地鐵工程安全及風(fēng)險(xiǎn)管理研究

雷 輝

中交鐵道設(shè)計(jì)研究總院有限公司 北京 100088

前言：地鐵工程具有較強(qiáng)的隱蔽性、復(fù)雜性與不確定性等特點(diǎn)，在施工過程中極易因?yàn)槿藶榕c自然等因素影響發(fā)生安全事故。因此，施工單位應(yīng)明確該工程安全風(fēng)險(xiǎn)的引發(fā)原因，結(jié)合施工實(shí)際制定針對(duì)性較強(qiáng)的管理方案，同時(shí)革新技術(shù)方法與管理理念，從而有效加大風(fēng)險(xiǎn)管控力度，推動(dòng)地鐵工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展。

1 地鐵工程安全風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)原因

1.1 缺乏安全規(guī)劃

我國(guó)《城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范》對(duì)地鐵工程建設(shè)過程中發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了重點(diǎn)梳理，若是能夠全面掌握該內(nèi)容并據(jù)此開展施工，必然可有效規(guī)避安全事故，在增強(qiáng)施工建設(shè)安全性與風(fēng)險(xiǎn)管理高效性的同時(shí)降低經(jīng)濟(jì)成本損失。目前多數(shù)施工單位在開展地鐵工程建設(shè)時(shí)并未參照《規(guī)范》制定風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃，加上此類工程存在規(guī)模大、線路長(zhǎng)、參與方多等特點(diǎn)，若是在開展施工之前沒有構(gòu)建完備的安全管控規(guī)劃，必然會(huì)加大風(fēng)險(xiǎn)管理難度，給工程涉及到的各方單位造成嚴(yán)重?fù)p失。

1.2 缺乏專業(yè)人才

相較于發(fā)達(dá)國(guó)家地鐵建設(shè)已進(jìn)入成熟期的發(fā)展現(xiàn)狀，我國(guó)地鐵事業(yè)正處于發(fā)展上升期，在地鐵工程風(fēng)險(xiǎn)管理人才方面存在儲(chǔ)備量不足、專業(yè)能力素質(zhì)有待提高、綜合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較匱乏等問題，故而施工單位在實(shí)際工作中無(wú)法有效預(yù)測(cè)和分析影響施工效果的風(fēng)險(xiǎn)，更不論制定科學(xué)性與可靠性較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)管控方案。綜合分析地鐵安全事故發(fā)生規(guī)律，可以發(fā)現(xiàn)由缺乏專業(yè)人才引發(fā)的事故類型主要原因大致為：第一，勘查方未能認(rèn)真且嚴(yán)謹(jǐn)探查施工現(xiàn)場(chǎng)，無(wú)法保證勘查數(shù)據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性；第二，設(shè)計(jì)人員缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，施工圖紙存在易引發(fā)安全隱患的錯(cuò)誤；第三，施工人員沒有嚴(yán)格按照建設(shè)要求與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展工作，導(dǎo)致操作失誤成為引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)與事故的主要因素[1]。

1.3 管理方法不科學(xué)

為了緩解城市交通擁擠問題，地鐵工程會(huì)選擇市區(qū)等人口密集的區(qū)域開展施工，但此類地下工程對(duì)開挖技術(shù)與支護(hù)技術(shù)等專業(yè)技術(shù)要求較高，只有保證圍巖穩(wěn)定、做好變形控制，才能切實(shí)強(qiáng)化地下施工安全。我國(guó)地鐵工程建設(shè)系統(tǒng)主要包括建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三部分，其中施工單位是安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的主要承擔(dān)者，其他兩者只承擔(dān)較少的責(zé)任，然而安全風(fēng)險(xiǎn)的引發(fā)原因存在較強(qiáng)多樣性，上述風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任管理理念與方法明顯已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的地鐵工程建設(shè)要求，因此各方單位必須革新傳統(tǒng)管理理念，創(chuàng)造合理性與可行性較強(qiáng)的管理方法。

