愛爾蘭政府《公共服務(wù)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略2019-2023》的分析及啟示

龐玲玲

摘? ?要：數(shù)據(jù)是國家的重要戰(zhàn)略資產(chǎn)，實(shí)施國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略對(duì)優(yōu)化政府決策、完善公共服務(wù)、提升政府治理水平具有重要作用。文章對(duì)愛爾蘭政府《公共服務(wù)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略2019-2023》進(jìn)行文本分析，從愿景、原則、戰(zhàn)略主題三個(gè)方面介紹了戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，最后得出對(duì)我國的啟示，包括倡導(dǎo)整體性政府理念、推動(dòng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃、重視個(gè)人隱私保護(hù)、促進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)戰(zhàn)略;公共服務(wù);愛爾蘭

1 引言

大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為一個(gè)國家的重要戰(zhàn)略資產(chǎn)，各國紛紛開始提出國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。在公共服務(wù)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)對(duì)于優(yōu)化政府決策、完善公共服務(wù)、提升政府治理水平具有重要意義。部分國家專門出臺(tái)面向公共服務(wù)的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。專門面向公共服務(wù)的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，目標(biāo)和定位更加具有針對(duì)性，有助于戰(zhàn)略推進(jìn)和實(shí)施。例如，澳大利亞作為首個(gè)面向公共服務(wù)領(lǐng)域制定數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的國家，于2013年率先發(fā)布了《澳大利亞公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》（The Australian Public Service Big Data Strategy），提出大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的六條原則，即：（1）數(shù)據(jù)是國家資產(chǎn);（2）通過設(shè)計(jì)保護(hù)隱私;（3）實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)完整性與流程透明度;（4）技能、資源與能力共享;（5）與業(yè)界和學(xué)界合作;（6）加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放[1]。2018年，愛爾蘭政府公共支出和改革部（Department of Public Expenditure and Reform）下設(shè)的政府首席信息官辦公室（Office of the Government Chief Information Officer）頒布了《公共服務(wù)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略2019-2023》（Public Service Data Strategy 2019-2023）。

目前，國內(nèi)尚無對(duì)愛爾蘭政府《公共服務(wù)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略2019-2023》進(jìn)行介紹的研究。鑒于此，本文對(duì)該戰(zhàn)略進(jìn)行文本分析，介紹該戰(zhàn)略的主要內(nèi)容并總結(jié)啟示，以期為我國制定相關(guān)戰(zhàn)略提供借鑒。

2 戰(zhàn)略文本分析

2018年12月，愛爾蘭政府財(cái)政部、公共支出和改革部部長（特別負(fù)責(zé)公共采購、開放政府和電子政務(wù)）Patrick ODonovan T.D.正式公布《公共服務(wù)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略2019-2023》[2]。該戰(zhàn)略是愛爾蘭政府首個(gè)面向公共服務(wù)的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建立在即將出臺(tái)的《數(shù)據(jù)共享與治理法案》（Data Sharing and Governance Bill， DSGB）以及已出臺(tái)的相關(guān)戰(zhàn)略之上，例如《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施》（National Data Infrastructure， NDI）。2017年10月，愛爾蘭簽署了《塔林電子政務(wù)宣言》（Tallinn Declaration on eGovernment），該宣言包含僅此一次原則（once-only principle），這一原則要求公共機(jī)構(gòu)應(yīng)只收集一次公民和企業(yè)的數(shù)據(jù)，并重復(fù)利用這些數(shù)據(jù)而不是重新收集數(shù)據(jù)。該戰(zhàn)略和《數(shù)據(jù)共享與治理法案》均以僅此一次為基礎(chǔ)，推動(dòng)愛爾蘭政府提升數(shù)據(jù)利用，以更好地提供公共服務(wù)。

該戰(zhàn)略共包括六個(gè)章節(jié)分別是：（1）執(zhí)行摘要：概述戰(zhàn)略的主要內(nèi)容;（2）引言：介紹戰(zhàn)略提出的背景、其他相關(guān)的戰(zhàn)略以及目前公共服務(wù)數(shù)據(jù)管理的現(xiàn)狀;（3）愿景：描述政府?dāng)?shù)據(jù)管理的愿景，包括建立數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)及其帶來的好處;（4）原則：提出實(shí)現(xiàn)愿景需要遵循的六個(gè)方面的原則;（5）戰(zhàn)略主題：提出一系列戰(zhàn)略主題，描述政府如何實(shí)現(xiàn)愿景;（6）行動(dòng)總結(jié)：總結(jié)與各戰(zhàn)略主題相關(guān)的行動(dòng)。戰(zhàn)略的主要內(nèi)容在本文進(jìn)行描述[3]。

