基于資源效益最大化導(dǎo)向的高校預(yù)算績效管理體系探析

●曹群玲

知識是第一生產(chǎn)力，作為卓越創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，高校一直是國家和人民關(guān)注的重點(diǎn)民生領(lǐng)域。高校的發(fā)展在很大程度上受到國家行政與地方經(jīng)濟(jì)的影響，享受著國家和地方對大學(xué)的各種扶持政策。近年來，隨著國家對高等學(xué)校資金投入力度的不斷增長，預(yù)算規(guī)模逐漸擴(kuò)大。如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，將“花錢必問效”的績效管理理念融入項(xiàng)目實(shí)施中，加強(qiáng)可行性論證，合理確定預(yù)算需求，科學(xué)設(shè)置績效目標(biāo)，增強(qiáng)責(zé)任意識，實(shí)行?？顚Ｓ谩为?dú)核算，加強(qiáng)結(jié)果考評，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益，是高校改革發(fā)展進(jìn)展中迫切需要解決的課題。本文擬結(jié)合政策分析法和文獻(xiàn)研究法，對高效開展預(yù)算績效管理進(jìn)行初步探討。

一、高校推行預(yù)算績效管理的必要性

（一）推行預(yù)算績效管理是國家財(cái)政資金管理的時(shí)代要求

預(yù)算體制改革是國家財(cái)政部近幾年關(guān)注的重點(diǎn)。為了推進(jìn)財(cái)政資金預(yù)算績效管理，財(cái)政部積極開展調(diào)研試點(diǎn)活動，不斷對預(yù)算績效管理工作進(jìn)行探索，先后印發(fā)了大量政策性文件，如《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2011〕285 號）、《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)〔2011〕416號）、《中華人民共和國預(yù)算法》（2014年8月修正）、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā) 〔2014〕45號）、《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕63 號）、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（2018年9月 1日印發(fā)）、《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見〉的通知》（〔2018〕167號）、《關(guān)于征求 〈行政事業(yè)單位成本核算基本指引（征求意見稿）〉意見的函》（財(cái)辦會〔2019〕23號）這些文件的出臺，充分體現(xiàn)了國家對于財(cái)政資金預(yù)算績效管理的高度重視，強(qiáng)調(diào)了績效在預(yù)算管理中的重要性。這些文件也是高校開展預(yù)算績效管理、強(qiáng)化預(yù)算約束的重要依據(jù)。國家財(cái)政撥款是高校建設(shè)的主要經(jīng)費(fèi)來源，加強(qiáng)高校預(yù)算績效管理研究，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)高校從投入型預(yù)算向績效型預(yù)算轉(zhuǎn)變，是國家財(cái)政資金管理制度的時(shí)代要求。

（二）推行預(yù)算績效管理是完善高校制度建設(shè)和提高管理水平的內(nèi)在要求

目前我國政府對高校教育投入大，經(jīng)濟(jì)活動多，而部分高校在財(cái)務(wù)管理特別是預(yù)算績效管理方面不同程度存在著一些問題。諸如資金使用與工作目標(biāo)分離、資金監(jiān)管弱、資金績效低等現(xiàn)象，使預(yù)算執(zhí)行難以實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，高校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)自然也難以實(shí)現(xiàn)。部分高校對資金管理重視不夠，不同程度存在資金安全隱患，出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為，甚至造成重大經(jīng)濟(jì)損失。因此通過實(shí)施高校預(yù)算績效管理，將預(yù)算與工作任務(wù)工作目標(biāo)掛鉤，將預(yù)算與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃融合，是提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率、實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校效益最大化和可持續(xù)發(fā)展的根本保證。

二、我國高校預(yù)算績效管理中存在的問題

自國家預(yù)算體制改革以來，財(cái)政部和各級政府做了大量的工作，預(yù)算績效管理機(jī)制已經(jīng)基本建立，但高校預(yù)算績效管理工作成效不顯著。通過分析，本文認(rèn)為目前高校普遍存在以下問題：