2 提高地鐵工程安全性的風(fēng)險(xiǎn)管理辦法

2.1 構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理全程規(guī)劃

為了確保地鐵工程施工順利進(jìn)行，在正式施工之前，施工單位必須基于地鐵工程全程建設(shè)過程中可能發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事故構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃，以此實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)與規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提高施工質(zhì)量與效率的目的。施工單位在制定風(fēng)險(xiǎn)管理全程規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮自身實(shí)力，具體是指機(jī)械設(shè)備、流動(dòng)資金、人力資源等，若是自己有能力與時(shí)間獨(dú)立完成該工程，安全風(fēng)險(xiǎn)管理方案的制定應(yīng)由自己完成，如果條件不允許，施工單位可委托其他能力較強(qiáng)的單位，或與建設(shè)單位、監(jiān)理單位等其他參與方共同制定；規(guī)劃需要明確工程總體目標(biāo)、實(shí)施目標(biāo)、階段目標(biāo)，制定的安全風(fēng)險(xiǎn)管理措施要符合地鐵工程建設(shè)實(shí)際與施工單位整體能力，此舉是避免風(fēng)險(xiǎn)事故與提高安全管理水平的有效手段。

2.2 加強(qiáng)專業(yè)人員培養(yǎng)

地鐵工程在施工過程中需要面臨多項(xiàng)突發(fā)因素，這些因素是引發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，風(fēng)險(xiǎn)管理人員是解決該問題的主要人員，要想保證地鐵工程建設(shè)的安全性，施工單位必須加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)，致力于增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力、事故處理能力、人際交流能力，為改善當(dāng)前施工安全與風(fēng)險(xiǎn)管理效果提供支持。第一，安全風(fēng)險(xiǎn)管理人員要全面了解地鐵工程施工過程，將施工質(zhì)量控制與安全風(fēng)險(xiǎn)管理相融合，制定全過程管控方案，努力做到在保證工程經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的同時(shí)降低安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率；第二，施工單位要針對(duì)管理人員開展專業(yè)技能與安全知識(shí)培訓(xùn)，主要目的是提高管理人員的業(yè)務(wù)水平與綜合素養(yǎng)，確保其能夠樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，為管理方案制定的科學(xué)性與高效性奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；第三，管理人員自身要根據(jù)工程建設(shè)、行業(yè)發(fā)展、時(shí)代進(jìn)步提出的要求革新自身理念，秉承終身學(xué)習(xí)理念不斷豐富專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，同時(shí)對(duì)已經(jīng)掌握的技能進(jìn)行升級(jí)，對(duì)未掌握的能力加大強(qiáng)化力度，以此保證地鐵工程建設(shè)有序推進(jìn)[2]。

2.3 建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

2.3.1 溝通合作機(jī)制

由于地鐵工程涉及多個(gè)參與方，所以為了保證施工能夠有序進(jìn)行，施工單位要建立健全溝通合作機(jī)制，并將其安如風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制中，為多方職能單位有效聯(lián)系提供支持。當(dāng)前不少施工單位建立了溝通合作機(jī)制，但是僅表現(xiàn)出了第三方監(jiān)測(cè)中的監(jiān)測(cè)同理與書面文字的部分溝通，并未及時(shí)將全部監(jiān)測(cè)結(jié)果披露給建設(shè)單位、監(jiān)理單位，使得建設(shè)單位無(wú)法準(zhǔn)確掌握施工進(jìn)度、監(jiān)理單位也無(wú)法針對(duì)施工過程開展風(fēng)險(xiǎn)控制工作，降低了地鐵工程建設(shè)質(zhì)量與安全度。因此，為了在解決該問題的同時(shí)提高工程施工質(zhì)量，施工單位要與建設(shè)單位、監(jiān)理單位、采購(gòu)單位、設(shè)計(jì)單位等多方職能單位構(gòu)建完善的在線溝通系統(tǒng)，向其他部門披露更多不會(huì)泄露自身隱秘信息的監(jiān)測(cè)結(jié)果；積極采用現(xiàn)代先進(jìn)儀器設(shè)備，基于新時(shí)代建設(shè)施工理念開展安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，這是避免各種提供數(shù)據(jù)真實(shí)性與有效性缺失的重要手段，對(duì)減少溝通障礙具有積極影響。建立并全面鋪開溝通合作機(jī)制是確保風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制有效性充分發(fā)揮的關(guān)鍵，極大程度上解決了地鐵工程施工過程中存在的信息缺失與失效、安全隱患頻發(fā)等問題。

