習(xí)近平守紀(jì)律講規(guī)矩思想的內(nèi)在邏輯與價(jià)值意蘊(yùn)

文/吳春霞 周多剛

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央深刻總結(jié)黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，著眼黨的建設(shè)的新特點(diǎn)新任務(wù)，鮮明提出并全面闡述了“什么是黨的紀(jì)律和規(guī)矩、為什么要守紀(jì)律講規(guī)矩、怎樣嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩”等迫切需要全黨回答的理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，形成了內(nèi)涵豐富的守紀(jì)律講規(guī)矩思想。

一、習(xí)近平守紀(jì)律講規(guī)矩思想的內(nèi)涵

從全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，習(xí)近平對(duì)黨內(nèi)紀(jì)律和規(guī)矩的內(nèi)涵及其關(guān)系作了深入闡述。

●論述了黨內(nèi)紀(jì)律和規(guī)矩的科學(xué)內(nèi)涵及關(guān)系

2015年1月13日，在十八屆中紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平全面系統(tǒng)概括了黨的規(guī)矩的基本內(nèi)涵。其一，黨章是須全黨遵循的總章程、總規(guī)矩。其二，黨的紀(jì)律是剛性約束。政治紀(jì)律是對(duì)全黨政治方向、立場(chǎng)、言論、行動(dòng)上的剛性約束。其三，國(guó)家法律是全黨必須模范遵守的規(guī)矩。其四，黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律?！盵1]這些論斷對(duì)黨的紀(jì)律與規(guī)矩的關(guān)系做出了判斷。其一，黨的紀(jì)律是“成文的規(guī)矩”，是“剛性的、硬性的約束”，是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范，主要包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等黨內(nèi)法規(guī)，其中黨章是黨的總章程。按照2016年1月正式執(zhí)行的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，黨的紀(jì)律分為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等6項(xiàng)，其中政治紀(jì)律是最重要、最根本的紀(jì)律。其二，紀(jì)律是剛性的、成文的規(guī)矩，規(guī)矩是剛性的軟性的、成文的不成文的紀(jì)律的合集，“黨的規(guī)矩”比“黨的紀(jì)律”外延更大，這為全黨遵紀(jì)守規(guī)明確了內(nèi)容。同時(shí)，黨規(guī)黨紀(jì)、國(guó)家法律、社會(huì)道德規(guī)范等作為黨的規(guī)矩的重要內(nèi)容，法律是全體黨員和公民的行為底線，社會(huì)道德要求高于法律，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律與社會(huì)道德。其三，“黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例” 可理解為共產(chǎn)黨人應(yīng)有的理想信念和政治思想覺(jué)悟、黨在奮斗過(guò)程中形成的優(yōu)良作風(fēng)（三大作風(fēng)等）、特定歷史時(shí)期形成的革命精神（延安精神等）、工作中形成的工作傳統(tǒng)和慣例等， 把它加入并強(qiáng)調(diào)為黨的規(guī)矩范疇是習(xí)近平重要的理論創(chuàng)新。

●從執(zhí)行視角提出了“五個(gè)必須、五個(gè)決不允許”具體要求

黨員干部如何才能自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律規(guī)矩？習(xí)近平提出了“五個(gè)必須、五個(gè)決不允許”。其一，必須維護(hù)黨中央權(quán)威，決不允許背離黨中央另搞一套。“五個(gè)必須”，第一位的是維護(hù)黨中央權(quán)威，它強(qiáng)調(diào)在任何時(shí)候任何情況下，必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。講“高度一致”，就是思想上同心，政治上同向，行動(dòng)上同步。其二，必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，決不允許在黨內(nèi)培植私人勢(shì)力。要維護(hù)中央權(quán)威，必須講團(tuán)結(jié)。團(tuán)結(jié)是黨的生命，團(tuán)結(jié)不是“結(jié)團(tuán)”。其三，必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素。團(tuán)結(jié)有序就要守紀(jì)律、講規(guī)矩，最基本的就是遵循組織程序。中國(guó)共產(chǎn)黨正是在嚴(yán)格的組織程序下，凝聚成強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗集體。其四，必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動(dòng)。守紀(jì)律、講規(guī)矩必須加強(qiáng)組織觀念，它體現(xiàn)著黨員的基本政治品質(zhì)。黨員干部無(wú)論職務(wù)高低，不跟組織討價(jià)還價(jià)，不違背組織決定，遇到問(wèn)題要找組織、依靠組織，不欺騙組織、對(duì)抗組織，相信組織、服從組織，自覺(jué)接受組織安排、組織監(jiān)督和紀(jì)律約束。其五，必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權(quán)干政、謀取私利。這要求黨員干部嚴(yán)格遵守國(guó)家法律和黨內(nèi)紀(jì)律，用廉潔從政準(zhǔn)則嚴(yán)格要求自己，更要嚴(yán)格要求親屬家人、身邊工作人員，理順公與私、民與己的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)小我與大我相得益彰。

“五個(gè)必須、五個(gè)決不允許”是對(duì)紀(jì)律與規(guī)矩內(nèi)涵的深入注解，為全體黨員干部提出了遵循紀(jì)律與規(guī)矩的具體要求。

