都是燃油稅惹的禍

□ 周云亨 朱爾璞

鑒于法國(guó)希望在應(yīng)對(duì)全球氣候變化領(lǐng)域扮演領(lǐng)導(dǎo)角色，該國(guó)政府需要在增加燃油稅之外考慮其他可替代的選項(xiàng)。

2018年11月17日以來(lái)，法國(guó)民眾身穿黃馬甲舉行游行示威，強(qiáng)烈抗議馬克龍政府推行的能源新政。李曉東 供圖

“法國(guó)人受夠了經(jīng)濟(jì)停滯，但可悲的是，我們卻視改革如大敵。”這句馬克龍總統(tǒng)說的話并非針對(duì)黃馬甲運(yùn)動(dòng)，但在此時(shí)此刻或許是最能夠反映其改革心路歷程。作為法蘭西第五共和國(guó)歷史上最年輕的總統(tǒng)，馬克龍一上臺(tái)便推行了諸多社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革方案，其中一項(xiàng)就是提高本國(guó)燃油稅。盡管原定于2019年1月1日起實(shí)施的燃油稅上調(diào)幅度貌似不驚人，柴油和汽油分別上調(diào)大約五毛錢人民幣和兩毛錢人民幣，然而這一政策仍然引發(fā)了底層民眾的強(qiáng)烈不滿。自2018年11月17日以來(lái)，不少法國(guó)民眾身穿黃馬甲，連續(xù)四個(gè)周末在首都大巴黎地區(qū)及外省舉行游行示威，強(qiáng)烈抗議馬克龍政府推行的能源新政。由于游行示威場(chǎng)面相當(dāng)激烈，促使一些法國(guó)媒體將其稱之為“起義”。

法國(guó)民眾不滿調(diào)高燃油稅

黃馬甲運(yùn)動(dòng)不僅讓馬克龍政府措手不及，也讓全世界的“吃瓜”群眾大跌眼鏡，貌似熱衷旅游度假并不差錢的法國(guó)人真有必要對(duì)這五毛錢如此憤憤不平？實(shí)際上，黃馬甲的此次造反并非是完全的無(wú)理取鬧。據(jù)全球油價(jià)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，截至2018年12月10日，法國(guó)國(guó)內(nèi)的汽油均價(jià)為每升11.1元（折合人民幣，下同），不僅比全球汽油均價(jià)貴3.5元，更是分別比中國(guó)和美國(guó)的均價(jià)高出3.9元和6.1元。不僅如此，法國(guó)國(guó)內(nèi)的柴油均價(jià)同樣高達(dá)每升11.1元，同樣將全球柴油均價(jià)7.2元、中國(guó)的6.4元和美國(guó)的5.6元甩出了好幾條街。

既然法國(guó)國(guó)內(nèi)的油價(jià)已經(jīng)是高不可攀了，為何馬克龍政府還要上調(diào)本國(guó)的燃油稅呢？一般而言，出臺(tái)或者提高燃油稅不外乎是維護(hù)本國(guó)的能源安全抑或是出于改善環(huán)境質(zhì)量的考慮。然而，如果希望通過提高燃油稅來(lái)確保本國(guó)能源安全恐怕成效不彰。這是因?yàn)楫?dāng)前法國(guó)的石油對(duì)外依存度非常高，2017年該國(guó)日均石油消費(fèi)量162萬(wàn)桶中的99%需要依靠進(jìn)口。鑒于該國(guó)國(guó)內(nèi)石油探明儲(chǔ)量只有0.77億桶，不管是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)石油供給還是降低石油消費(fèi)需求，恐怕都難以大幅降低本國(guó)石油對(duì)外依存度。對(duì)法國(guó)而言，與其在國(guó)內(nèi)不斷地挖掘潛力，還不如思考如何確保海外供給更有效。由于道達(dá)爾石油公司在中東、非洲和拉美等地的勘探開發(fā)相當(dāng)成功，在可預(yù)見的未來(lái)，法國(guó)石油供應(yīng)安全并無(wú)令人擔(dān)憂之處。

