把“六關(guān)”盯“兩點(diǎn)” 堵住單位或部門經(jīng)費(fèi)漏洞

●嚴(yán)朋軍

（作者單位：湖北省天門市九真鎮(zhèn)財(cái)政管理所）

自中央實(shí)行“八項(xiàng)規(guī)定”以來，各地相繼出臺了一系列管理辦法與措施，加強(qiáng)了對單位或部門經(jīng)費(fèi)的管理，在一定程度上控制了單位或部門經(jīng)費(fèi)的不合理增長。但在近期對單位或部門的財(cái)務(wù)檢查中，仍發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問題亟待引起有關(guān)部門或領(lǐng)導(dǎo)的重視，并及時(shí)采取相應(yīng)措施加以解決。

一、存在問題

目前一些單位或部門雖然在賬面上見不到諸如生活招待費(fèi)超標(biāo)、請客送禮、高檔場所娛樂、濫發(fā)獎金補(bǔ)貼、領(lǐng)導(dǎo)私人開支公費(fèi)報(bào)銷之類的不合理開支，但實(shí)際上這類開支依然存在，只不過通過“改頭換面”，采取更加“隱蔽”的方式報(bào)銷了，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是更換名目。將不合理開支轉(zhuǎn)換成合理開支報(bào)銷。如在印制表格、信紙等資料時(shí)，通過加大數(shù)量與提高單價(jià)（實(shí)際印制數(shù)量沒有那么多，或?qū)嶋H價(jià)格沒那么高），虛報(bào)開支沖銷。因?yàn)檫@類低值易耗辦公用品，不太引人注意，時(shí)間一長，就無從查證了。

二是基建統(tǒng)籌。在單位或部門的基建項(xiàng)目中沖銷。通過巧立名目（有些項(xiàng)目本身是不需建設(shè)的項(xiàng)目，就是為了消化一些不合理開支），如維修辦公場所、新建職工食堂、院前院內(nèi)美化等，在項(xiàng)目建設(shè)中加大預(yù)算，虛報(bào)項(xiàng)目開支用于沖銷此類不合理開支。

三是轉(zhuǎn)嫁下級。有些開支讓下級單位或部門承擔(dān)，如為避免生活招待費(fèi)超標(biāo)，直接將來人來客帶到下級單位或部門，由其買單；有些單位與部門利用職權(quán)給下級單位或部門多分配一些經(jīng)費(fèi)或?qū)ｍ?xiàng)資金，讓下級單位或部門虛報(bào)開支套取部分資金后用于支付這些不合理開支。

四是政商勾結(jié)。一方面，通過利用單位與部門職權(quán)，讓某些企業(yè)承包到工程，從而讓這些企業(yè)承擔(dān)一部分不合理開支；另一方面，直接多分配一些專項(xiàng)資金給某些企業(yè)，讓這些企業(yè)為其消化掉一些不合理開支。

五是制度漏洞。一些單位與部門利用財(cái)務(wù)管理制度上的漏洞，解決一些不合理開支。如一些單位或部門鉆公務(wù)卡漏洞，讓公務(wù)卡卡不了公務(wù)。通過聯(lián)系一些關(guān)系比較好的餐館、經(jīng)銷商、企業(yè)等，虛設(shè)可報(bào)銷開支名目，用公務(wù)卡刷卡套現(xiàn)后用于支付其不合理開支。

二、對策建議

將真實(shí)的不合理開支轉(zhuǎn)換成了虛假的“合理開支”，這種行為既有悖于中央“八項(xiàng)規(guī)定”的精神，又導(dǎo)致單位或部門的財(cái)務(wù)信息失真。這些問題如得不到有效解決，必定會產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。結(jié)合檢查實(shí)際，筆者認(rèn)為應(yīng)把 “六關(guān)”，盯“兩點(diǎn)”，嚴(yán)監(jiān)管，不給“聰明人”留漏洞，不讓“不規(guī)矩者”開后門，才能讓這些不合理開支無處遁形。

一是把好預(yù)算關(guān)。要加強(qiáng)預(yù)算管理，對單位或部門的開支年初一定要作出預(yù)算安排，然后根據(jù)預(yù)算來執(zhí)行。

二是把好決算關(guān)。要加強(qiáng)決算管理，聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)對一些大型開支項(xiàng)目（如基建項(xiàng)目等）資金進(jìn)行評估，對其開展績效評價(jià)，并出具決算報(bào)告。

三是把好驗(yàn)收關(guān)。要加強(qiáng)驗(yàn)收管理，單位或部門對大型開支（如購置辦公用品、進(jìn)行基建維修等開支），必須組織專班進(jìn)行核點(diǎn)驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后才能報(bào)銷入賬。

四是把好往來關(guān)。要重點(diǎn)加強(qiáng)對單位或部門撥款往來的管理。主要采取“三查三看”：一查資金批復(fù)文件，看撥款的合法性，看是否具備向下級或企業(yè)撥款條件與資格；二查資金分配方案，看撥款的合理性，看是否存在向下級或企業(yè)多分配款項(xiàng)的問題；三查資金使用情況，看撥款的真實(shí)性，看是否存在空收空付套取資金的行為。

五是把好公示關(guān)。單位或部門要建立財(cái)務(wù)定期公示制度，每月將收支在單位或部門的公示欄、門戶網(wǎng)站上公開，主動接受單位或部門職工與社會的監(jiān)督。

六是把好審計(jì)關(guān)。要定期或不定期對單位或部門的財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查與審計(jì)，重點(diǎn)針對單位或部門的經(jīng)費(fèi)開支情況，查是否存在異動。盯住“兩點(diǎn)”：一是“增加點(diǎn)”，如有的單位或部門將不合理開支變成合理開支后，這些合理開支與以前相比一定會出現(xiàn)明顯的增加；二是“減少點(diǎn)”，如有的單位或部門一年的生活招待費(fèi)、車費(fèi)等開支少得讓人難以置信。把這“兩點(diǎn)”作為疑點(diǎn)，可按上述五個(gè)方面進(jìn)行審查，說不定會牽扯出大問題?！?/p>