二、習(xí)近平守紀(jì)律講規(guī)矩思想“主線—重點(diǎn)—靈魂—目標(biāo)”的內(nèi)在邏輯

在習(xí)近平黨內(nèi)紀(jì)律與規(guī)矩的諸多論述中，凝結(jié)出其守紀(jì)律講規(guī)矩思想的內(nèi)涵與要求，也逐步明晰了習(xí)近平紀(jì)律與規(guī)矩思想的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)。

●貫穿一條主線——實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨

習(xí)近平守紀(jì)律講規(guī)矩思想體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的根本要求，突出了全面從嚴(yán)治黨的問(wèn)題導(dǎo)向，明確了全面從嚴(yán)治黨的著力方向。全面從嚴(yán)治黨，“全面”是指黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，在主體上涉及各級(jí)黨組織、廣大黨員干部，尤其各級(jí)黨組織的“一把手”?！皬膰?yán)”是指標(biāo)準(zhǔn)上要嚴(yán)格，管人、管事、管權(quán)等方面的標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格，選人用人的標(biāo)準(zhǔn)尤其要嚴(yán)格。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律”“紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無(wú)從談起”。[2]

全面從嚴(yán)治黨若缺少了嚴(yán)明的政治規(guī)矩，效果就會(huì)大打折扣。在全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中，始終以嚴(yán)格的政治規(guī)矩統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一步調(diào)、令行禁止。立規(guī)要正，守規(guī)要嚴(yán)，確立了的政治規(guī)矩，必須嚴(yán)格遵守、嚴(yán)格執(zhí)行、嚴(yán)格落實(shí)，執(zhí)行黨的政治規(guī)矩不能有任何含糊，不能讓政治規(guī)矩成為“空口號(hào)”“紙老虎”“稻草人”，否則就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”。

●強(qiáng)調(diào)一個(gè)重點(diǎn)——要把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位

在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴(yán)治黨是關(guān)鍵，而嚴(yán)守政治規(guī)矩是全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”，要以嚴(yán)守政治規(guī)矩推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨走向深入。政治紀(jì)律和規(guī)矩是對(duì)全黨在政治方向、立場(chǎng)、言論、行為上的剛性約束，是守紀(jì)律講規(guī)矩的重點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的紀(jì)律是多方面的，但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)?！盵3]無(wú)論違反哪方面紀(jì)律，任其發(fā)展都將最終侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，破壞黨的政治紀(jì)律。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律與規(guī)矩始終排在首位，講規(guī)矩首先要講政治規(guī)矩。綱舉目張，要抓住嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的綱，帶動(dòng)嚴(yán)肅其他方面紀(jì)律。

黨章是立黨治黨管黨的總章程、總規(guī)矩，是黨具有最高權(quán)威性和約束力的根本大法，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，必須牢固樹(shù)立黨章意識(shí)。共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要自覺(jué)學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、維護(hù)黨章，自覺(jué)用黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)來(lái)規(guī)范言行，無(wú)論何時(shí)都要堅(jiān)守政治信仰、立場(chǎng)和方向。抓住嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，就抓住了正風(fēng)肅紀(jì)的關(guān)鍵，就能有效推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨深入進(jìn)行，使黨組織更團(tuán)結(jié)有力。

●體現(xiàn)一個(gè)靈魂——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)最大的政治優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話指出：“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，歷史和事實(shí)證明，中國(guó)共產(chǎn)黨是新中國(guó)的締造者，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的開(kāi)創(chuàng)者和引領(lǐng)者，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興的核心力量，只有她有資格、有能力擔(dān)當(dāng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的歷史重任。

確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是守紀(jì)律講規(guī)矩的靈魂所在。進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)面對(duì)“三大治理”挑戰(zhàn)。一是全球治理。中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，如何參與全球事務(wù)，解決國(guó)際難題，體現(xiàn)大國(guó)國(guó)際責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，避免陷入“修昔底德陷阱”。二是國(guó)家治理。如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，避免陷入“中等收入陷阱”。三是政黨治理。如何應(yīng)對(duì)“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”，解決黨內(nèi)治理難題，避免蘇共垮臺(tái)命運(yùn)。應(yīng)對(duì)“三大治理”帶來(lái)的挑戰(zhàn)，遵循治世先要治國(guó)，治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)的邏輯，要實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，就必須以守紀(jì)律講規(guī)矩作保證，紀(jì)律規(guī)矩的制定與施行必然圍繞提升黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力，更好發(fā)揮黨堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用進(jìn)行。

●實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)——建設(shè)紀(jì)律嚴(yán)明、步調(diào)一致、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的馬克思主義執(zhí)政黨

守紀(jì)律、講規(guī)矩是中國(guó)共產(chǎn)黨的顯著特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，紀(jì)律嚴(yán)明是黨帶領(lǐng)人民取得革命、建設(shè)和改革勝利的法寶。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民打敗兇惡的敵人，奪取中國(guó)革命勝利，靠的是鐵的紀(jì)律保證。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，改變我國(guó)一窮二白的落后面貌，靠的是嚴(yán)明的紀(jì)律保證。改革開(kāi)放新時(shí)代，黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路闊步向前，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，仍然要靠鐵的紀(jì)律保證。