如果說以維護(hù)能源安全的名義提高燃油稅難以服眾，那么基于改善環(huán)境的理由同樣缺乏足夠的吸引力。盡管相較于征收碳稅，多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為征收燃油稅將顯得更合理，這有助于在提高能源效率的同時(shí)改善環(huán)境，如此便可以彌補(bǔ)燃料市場(chǎng)定價(jià)往往無(wú)法反映環(huán)境外部性成本的不足。然而，正如黃馬甲運(yùn)動(dòng)所表明的，燃油稅引發(fā)的問題或許并不少于其要解決的問題。從目前情況來(lái)看，該政策最大的爭(zhēng)議在于高額稅款具有遞減性，法國(guó)窮人因?yàn)樾略龅娜加投愃艿降臎_擊要比富人大得多。這是因?yàn)榈褪杖肴后w所支付的燃油款項(xiàng)占他們總收入的比例要比高收入人群大得多。由于汽車在法國(guó)這樣相對(duì)富裕的國(guó)家是普通民眾必不可少的交通工具，提高燃油稅自然會(huì)對(duì)生活在郊區(qū)和農(nóng)村底層民眾產(chǎn)生重要影響，因?yàn)樗麄儾坏貌婚L(zhǎng)途開車去看病、購(gòu)物抑或其他必要的日常出行。

考慮到去年年初以來(lái)法國(guó)國(guó)內(nèi)的油價(jià)已經(jīng)緊跟著國(guó)際油價(jià)輪番上漲，此時(shí)馬克龍總統(tǒng)為了履行《巴黎氣候協(xié)議》的承諾而罔顧民生訴求，在很多家庭還買不起新能源汽車的情況下堅(jiān)持對(duì)化石燃料再次加稅，將使開車族更加囊中羞澀，這自然會(huì)引發(fā)民眾的不滿。而法國(guó)數(shù)十萬(wàn)民眾之所以身穿車內(nèi)必備品黃馬甲走上街頭，就是要讓政府意識(shí)到，需要更加關(guān)注民間的疾苦。

需要考慮其他可替代的選項(xiàng)

為了平息民眾的憤怒，馬克龍總統(tǒng)在2018年12月10日發(fā)表的電視講話中再次強(qiáng)調(diào)撤銷燃油稅增長(zhǎng)的計(jì)劃，并且自2019年起，法國(guó)人每月的最低工資將增加100歐元，同時(shí)加班費(fèi)將免于征稅。從電視講話內(nèi)容看，馬克龍表態(tài)頗具誠(chéng)意，而其減稅方案也是對(duì)癥下藥，畢竟法國(guó)國(guó)內(nèi)稅負(fù)過高，2016年政府的稅收和其他收入在GDP中的占比已經(jīng)高達(dá)53.1%，位居全球第12位，比德國(guó)高了近十個(gè)百分點(diǎn)。目前還難以判斷他的講話是否會(huì)讓黃馬甲運(yùn)動(dòng)偃旗息鼓，馬克龍政府目前所采取的策略確實(shí)有助于事態(tài)走向緩和。

如果說解決氣候變化問題還屬于遠(yuǎn)慮的話，那么如何彌補(bǔ)財(cái)政虧空則是法國(guó)政府急需應(yīng)對(duì)的近憂。當(dāng)馬克龍政府決定取消明年上調(diào)燃油稅的計(jì)劃，并且兌現(xiàn)增加法國(guó)人的最低工資，那么隨之而來(lái)的便是政府如何彌補(bǔ)日益嚴(yán)峻的財(cái)政赤字膨脹的問題。2016年法國(guó)的公共債務(wù)已經(jīng)高達(dá)GDP的96.4%，如果不能較好地處理好財(cái)政入不敷出的問題，那么馬克龍推行宏偉的改革計(jì)劃可以利用的政策工具將更加有限。至于如何應(yīng)對(duì)氣候變化問題，其實(shí)法國(guó)在這一方面已經(jīng)做得相當(dāng)出色，該國(guó)能源消耗所產(chǎn)生的人均碳排放不僅遠(yuǎn)低于美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至已經(jīng)低于中國(guó)的人均碳排放值。鑒于馬克龍總統(tǒng)希望法國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化領(lǐng)域扮演領(lǐng)導(dǎo)角色，該國(guó)政府需要在增加燃油稅之外考慮其他可替代的選項(xiàng)。實(shí)際上，除征收燃油稅，還有一些更加行之有效的備選方案。例如，技術(shù)的突破不但不影響駕乘者極為注重的安全、性能、成本與舒適度，反而有助于提高汽車的相關(guān)性能參數(shù)。法國(guó)政府若能為新能源汽車技術(shù)的創(chuàng)新營(yíng)造更為寬松的政策大環(huán)境，積極推動(dòng)雷諾等汽車公司為廣大消費(fèi)者提供價(jià)廉物美的新能源汽車，這無(wú)疑會(huì)比征收燃油稅更能討好本國(guó)的黃馬甲。