（一）高校對預(yù)算績效管理理念的樹立還不夠深入

從當(dāng)前我國高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀來看，目前大部分高校對預(yù)算績效管理存在著概念模糊、思路不清的狀況。大部分高校在預(yù)算管理中不重視實(shí)效，主要工作仍然集中在申請財(cái)政預(yù)算資金的多少上，而對資金花費(fèi)之后的使用效益關(guān)注度不夠。同時(shí)，預(yù)算管理關(guān)注的是經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度，僅強(qiáng)調(diào)按序時(shí)進(jìn)度執(zhí)行預(yù)算，而對財(cái)政資金的使用能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)關(guān)注不夠。此外，一些高校沒有把預(yù)算編制與學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合在一起，沒有發(fā)揮預(yù)算績效管理服務(wù)于學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的管理和控制功能。在預(yù)算管理中，一些高校存在“重編制、輕考評”、“重獲取預(yù)算、輕績效管理”的現(xiàn)象，這與“實(shí)質(zhì)重于形式和成本效益”的財(cái)務(wù)會計(jì)原則相悖。

（二）高校預(yù)算績效管理體制不夠健全

1、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)。目前，高校預(yù)算管理的牽頭部門為財(cái)務(wù)處，但缺少其他部門的廣泛、充分參與。而對于預(yù)算而言，財(cái)務(wù)處主要工作在預(yù)算申報(bào)和資金分配上，只能把握預(yù)算收支的要求、核算方法等，而對各單位缺少深入的了解，比如專業(yè)、科研、學(xué)科平臺等。對項(xiàng)目預(yù)算的預(yù)期目標(biāo)、可行性，以及產(chǎn)生的社會和經(jīng)濟(jì)效益不熟悉，無法做到預(yù)算績效全過程的跟蹤管理。

2、內(nèi)部財(cái)務(wù)資源分配不平衡。高校財(cái)務(wù)資源是學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，高校的可持續(xù)發(fā)展離不開財(cái)務(wù)資源的合理配置。目前，缺乏對學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的整體考量，很多高校的預(yù)算分配不合理，無法全面衡量和滿足不同學(xué)院的實(shí)際財(cái)力需求。如有專業(yè)優(yōu)勢的學(xué)院、有影響力的個人獲得的財(cái)務(wù)資源較多，一般的學(xué)院和教師個人資源不足，會造成內(nèi)部資源分配兩極分化的局面，拉大了學(xué)院之間、教師之間的差距。獲得資源多的一般不重視資源效益如何最大化，而獲得資源少的想做事沒經(jīng)費(fèi)，有目標(biāo)也不容易實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重影響學(xué)院和個人發(fā)展的積極性，不利于學(xué)校多學(xué)科、全方位發(fā)展。

3、績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)置不精細(xì)。高校的績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)置粗放，以總體性的指標(biāo)為主，如學(xué)科排名、論文數(shù)量、論文質(zhì)量等。但高校是由多種不同職能部門和院系組成的，這些指標(biāo)的統(tǒng)一設(shè)定滿足不了高校內(nèi)部的多元化發(fā)展需求，同樣，不能反映預(yù)算績效的具體執(zhí)行情況，使預(yù)算執(zhí)行和指標(biāo)評價(jià)之間產(chǎn)生脫節(jié)，并增加了高校預(yù)算績效管理的難度。

4、預(yù)算績效控制監(jiān)督實(shí)施不到位。一些高校預(yù)算的執(zhí)行和考評無監(jiān)督管理制度，項(xiàng)目申請人努力爭取到經(jīng)費(fèi)，卻在規(guī)定的時(shí)間“花不出去”，學(xué)校又缺乏績效考核約束，經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或?qū)W院，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人關(guān)心自身發(fā)展，往往不會站在學(xué)校立場上，考慮資源效益的最大化。因此，在實(shí)際工作中，一些高校滋生了一些不合理的經(jīng)費(fèi)使用方式，如大量購置試劑耗材；以各種理由發(fā)放學(xué)生勞務(wù)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)；購置高額固定資產(chǎn)；使用頻率不高的大型固定資產(chǎn)，本來可在學(xué)院間調(diào)劑使用，結(jié)果因?yàn)榻?jīng)費(fèi)充足重復(fù)購置，導(dǎo)致資產(chǎn)使用率偏低。這些不合理的花錢方式造成了財(cái)務(wù)資源的浪費(fèi)和閑置，與資源效益最大化背道而馳，不利于學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。

5、績效考評激勵制度不完善。目前，多數(shù)高校還未建立起有效、成熟的預(yù)算績效管理考評激勵機(jī)制?？儍?yōu)績差缺少考核的標(biāo)準(zhǔn)，也就缺乏預(yù)算的約束力。各部門關(guān)注的都是資源和項(xiàng)目，大家盡最大努力申請經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目，然后再努力在預(yù)算時(shí)間截止前使用完預(yù)算資金，預(yù)算完成后是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，申請者不關(guān)心，管理部門無章可循，績效管理流于形式。

