建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村

秦 斯

生態(tài)宜居，是中國鄉(xiāng)村振興的五大戰(zhàn)略目標(biāo)之一，各地應(yīng)堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展理念，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生活方式低碳化為導(dǎo)向，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護，促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會與自然的和諧。

轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。生態(tài)環(huán)境是生產(chǎn)力的要素，發(fā)展生產(chǎn)力必須尊重自然生態(tài)的規(guī)律；只有保護和利用好生態(tài)環(huán)境，才能更好地發(fā)展生產(chǎn)力。要克服將保護生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟對立起來的慣性思維，嚴(yán)格把好新上項目的生態(tài)環(huán)保關(guān)，決不上損害生態(tài)污染環(huán)境的項目。同時，要下決心改變現(xiàn)存不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源利用方式、能源結(jié)構(gòu)、空間布局、生活方式，自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境、浪費資源為代價換取一時的經(jīng)濟增長，決不走“先污染后治理”的老路。

落實村莊環(huán)境治理規(guī)劃。鄉(xiāng)村面臨不同的環(huán)境問題，需要采取不同的措施。要避免鄉(xiāng)村環(huán)境治理規(guī)劃走過場，要讓利益相關(guān)方參與規(guī)劃編制，使規(guī)劃反映各方的訴求，并且具有可行性。規(guī)劃要長線標(biāo)準(zhǔn)與短線治理相結(jié)合，首先解決目前最突出的環(huán)境問題，滿足鄉(xiāng)村居民改善環(huán)境的基本需求。近期的重點是解決垃圾、污水、面源污染等問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治的短期目標(biāo)，為長期的生態(tài)保護和環(huán)境治理打下良好的基礎(chǔ)。

嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法。目前，受制于經(jīng)濟條件、機構(gòu)設(shè)置和工作要求，農(nóng)村生態(tài)、環(huán)境保護的監(jiān)督管理與執(zhí)法很薄弱。工作重點：一是加大組織建設(shè)，盡快建立一支環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管的綜合執(zhí)法隊伍。二是對農(nóng)業(yè)面源污染控制區(qū)、自然保護區(qū)、飲用水水源地、典型濕地等環(huán)境敏感地區(qū)，參照上位法律法規(guī)規(guī)章要求，制定實施細(xì)則及污染治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評價標(biāo)準(zhǔn)文本體系。三是加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，做到有法必遵、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對環(huán)境違法行為采取高壓態(tài)勢，堅決嚴(yán)懲，使生產(chǎn)者經(jīng)營者不想污、不敢污、不能污，自覺做生態(tài)環(huán)境的保護者。

加大工業(yè)污染治理力度。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深入調(diào)整，工業(yè)由城市轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，城市對鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)輸出型污染越發(fā)加劇，因此，治理工業(yè)污染是鄉(xiāng)村治污的重點。區(qū)域經(jīng)濟應(yīng)堅持以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，堅決實行對破壞生態(tài)、污染環(huán)境項目的一票否決，筑牢生態(tài)安全屏障；截斷對水體、大氣、山川的污染源；開展退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建工程、環(huán)?；菝窆こ獭⑼恋刂亟饘傥廴痉乐喂こ?、噪聲污染防治工程、監(jiān)管能力工程等建設(shè)；建立實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，健全縣域空氣質(zhì)量、河流水質(zhì)、重點企業(yè)排污口在線監(jiān)測體系。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入、排放許可、責(zé)任追究、損害賠償、環(huán)境影響評價等制度。

樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村的山水林田湖草綜合治理，從根本上徹底解決多元交叉、互相掣肘的生態(tài)環(huán)境問題。要對山水林田湖草的系統(tǒng)治理做出周密安排，精心組織，切實把各環(huán)節(jié)工作做實、做細(xì)、做好，真正見到改善生態(tài)、治理環(huán)境的成效。強化縣鄉(xiāng)兩級政府的環(huán)境保護職責(zé)，把農(nóng)村的環(huán)保指標(biāo)納入當(dāng)?shù)卣兛己梭w系，促進鄉(xiāng)村兩級對環(huán)境的重視。

加大農(nóng)村污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。中央財政應(yīng)該大幅度增加農(nóng)村保護生態(tài)、治理環(huán)境的投入；省、市、縣三級財政應(yīng)列出專項，大力支持保護生態(tài)、改善環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村日常的衛(wèi)生保潔、垃圾及污水處理所需經(jīng)費，應(yīng)采取財政和村集體補貼、住戶付費、社會資本參與的投入運營機制，重大環(huán)保設(shè)施建設(shè)一次性投入，可以采取政府購買服務(wù)等多種扶持措施解決。

抓緊治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的面源污染。在財政支農(nóng)資金的使用上要統(tǒng)籌考慮防治農(nóng)業(yè)面源污染，盡快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，加快制定和完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。加快化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜減量進程，推廣普及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無害化處理技術(shù)，鼓勵生產(chǎn)使用可降解農(nóng)膜，攻克農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)。健全化肥、農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜回收貯運加工網(wǎng)絡(luò)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖過程中的污染。制定促進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、有機肥推廣使用的優(yōu)惠政策；培育經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，動員社會力量有效扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化的趨勢，保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

加強宣傳教育，提高農(nóng)民群眾的環(huán)保意識。應(yīng)對廣大農(nóng)民進行環(huán)境科學(xué)教育，開展多種形式的生態(tài)環(huán)保知識講座；通過新聞媒體引導(dǎo)農(nóng)民樹立破壞環(huán)境可恥、保護環(huán)境光榮的意識，讓農(nóng)民成為保護生態(tài)、改善環(huán)境的光榮使者；讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。