立足“五化”做好部門(mén)預(yù)算監(jiān)管

●敬智江

（作者單位：財(cái)政部江蘇監(jiān)管局）

遵循新發(fā)展理念，借力黨建與業(yè)務(wù)融合，密切與上級(jí)和監(jiān)管對(duì)象日常聯(lián)系，財(cái)政部江蘇監(jiān)管局對(duì)駐江蘇基層預(yù)算單位立足“五化”做好部門(mén)預(yù)算監(jiān)管和服務(wù)，取得積極成效。

一、學(xué)習(xí)常態(tài)化，增強(qiáng)部門(mén)預(yù)算監(jiān)管的集約意識(shí)

以專(zhuān)員辦更名為財(cái)政部監(jiān)管局為新起點(diǎn)，以“不忘初心，牢記使命”主題教育為契機(jī)，對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想連貫學(xué)、反復(fù)學(xué)，抓好學(xué)思悟，堅(jiān)持知信行，尤其對(duì)中央提出的堅(jiān)決執(zhí)行過(guò)“緊日子”工作要求，以及對(duì)黨的十九大報(bào)告提出的建立“標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度”工作方針領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)“艱苦奮斗”觀念，筑牢“勤儉節(jié)約”的預(yù)算管理理念，固化厲行節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，層層傳導(dǎo)給基層預(yù)算單位硬化預(yù)算的要求，為做好部門(mén)預(yù)算監(jiān)管營(yíng)造良好氛圍。

二、監(jiān)管長(zhǎng)效化，推動(dòng)部門(mén)預(yù)算監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展

謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，以監(jiān)管機(jī)制建設(shè)開(kāi)路，服務(wù)監(jiān)管質(zhì)效提升。一是逐步充實(shí)大數(shù)據(jù)化監(jiān)管，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)全部屬地中央預(yù)算單位的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算編制等各環(huán)節(jié)網(wǎng)格化、全覆蓋監(jiān)管，對(duì)預(yù)決算、國(guó)庫(kù)支付、銀行賬戶(hù)和資產(chǎn)變動(dòng)情況進(jìn)行綜合、接續(xù)和更新式監(jiān)管，完善信息化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管；二是厘清監(jiān)管職責(zé)。按照專(zhuān)員辦更名后新三定方案確定的職責(zé)體系，在細(xì)化監(jiān)管要求和政策依據(jù)，廓清監(jiān)管邊界和范疇基礎(chǔ)上鎖定監(jiān)管重點(diǎn)，比如，針對(duì)2019年機(jī)構(gòu)改革年情況，重點(diǎn)關(guān)注涉改單位、系統(tǒng)單位和上年整改單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管；三是持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)與其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)和預(yù)算單位主管部門(mén)，尤其是財(cái)政部相關(guān)業(yè)務(wù)司的協(xié)調(diào)溝通，凝聚共識(shí)合力推進(jìn)部門(mén)預(yù)算監(jiān)管。

三、監(jiān)控精細(xì)化，提升部門(mén)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管實(shí)效

在部門(mén)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管環(huán)節(jié)上，緊盯問(wèn)題源，打好陣地戰(zhàn)，提升威懾力。一是鎖定授權(quán)支付高危環(huán)節(jié)開(kāi)展監(jiān)管。對(duì)支付內(nèi)容真實(shí)性、支付信息規(guī)范性、支付處理及時(shí)性方面的疑點(diǎn)問(wèn)題，要求預(yù)算單位提供相關(guān)文件、憑證、銀行對(duì)賬單等資料進(jìn)行核實(shí)。二是盯住直接支付問(wèn)題環(huán)節(jié)進(jìn)行審核。重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算單位上報(bào)資料的合規(guī)性、完整性和真實(shí)性，滾動(dòng)把握項(xiàng)目進(jìn)展，認(rèn)真核實(shí)上報(bào)資料，對(duì)個(gè)別單位存在的申報(bào)不實(shí)進(jìn)行糾正。三是結(jié)合日常監(jiān)管線(xiàn)索做好賬戶(hù)年檢，結(jié)合預(yù)算單位賬戶(hù)整改情況、授權(quán)支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控疑點(diǎn)線(xiàn)索、系統(tǒng)單位暴露的共性問(wèn)題、涉改單位機(jī)構(gòu)變動(dòng)情況，關(guān)注預(yù)算單位賬戶(hù)調(diào)整應(yīng)對(duì)情況，以不變應(yīng)萬(wàn)變。

四、核查精準(zhǔn)化，有效開(kāi)展對(duì)預(yù)算單位現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管

以決算審核為例，首先，在決算審核時(shí)提前搜集涉及預(yù)算單位賬戶(hù)管理情況、直接支付中政府采購(gòu)管理狀況、預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控把握的疑點(diǎn)線(xiàn)索等，使決算審核有備而來(lái)。其次，決算審核瞄準(zhǔn)預(yù)算單位問(wèn)題集中的高危領(lǐng)域進(jìn)行深挖細(xì)查，做到有的放矢，比如，關(guān)注決算報(bào)表編制的完整性、政府采購(gòu)的合規(guī)性以及費(fèi)用列支的合理性，尤其是“三公”經(jīng)費(fèi)是否量力而行。再者，決算審核對(duì)不同單位實(shí)施分類(lèi)核證，比如，對(duì)部屬高校關(guān)注其賬戶(hù)內(nèi)大額資金存放安全、下屬院系往來(lái)款項(xiàng)處理的合規(guī)性以及工程基建等方面的問(wèn)題，對(duì)機(jī)構(gòu)改革、變動(dòng)較多的海關(guān)、稅務(wù)等系統(tǒng)單位，關(guān)注其人員津補(bǔ)貼發(fā)放和國(guó)有資產(chǎn)管理新問(wèn)題，對(duì)科研單位關(guān)注其“三公”經(jīng)費(fèi)是否落實(shí)過(guò)“緊日子”的要求。

五、調(diào)研熱點(diǎn)化，為推進(jìn)預(yù)算改革發(fā)揮就近監(jiān)管優(yōu)勢(shì)

圍繞財(cái)政預(yù)算改革中心任務(wù)，對(duì)機(jī)構(gòu)改革中預(yù)算管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，摸存量，盯變量、抓增量，重點(diǎn)對(duì)國(guó)稅、海關(guān)等體量較大的系統(tǒng)涉改單位，提出下一步做好預(yù)算跟蹤保障服務(wù)的措施，為機(jī)構(gòu)改革和預(yù)算改革提供決策參考：一是要利用財(cái)政經(jīng)濟(jì)手段，幫助系統(tǒng)單位激活資產(chǎn)所有權(quán)單位的管理積極性，采取調(diào)劑使用、變更用途、置換、拍賣(mài)等方式盤(pán)活閑置資產(chǎn)，有效整合利用好涉改預(yù)算單位現(xiàn)有資產(chǎn)；二是為進(jìn)一步推進(jìn)涉改單位公車(chē)改革，建議對(duì)涉改單位保留的公車(chē)數(shù)量進(jìn)行重新核定，確保使現(xiàn)有車(chē)輛較為合理地匹配業(yè)務(wù)需要，避免閑置浪費(fèi)；三是針對(duì)一些預(yù)算單位的預(yù)算缺口，建議上級(jí)部門(mén)對(duì)基層單位接受地方財(cái)政補(bǔ)助強(qiáng)化規(guī)范化監(jiān)管，有效防范預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>