiáng)化自我監(jiān)督，防止在行使權(quán)力的過程中出現(xiàn)權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章黨規(guī)、深入推進(jìn)反腐工作的必然要求。要把思想道德建設(shè)放在十分突出的位置，引導(dǎo)黨員、干部堅(jiān)定理想信念，提高黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)廉潔意識(shí)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，不斷夯實(shí)拒腐防變的思想基礎(chǔ)。

（二）提高黨性修養(yǎng)、強(qiáng)化廉潔自律是筑牢防腐拒變思想防線的保證

持續(xù)深化思想道德建設(shè)，筑牢思想上拒腐防變的堤壩。1.提高黨性修養(yǎng)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”。堅(jiān)強(qiáng)的黨性是成為高素質(zhì)黨員、干部的首要條件。廣大黨員、干部只有不斷提高黨性修養(yǎng)，強(qiáng)化廉潔自律，才能切實(shí)站穩(wěn)政治立場(chǎng)，不斷增強(qiáng)宗旨意識(shí)，真正經(jīng)受住各種考驗(yàn)，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守。2.提升道德境界，塑造高尚品格。要把加強(qiáng)道德修養(yǎng)作為十分重要的人生必修課，自覺踐行社會(huì)主義榮辱觀，模范遵守社會(huì)公德，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，遵從職業(yè)道德，修煉個(gè)人品德。凡是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，堅(jiān)持積極的精神追求，培育高尚的道德情操，養(yǎng)成良好的生活作風(fēng)，模范遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德。3.強(qiáng)化廉潔意識(shí)，保持政治本色。必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，時(shí)刻繃緊紀(jì)律之弦，模范遵守黨章，恪守廉潔自律準(zhǔn)則，嚴(yán)以用權(quán)，同時(shí)在廉潔自律上作出表率。不斷提高廉潔從政的自覺性，構(gòu)筑起“自己不愿為、別人擊不破”的拒腐防變的思想道德防線。牢固樹立“清白做人，干凈干事”的廉潔文化理念。嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，不斷強(qiáng)化自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，善于慎獨(dú)、慎初、慎微，勤于自省、自警、自律，自覺抵御各種誘惑，切實(shí)在廉潔自律上作出表率。

三、完善制度規(guī)范、強(qiáng)化監(jiān)督制約，筑牢拒腐防變的制度防線

腐敗的形成很大程度是制度上存在的漏洞為不法分子提供了可乘之機(jī)，要有效鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠完善的制度。黨的十八大以來，我們黨進(jìn)一步明確把建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，最大限度減少體制障礙和制度漏洞作為反腐倡廉建設(shè)重點(diǎn)，更加強(qiáng)調(diào)制度在防治腐敗中的作用，通過完善制度規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)督制約，把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，筑牢拒腐防變的制度防線，消除腐敗滋生蔓延的條件和機(jī)會(huì)。

（一）大力加強(qiáng)制度建設(shè)，在源頭上有效預(yù)防腐敗

要把制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個(gè)領(lǐng)域，落實(shí)到制約和監(jiān)督權(quán)力各個(gè)方面，鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。1.堅(jiān)持用制度管權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！安皇苤萍s的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，是有效預(yù)防和遏制腐敗的重要途徑。只有運(yùn)用制度加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，才能實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化。要加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，形成一套有效管用的制度體系。2.堅(jiān)持用制度管人，防止選人用人的不正之風(fēng)。只有堅(jiān)持用制度選好干部、用好干部、管好干部，真正實(shí)現(xiàn)政治清明。要從嚴(yán)選拔干部，按照好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，?jiān)持注重實(shí)績、群眾認(rèn)可，嚴(yán)把干部選拔關(guān)。3.堅(jiān)持用制度管事，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，要緊緊抓住這些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，針對(duì)不同特點(diǎn)、不同階段、不同層面，健全完善體制機(jī)制。4.切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)行力，確保制度剛性運(yùn)行。制度一旦建立，就必須采取有力措施，確保制度不折不扣地落實(shí)到位。要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，不斷增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。

（二）完善監(jiān)控機(jī)制，加大監(jiān)督力度

1.拓寬監(jiān)督渠道。采取多樣化的監(jiān)督形式，實(shí)施全方位、全過程的監(jiān)督，是提高監(jiān)督整體效能的重要保證。要加大黨內(nèi)監(jiān)督力度、加大行政監(jiān)督力度、加大群眾監(jiān)督力度。同時(shí)，要自覺接受人大、政協(xié)、監(jiān)察和司法等部門以及新聞媒體的監(jiān)督。2.創(chuàng)新監(jiān)督手段。實(shí)踐證明，靠結(jié)果來監(jiān)督具有滯后性，靠人來監(jiān)督具有主觀性。因此，我們必須創(chuàng)新監(jiān)督手段，探索監(jiān)控手段。要通過在制度建設(shè)的深化細(xì)化上下功夫，在完善配套措施上下功夫，在制訂具體的懲處細(xì)則上下功夫，真正筑牢“不敢腐敗”的懲治屏障，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)取得明顯成效。要著力探索一條事前監(jiān)控、過程監(jiān)控、即時(shí)監(jiān)控和綜合考評(píng)等功能作用，做到防范在先，監(jiān)控在前，適時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題，把問題解決在萌芽階段，從而確保各項(xiàng)工作在日常監(jiān)管中得到規(guī)范運(yùn)行和健康發(fā)展。

四、結(jié)語

向縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多管齊下、綜合施策。作為全面從嚴(yán)治黨重要內(nèi)容的拒腐防變工作要取得全局性、壓倒性勝利，既需要筑牢“不想腐”的思想防線，又需要筑牢“不能腐”的制度防線。在拒腐防變的思想和制度雙重防線中，思想是前提，制度是保障，兩者只有相互銜接，協(xié)調(diào)配合，才能切實(shí)形成“全面”合力，充分發(fā)揮“從嚴(yán)”作用，才能構(gòu)建“不想腐”“不能腐”的長效機(jī)制，才能提升黨員干部的拒腐防變能力，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面和中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。