三、優(yōu)化高等學(xué)校預(yù)算績效管理的建議

高校預(yù)算屬于公共財(cái)政預(yù)算，高校應(yīng)按深化預(yù)算管理制度改革和政府會計(jì)改革精神，通過實(shí)施科學(xué)有效的預(yù)算績效管理手段，將預(yù)算和工作任務(wù)、工作目標(biāo)掛鉤，將預(yù)算與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃融合，是提高經(jīng)費(fèi)使用效率，實(shí)現(xiàn)效益最大化和可持續(xù)發(fā)展的根本保證。預(yù)算績效管理與學(xué)校各職能部門以及院系休戚相關(guān)，關(guān)系到學(xué)校的發(fā)展大計(jì)，因此要完善預(yù)算績效管理制度并貫徹執(zhí)行。針對高校預(yù)算績效管理在思想認(rèn)識、制度環(huán)境及運(yùn)行機(jī)制等方面的現(xiàn)實(shí)問題，本文提出高校預(yù)算績效管理的應(yīng)對措施。

（一）高校應(yīng)將預(yù)算績效管理理念融入預(yù)算管理全過程

校長作為學(xué)校法定代表人，是資金管理的第一責(zé)任人，必須全面掌握學(xué)校資金管理，在高校管理層中樹立預(yù)算績效管理理念。通過積極開展內(nèi)部預(yù)算績效管理培訓(xùn)工作，將預(yù)算績效理念灌輸?shù)矫恳粋€預(yù)算部門甚至每一位教職工。力爭在高校人人心中都種下績效的概念。樹立全員績效、全過程績效理念，把預(yù)算績效理念貫徹到預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考評、預(yù)算監(jiān)督等全過程。高校預(yù)算績效管理要以單位整體長遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)，對投入的各類資源產(chǎn)出進(jìn)行評價(jià)，根據(jù)評價(jià)結(jié)果和發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施情況優(yōu)化各類資源配置，提高資源使用效率，實(shí)現(xiàn)單位整體發(fā)展戰(zhàn)略。以績效考核和全程監(jiān)督為手段，建立科學(xué)高效的預(yù)算管理制度。

（二）高校應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算績效管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

高校應(yīng)成立專門的預(yù)算績效管理委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組等相關(guān)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)可以由校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財(cái)務(wù)部門為主體，學(xué)校各院系及職能部門則實(shí)質(zhì)性參與。其中：校領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，頂層把關(guān)，協(xié)調(diào)各部門；各部門負(fù)責(zé)人，根據(jù)學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制預(yù)算，細(xì)化預(yù)算，制定具體的考評目標(biāo)等；內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或聘請專業(yè)的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)資金的相關(guān)審計(jì)工作；監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)信息公開、考核、群眾舉報(bào)；財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)主管，負(fù)責(zé)資金管理與協(xié)調(diào)；各部門教職工代表，負(fù)責(zé)收集信息、建議、意見，向預(yù)算績效管理委員會反映。預(yù)算績效管理委員會應(yīng)從各部門職責(zé)和任務(wù)出發(fā)，對各部門制定的預(yù)算績效目標(biāo)進(jìn)行審核，審核績效目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、申請資金的合理性及后期項(xiàng)目的可執(zhí)行性等。大家齊心協(xié)力，以學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃為目標(biāo)，全面規(guī)劃預(yù)算的編制、實(shí)施，擬定詳實(shí)、具體的執(zhí)行和考評方案。每年至少需召開2至3次全體會議，預(yù)算編制工作前要收集意見，列出本部門戰(zhàn)略規(guī)劃；預(yù)算編制完成后，要制定預(yù)算細(xì)則，考評指標(biāo)等；預(yù)算執(zhí)行完成后，根據(jù)設(shè)定的績效評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行全面的考核。

（三）高校應(yīng)根據(jù)各部門和項(xiàng)目實(shí)際，制定績效評價(jià)指標(biāo)