只有紀(jì)律嚴(yán)明，才能確保全黨統(tǒng)一意志、步調(diào)一致前進(jìn)，推進(jìn)黨的事業(yè)不斷發(fā)展壯大，才能引導(dǎo)黨員堅(jiān)定理想信念，并矢志不渝為之奮斗，才能為全黨的思想和行為提供規(guī)范，加以約束和矯正，防錯(cuò)糾偏，使全黨始終沿著理想信念的方向前行。

黨和國(guó)家“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴(yán)治黨是關(guān)鍵，而嚴(yán)守政治規(guī)矩是全面從嚴(yán)治黨的“牛首”。嚴(yán)守政治規(guī)矩為全面從嚴(yán)治黨鋪路，為全面從嚴(yán)治黨樹(shù)方向、破險(xiǎn)阻、聚人心，嚴(yán)守政治規(guī)矩推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨走向深入。嚴(yán)守規(guī)矩核心是為了確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，為了把中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)成有理想有信念有紀(jì)律的馬克思主義政黨。暗含著全面從嚴(yán)治黨主線——嚴(yán)守政治規(guī)矩重點(diǎn)——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心——建成紀(jì)律嚴(yán)明、步調(diào)一致、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一馬克思主義執(zhí)政黨的內(nèi)在邏輯，系統(tǒng)構(gòu)建起習(xí)近平守紀(jì)律講規(guī)矩思想。

三、習(xí)近平守紀(jì)律講規(guī)矩思想的價(jià)值意蘊(yùn)

習(xí)近平守紀(jì)律講規(guī)矩思想突出問(wèn)題導(dǎo)向，把脈解決對(duì)策，對(duì)于推進(jìn)黨內(nèi)紀(jì)律和規(guī)矩建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)價(jià)值。

●對(duì)黨內(nèi)紀(jì)律規(guī)矩問(wèn)題的清晰把握

習(xí)近平對(duì)黨內(nèi)紀(jì)律和規(guī)矩建設(shè)的基本現(xiàn)狀有著清醒認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確判斷，特別是對(duì)黨內(nèi)不守紀(jì)律不講規(guī)矩的問(wèn)題及其根源進(jìn)行了深刻剖析和總結(jié)，指出當(dāng)前主要的挑戰(zhàn)還是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化和組織渙散、紀(jì)律松弛。為此，習(xí)近平概括出“七個(gè)有之”問(wèn)題：有的任人唯親、排斥異己；有的拉幫結(jié)派、搞團(tuán)伙；有的匿名誣告、制造謠言；有的收買人心、拉票賄選；有的封官許愿、彈冠相慶；有的自行其是、陽(yáng)奉陰違；有的尾大不掉、妄議中央。他從不立規(guī)矩、不懂規(guī)矩、不守規(guī)矩、不畏規(guī)矩四個(gè)方面揭示了“七個(gè)有之”的深層根源，并以此告誡全體黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須站穩(wěn)“政治立場(chǎng)”。

●對(duì)黨內(nèi)紀(jì)律規(guī)矩建設(shè)思路的準(zhǔn)確把脈

在對(duì)黨內(nèi)紀(jì)律問(wèn)題深入剖析的基礎(chǔ)上，習(xí)近平黨內(nèi)紀(jì)律規(guī)矩建設(shè)思路體現(xiàn)在六個(gè)方面：一是要把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置；二是要注重對(duì)黨員干部的紀(jì)律和規(guī)矩教育，樹(shù)立黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)；三是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部要在守紀(jì)律講規(guī)矩上作表率；四是要切實(shí)維護(hù)紀(jì)律和規(guī)矩權(quán)威，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線；五是要加強(qiáng)制度建設(shè),把各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)；六是要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。六個(gè)方面的建設(shè)思路為遵規(guī)守紀(jì)實(shí)踐明確了方向。

●對(duì)黨內(nèi)實(shí)現(xiàn)遵規(guī)守紀(jì)途徑的明確指向

一是必須緊緊圍繞黨肩負(fù)的歷史使命和全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐任務(wù)，加強(qiáng)黨的紀(jì)律規(guī)矩建設(shè)，堅(jiān)持制度建黨、依規(guī)治黨，把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，把各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)矩強(qiáng)起來(lái)、立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)、長(zhǎng)起來(lái)。二是要求我們切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的紀(jì)律和規(guī)矩教育，領(lǐng)導(dǎo)干部要在守紀(jì)律講規(guī)矩上作表率，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，牢固樹(shù)立黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，把黨紀(jì)黨規(guī)變成全黨必須遵守的行為準(zhǔn)則，轉(zhuǎn)化為廣大黨員自覺(jué)踐行的行為規(guī)范。三是當(dāng)前要重點(diǎn)落實(shí)好《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》兩項(xiàng)法規(guī)，切實(shí)履行黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，把黨的紀(jì)律刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。