2.3.2 風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制

全面且完善的溝通合作機(jī)制需要健全的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制支持，只有構(gòu)建起集監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警一體的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，才能保證交流溝通的透明性與高效性。風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制的主要作用有兩點(diǎn)：一是消除施工過程中可能發(fā)生的安全隱患與不良情況，為搭建涉及各方職能單位的協(xié)調(diào)和諧的風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)提供支持，確保工程建設(shè)、安全管理、綜合監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)防范統(tǒng)一；二是為安全管理人員開展工程風(fēng)險(xiǎn)管控工作提供支持，若是相關(guān)機(jī)制制度完善，工作人員在開展工作時(shí)便有法可依、有制可循，既能增強(qiáng)管理方案的可靠性與可行性，又能創(chuàng)設(shè)良好管理局面。

在建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制時(shí)，施工單位需要注意以下幾點(diǎn)：第一，確保該機(jī)制的精確性與人性化，將風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌分析、全單位風(fēng)險(xiǎn)管理、量化層級(jí)責(zé)任、市場(chǎng)法律法規(guī)等有機(jī)結(jié)合，同時(shí)融合不同階段施工發(fā)展情況制定完善的安全管理體系，為風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制的形成奠定基礎(chǔ)；第二，根據(jù)地下土建工程表現(xiàn)出的特殊性，從工程可行性、項(xiàng)目目標(biāo)初期設(shè)計(jì)、招投標(biāo)方案設(shè)計(jì)、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、質(zhì)量驗(yàn)收等方面出發(fā)，利用大數(shù)據(jù)、智能化、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)設(shè)多方位、多層次、多戰(zhàn)略的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與評(píng)估平臺(tái)，基于此對(duì)安全隱患與風(fēng)險(xiǎn)事故劃分等級(jí)，同時(shí)針對(duì)不同等級(jí)要求制定相應(yīng)管理方案，有利于強(qiáng)化施工單位面對(duì)各施工階段動(dòng)態(tài)變化的應(yīng)對(duì)能力；第三，結(jié)合市場(chǎng)與時(shí)代要求，對(duì)各類項(xiàng)目評(píng)估預(yù)報(bào)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行革新，從根本上形成有效性與合理性較強(qiáng)的系列預(yù)警應(yīng)急體系，一方面為地鐵工程施工提供規(guī)范性引導(dǎo)，另一方面為增強(qiáng)安全防控決策可靠性提供依據(jù)；第四，施工單位還需要構(gòu)建地鐵工程信息資料庫(kù)，主要目的是為編制合理的風(fēng)險(xiǎn)總結(jié)綱要提供數(shù)據(jù)支持，該綱要是保證勘查結(jié)果準(zhǔn)確性、各參與方溝通結(jié)果有效性的關(guān)鍵，有利于風(fēng)險(xiǎn)管理人員提高把握與控制各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)的能力水平[3]。此外，出于施工安全與工程質(zhì)量考慮，施工單位還要構(gòu)建集全過程監(jiān)測(cè)管理處理系統(tǒng)、全方位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)、專家評(píng)估系統(tǒng)為一體的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，要求管理人員結(jié)合地鐵工程實(shí)際情況打造安全風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃，為開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、評(píng)估與規(guī)避提供綜合系統(tǒng)體系支持。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，地鐵工程在建設(shè)過程中易因?yàn)槿狈Π踩?guī)劃、缺乏專業(yè)人才、管理方法不科學(xué)等問題發(fā)生安全事故，影響地鐵工程施工質(zhì)量與效率。對(duì)此，施工單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理全程規(guī)劃；加強(qiáng)專業(yè)人員培養(yǎng)，增強(qiáng)其職業(yè)能力與綜合素質(zhì)；采用建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的方法，加強(qiáng)人際溝通與風(fēng)險(xiǎn)管控。