高校是由各有不同職能但又相互聯(lián)系的部門組成的，不僅涉及教學(xué)、教輔、行政、后勤等不同性質(zhì)的部門，而且相同性質(zhì)的各部門的主要職責(zé)和承擔(dān)的工作任務(wù)有別。高校應(yīng)根據(jù)各部門的主要職責(zé)和承擔(dān)的工作任務(wù)等設(shè)定不同的績效目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)以重要性為先、可操作性為主，根據(jù)具體情況設(shè)置具體指標(biāo)。在總體相同的一級指標(biāo)下設(shè)不同的二級甚至三級指標(biāo)，充實(shí)和完善指標(biāo)體系。設(shè)置的二級或三級指標(biāo)由各部門把關(guān)，一級指標(biāo)由學(xué)校預(yù)算績效管理委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組把關(guān)。

（四）高校應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)控建設(shè)，強(qiáng)化高校預(yù)算編制、執(zhí)行、考評、監(jiān)督、問責(zé)全過程管理

為了保證單位經(jīng)濟(jì)活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效，高校應(yīng)根據(jù)《會計(jì)法》《預(yù)算法》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)單位層面和業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制。從預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)定、執(zhí)行情況的監(jiān)控、分析、評價(jià)等方面都要全方位設(shè)計(jì)和政策制定。在預(yù)算編制方面，高校各部門要從自身情況出發(fā)，對本部門擁有的資源、實(shí)施過程中涉及到的影響因素等全面綜合考慮，突出重點(diǎn)，結(jié)合戰(zhàn)略規(guī)劃，合理測算實(shí)際的資金需求。突出以績效為導(dǎo)向的預(yù)算申報(bào)理念，建立事權(quán)與支出責(zé)任體系，確立基本支出和項(xiàng)目支出的事權(quán)分配，落實(shí)支出主體責(zé)任。各部門應(yīng)有針對性地設(shè)定預(yù)期績效目標(biāo)，設(shè)定的目標(biāo)應(yīng)該指向明確，符合學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與財(cái)政支出的范圍、方向緊密相連，從數(shù)量、質(zhì)量、成本和效率等方面進(jìn)行細(xì)化，做到所編制的預(yù)算績效目標(biāo)全面、客觀、可行、有效。

在預(yù)算執(zhí)行方面，應(yīng)根據(jù)預(yù)算安排，將學(xué)校戰(zhàn)略設(shè)計(jì)予以細(xì)化，預(yù)算目標(biāo)是要做什么事，什么時(shí)間完成什么目標(biāo)，怎樣完成最合適，還能做些什么，這些都是預(yù)算執(zhí)行中最應(yīng)該思考的問題，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正。要完善預(yù)算調(diào)整和審批程序，有確因客觀原因需調(diào)整預(yù)算的，要嚴(yán)格按調(diào)整審批程序執(zhí)行。始終要以適應(yīng)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃為前提，將有限的資源用到最需要的地方，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)效性、均衡性，確保資金使用效益。在預(yù)算考評方面，應(yīng)制定全面完整的評價(jià)指標(biāo)，要多維度分析問題，對高校所擁有的人力資源、物力資源、財(cái)力資源和學(xué)科資源等投入及其產(chǎn)出進(jìn)行深度分析，全面考核，不能簡單側(cè)重于某方面。設(shè)定績效評價(jià)指標(biāo)時(shí)，要根據(jù)各經(jīng)費(fèi)預(yù)算要求及目標(biāo)，將要完成的指標(biāo)分配到具體的崗位。認(rèn)真進(jìn)行崗位分析，對每個崗位的工作職責(zé)、考評內(nèi)容、勝任資格設(shè)計(jì)考核方案?？己朔桨敢\(yùn)行一段時(shí)間，看考核結(jié)果反饋?？梢詮慕搪毠ぶ惺占庖?，待滿意度調(diào)查分析后，再次論證績效考核方案，最后正式發(fā)布實(shí)施。制定的評價(jià)指標(biāo)應(yīng)符合大多數(shù)人的意愿。設(shè)置指標(biāo)應(yīng)遵循重要性原則、效益性原則、實(shí)質(zhì)重于形式原則。預(yù)算完成后要對照年初設(shè)定的目標(biāo)開展績效考評，對偏離目標(biāo)的原因要深入分析并提出整改措施。

