西安市農(nóng)村存量生活垃圾治理對(duì)策研究

賴(lài)亞萍

西安市環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究所 陜西 西安 710075

存量生活垃圾主要指堆放于非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)和不達(dá)標(biāo)的生活垃圾處理設(shè)施中的生活垃圾。目前全國(guó)農(nóng)村地區(qū)有大量非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)和簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)，封場(chǎng)修復(fù)、二次污染控制以及存量生活垃圾的綜合整治，已成為農(nóng)村環(huán)境整治工作的重點(diǎn)。為此，陜西省出臺(tái)《陜西省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年（2018-2020）行動(dòng)方案》、《關(guān)于進(jìn)一步清理規(guī)范農(nóng)村生活垃圾的通知》、《陜西省農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案》等文件，集中整治農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，清理村莊生活垃圾?！段靼彩懈纳妻r(nóng)村人居環(huán)境工作實(shí)施方案》、《西安市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年（2018-2020）行動(dòng)方案》、《西安市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和生活垃圾治理工作考評(píng)評(píng)分辦法》、《西安市農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)實(shí)施方案》等文件也陸續(xù)出臺(tái)，環(huán)境衛(wèi)生整治工作力度不斷加強(qiáng)，農(nóng)村人居環(huán)境得到有效改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)！

1 西安市農(nóng)村存量生活垃圾現(xiàn)狀

截止2017年底，西安市總?cè)丝跒?45.09萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口為567.26萬(wàn)人，非城鎮(zhèn)人口為277.83萬(wàn)人。根據(jù)2019年4月陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，西安市共有68處非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，已全部銷(xiāo)號(hào)，但由于當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)工藝、技術(shù)局限、資金問(wèn)題、村民生活習(xí)慣等歷史原因，西安市農(nóng)村地區(qū)還存在部分未采取或處理設(shè)施不達(dá)標(biāo)的非正規(guī)及簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)。這些填埋場(chǎng)中的存量生活垃圾成分復(fù)雜，除一般生活垃圾外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的農(nóng)藥、殺蟲(chóng)劑、地膜以及部分建筑垃圾也摻雜其中，不僅占用寶貴的土地資源，而且會(huì)對(duì)周邊土壤、空氣、地下水、地表水等造成極大污染，容易成為病媒生物滋生地，甚至存在垃圾堆體坍塌、發(fā)生爆炸的危險(xiǎn)，嚴(yán)重影響村民的生產(chǎn)和生活環(huán)境，阻礙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。

2016年底鄠邑區(qū)李家?guī)r村附近簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)

2 不同處理技術(shù)對(duì)比分析

針對(duì)非正規(guī)及簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)的存量生活垃圾，可以采取原位修復(fù)和異位修復(fù)的生態(tài)修復(fù)方式。原位修復(fù)可采用原位厭氧封場(chǎng)方式和原位好氧修復(fù)方式，異位修復(fù)可采用異位開(kāi)采篩分、搬遷處理方式。

原位厭氧封場(chǎng)方式是覆蓋封場(chǎng)、保持堆體厭氧環(huán)境的方法，主要工藝包括堆體整形、滲瀝液和填埋氣導(dǎo)排、防滲、封場(chǎng)植被恢復(fù)等，適用于存量垃圾量大、有機(jī)質(zhì)較高、不需要將原污染完全隔離、不適宜二次轉(zhuǎn)運(yùn)的大型非正規(guī)及簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)。

原位好氧修復(fù)方式是以好氧生物反應(yīng)器為核心的垃圾填埋場(chǎng)治理技術(shù)，主要工藝包括在填埋堆體中埋設(shè)注氣井、注液井，使用高壓風(fēng)機(jī)注入新鮮空氣，抽出二氧化碳，收集、回注滲瀝液，從而促進(jìn)垃圾中的微生物再生，加速垃圾場(chǎng)場(chǎng)地穩(wěn)定，適用于存量垃圾量大、不需要將原污染完全隔離、不適宜二次轉(zhuǎn)運(yùn)的小型非正規(guī)及簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)。

異位開(kāi)采篩分、搬遷處理方式是將垃圾就地挖出后再進(jìn)行分類(lèi)處理的一種方法，考慮到非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)中存量垃圾多為混合垃圾，根據(jù)垃圾中各組分物理性質(zhì)的差異，選用合適的篩分工藝及設(shè)備進(jìn)行就地篩分，根據(jù)不同篩分物的特性分別進(jìn)行就地回填、外運(yùn)焚燒、衛(wèi)生填埋或資源化利用，主要工序包括挖掘、篩分、外運(yùn)、回填或焚燒等，由于這種方式消除污染最徹底，適合于環(huán)境敏感區(qū)、地價(jià)較貴區(qū)。