預(yù)算監(jiān)督方面，高校的預(yù)算執(zhí)行不僅要全程經(jīng)得起上級相關(guān)部門、內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)督等機(jī)構(gòu)的檢查，還應(yīng)自覺公開信息，接受校內(nèi)師生監(jiān)督。預(yù)算的編制、執(zhí)行、考評、激勵方案都應(yīng)先進(jìn)行內(nèi)部宣傳，讓績效管理工作公開化、透明化。通過預(yù)算績效信息公開，使廣大教職工能更明確學(xué)校的預(yù)算目標(biāo)與學(xué)校事業(yè)建設(shè)目標(biāo)，讓大家有參與感，有主人翁的意識，共同朝著明確的目標(biāo)努力，以充分調(diào)動他們的工作積極性。也可能收集到教職工對于學(xué)校預(yù)算安排的更合理更科學(xué)的建議，這更有利于順利實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，提高學(xué)校預(yù)算資金的使用效率。

在預(yù)算激勵方面，要根據(jù)績效考評結(jié)果，堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合原則，推行問責(zé)制與績效考評獎勵制度，層層落實(shí)到具體項(xiàng)目的責(zé)任人。關(guān)于獎勵和處罰的條件和標(biāo)準(zhǔn)，也要事先制定好。對認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算考核合格者，要給予鼓勵和獎勵；對于沒按規(guī)定要求執(zhí)行預(yù)算者，也應(yīng)該給予一定的處罰。目的不是單純的獎勵或處罰某一個部門或個人，而在于促成部門管理者與職工之間的真誠合作，讓大家在追求個人利益的同時(shí)，與實(shí)現(xiàn)學(xué)校資源效益最大化的目標(biāo)相一致。

（五）高校應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享，有效實(shí)現(xiàn)效益最大化

高校不能只把不斷增強(qiáng)財(cái)政撥款作為自己的預(yù)算目標(biāo)。應(yīng)該在保證教學(xué)、科研的基礎(chǔ)上響應(yīng)國家提出的建設(shè)節(jié)約型社會和可持續(xù)發(fā)展的要求，要樹立成本意識和共享意識。如經(jīng)過多年的積淀，一般高校都具備了相當(dāng)可觀的資產(chǎn)，這應(yīng)該是高校的一塊非常大的資源。但總體來說，資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益并不高。有些價(jià)值很高的固定資產(chǎn)，花費(fèi)很多的資金，但根本就用得很少，如果可以實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，在保全資產(chǎn)的前提下有償提供給有需要的校內(nèi)其他單位甚至向社會開放，收回的資金由學(xué)校統(tǒng)一管理，可以減少后面的財(cái)政預(yù)算需求或者是把預(yù)算用在更需要的地方，這樣不僅節(jié)約了預(yù)算需求也提高了閑置資產(chǎn)的使用效率。所以高校要加強(qiáng)信息化建設(shè)，對現(xiàn)有的資產(chǎn)資源進(jìn)行全面梳理，在校內(nèi)資產(chǎn)管理相關(guān)網(wǎng)站上信息共享，各部門可以互通有無，減少資源浪費(fèi)。對確實(shí)需要新增的資產(chǎn)，要從使用效益和成本核算角度進(jìn)行論證，使資產(chǎn)使用效益與預(yù)算績效管理效益相融合，有利于實(shí)現(xiàn)高校資源的平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，高校是國家政府預(yù)算執(zhí)行的重要預(yù)算單位，承載著國家最重要的教育和科研任務(wù)，高校一定要快速順應(yīng)我國新時(shí)代的改革發(fā)展需要。應(yīng)當(dāng)按照國家“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理”的統(tǒng)一部署，對高校存在的預(yù)算績效管理問題客觀面對、重點(diǎn)關(guān)注、深入調(diào)查研究、分析摸索科學(xué)的適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的改進(jìn)措施。高校應(yīng)深化績效管理意識，創(chuàng)造良好的預(yù)算績效管理氛圍，作為高校的一份子，人人都應(yīng)有從“要我有績效”到“我要有績效”的理念轉(zhuǎn)變，要有“花錢必問效、無效必問責(zé)”的概念，把績效理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督管理全過程，統(tǒng)籌謀劃，設(shè)定項(xiàng)目績效目標(biāo)，提高申報(bào)質(zhì)量，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理，強(qiáng)化預(yù)算內(nèi)控建設(shè)，不斷完善預(yù)算管理機(jī)制，提高預(yù)算績效管理水平。努力使每一筆財(cái)政資金分配合理、使用到位、發(fā)揮財(cái)政資金對學(xué)校高水平發(fā)展的支持作用，發(fā)揮高校教育資源最大效益，推動我國高等教育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，為國家和社會培養(yǎng)更多人才。■