3 治理對(duì)策

為貫徹落實(shí)中央精神，深入推進(jìn)西安市農(nóng)村存量生活垃圾治理，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

第一，綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益，因地制宜制定治理方案。在治理存量生活垃圾前，須做好統(tǒng)計(jì)摸底工作，經(jīng)有資質(zhì)的第三方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘和檢測(cè)，結(jié)合非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)或簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)的基本情況、對(duì)周邊環(huán)境影響情況、垃圾組分及其他相關(guān)資料（詳見(jiàn)表1），根據(jù)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照省、市相關(guān)文件精神，統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),核算治理成本，明確存量垃圾場(chǎng)地未來(lái)規(guī)劃，綜合考量后確定各涉農(nóng)區(qū)（縣）內(nèi)存量生活垃圾處理技術(shù)、治理方案和治理順序。

優(yōu)先開(kāi)展水源地、洪泛區(qū)、人口密集區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)存量生活垃圾的治理工作，位于水源地范圍內(nèi)的存量生活垃圾，必須采取異位修復(fù)技術(shù)，整體遷出敏感區(qū)域后再進(jìn)行處理；其他平原區(qū)和山區(qū)區(qū)域內(nèi)的存量生活垃圾可根據(jù)具體情況而定。治理過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按照程序規(guī)范進(jìn)行，充分借鑒其他城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極采用先進(jìn)處理技術(shù)，科學(xué)規(guī)劃修復(fù)后場(chǎng)地用途，努力提高存量生活垃圾資源化利用和無(wú)害化處理水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益三者的有機(jī)統(tǒng)一。

表1 存量生活垃圾治理前期調(diào)研項(xiàng)目清單

第二，建立多元化資金投入機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村存量生活垃圾治理。單純依靠政府投入，尤其是財(cái)力薄弱的地區(qū)，將難以負(fù)擔(dān)農(nóng)村存量生活垃圾的治理，因此要完善財(cái)政投入長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，建立政府和社會(huì)資本合作機(jī)制。

第三，明確治理責(zé)任到人，強(qiáng)化任務(wù)落到實(shí)處，確保存量生活垃圾得到有效治理。對(duì)區(qū)域內(nèi)所有存量生活垃圾建立臺(tái)帳，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)制度，不得在臺(tái)帳外再設(shè)立其他存量生活垃圾填埋場(chǎng)，同時(shí)將各項(xiàng)治理任務(wù)明確責(zé)任人，定期檢查考核，對(duì)于推諉扯皮、治理不力、工作不到位的單位和個(gè)人應(yīng)依法追究責(zé)任。

第四，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、公眾監(jiān)督和媒體曝光，將治理結(jié)果納入年度目標(biāo)考核。要發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與存量垃圾治理，完善公眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，主動(dòng)接受新聞媒體監(jiān)督，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，促進(jìn)農(nóng)村存量生活垃圾的治理。

第五，建立農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理有完善的設(shè)施設(shè)備、成熟的治理技術(shù)、穩(wěn)定的環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍、充足的資金保障、科學(xué)的作業(yè)模式、高效的運(yùn)營(yíng)管理、有效的監(jiān)管手段。管理方面，推行垃圾分類(lèi)制度，訂立村規(guī)民約，積極宣傳環(huán)衛(wèi)知識(shí)，引導(dǎo)村民養(yǎng)成良好的垃圾分類(lèi)投放習(xí)慣，形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，從源頭減少垃圾產(chǎn)量；利用科技手段建立農(nóng)村存量垃圾環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，強(qiáng)化日常巡查和監(jiān)管力度，嚴(yán)懲隨意堆放和偷倒垃圾的行為。設(shè)施方面，完善“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)（縣）處理”的生活垃圾處理體系，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，鼓勵(lì)跨區(qū)域、跨部門(mén)合作，實(shí)現(xiàn)鄰近村鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施共建共享，不斷提高農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率。人員方面，增加經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)基層隊(duì)伍能力建設(shè)，構(gòu)建穩(wěn)定、專(zhuān)業(yè)、高效的環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍，使人員由老齡化、低層次逐步向年輕化、高素質(zhì)轉(zhuǎn)變。