2.1 愿景

該戰(zhàn)略首先為政府內(nèi)部的數(shù)據(jù)管理制定了愿景，即建立數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，以安全、有效、透明的方式改善治理、管理和再利用數(shù)據(jù)的方式，使公民、企業(yè)和政策制定者受益。實(shí)現(xiàn)這一愿景需要公共服務(wù)機(jī)構(gòu)采用整體系統(tǒng)方法（whole-of-system approach）進(jìn)行公共服務(wù)數(shù)據(jù)管理活動(dòng)，以建立目標(biāo)狀態(tài)的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)。

（1）個(gè)人數(shù)據(jù)的共享以清晰和明確的立法和治理為基礎(chǔ)，以幫助促進(jìn)公民、企業(yè)和政府之間的信任。

（2）建立指定權(quán)威數(shù)據(jù)存儲(chǔ)即基礎(chǔ)注冊，以促進(jìn)僅此一次原則并減少公共服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量。

（3）通過公民可訪問的數(shù)據(jù)共享協(xié)議、供公民查看政府持有的個(gè)人數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站、設(shè)計(jì)良好的日志記錄解決方案和公開數(shù)據(jù)集的發(fā)布實(shí)現(xiàn)透明度。

（4）開發(fā)基于面向服務(wù)架構(gòu)（SOA）的API主導(dǎo)的互操作性平臺(tái)，以使公共服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠以有效、安全和一致的方式合作、共享和再利用數(shù)據(jù)和服務(wù)。

（5）在隱私設(shè)計(jì)（privacy-by-design）思維模式的驅(qū)動(dòng)下，實(shí)施強(qiáng)大的數(shù)據(jù)安全解決方案和流程，以幫助建立生態(tài)系統(tǒng)中各參與者之間的信任。

（6）鼓勵(lì)采用結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)分析方法來提升數(shù)據(jù)的價(jià)值，以支持循證的政策制定。

（7）可信標(biāo)識(shí)符使數(shù)據(jù)能夠跨數(shù)據(jù)存儲(chǔ)地鏈接。

（8）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和良好的治理流程，以確保所有公共服務(wù)機(jī)構(gòu)以一致、統(tǒng)一的方式訪問、收集、存儲(chǔ)和傳輸數(shù)據(jù)。

建立上述目標(biāo)生態(tài)系統(tǒng)，能夠同時(shí)使公民、企業(yè)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)受益。對(duì)公民和企業(yè)而言，該戰(zhàn)略能夠提高透明度和信任，享受集成的數(shù)字化服務(wù)，減輕行政負(fù)擔(dān)，獲得更好的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)效果，改善隱私和安全，實(shí)現(xiàn)參與和授權(quán)的公民，促進(jìn)創(chuàng)新，并享受更高效的服務(wù)。而對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)而言，該戰(zhàn)略則意味著能夠安全地跨機(jī)構(gòu)再利用數(shù)據(jù)和服務(wù)，減少公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量，交付更低成本、更及時(shí)的服務(wù)，改善數(shù)據(jù)管理實(shí)踐，支持循證決策，實(shí)現(xiàn)跨數(shù)據(jù)存儲(chǔ)地鏈接數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)跨存儲(chǔ)地改善數(shù)據(jù)治理和監(jiān)督，并采用一致的數(shù)據(jù)管理方法。

2.2 原則

為了與戰(zhàn)略提出的愿景保持一致，戰(zhàn)略提出了六個(gè)方面共11項(xiàng)原則，如表1所示。

2.3 戰(zhàn)略主題

在上述原則的指導(dǎo)下，該戰(zhàn)略提出了一系列戰(zhàn)略主題，描述政府如何實(shí)現(xiàn)愿景。每一個(gè)主題都有其戰(zhàn)略重點(diǎn)，并包含了一系列定義的行動(dòng)，表明政府如何以安全、有效、透明的方式管理、治理、設(shè)計(jì)、共享和再利用數(shù)據(jù)。十三個(gè)戰(zhàn)略主題及對(duì)應(yīng)行動(dòng)，如表2所示。

3 對(duì)我國的啟示

我國已充分認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提升國家治理能力的重要作用，對(duì)公共服務(wù)中的數(shù)據(jù)管理也予以高度重視。2015年，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，部署了推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用的主要任務(wù)和政策機(jī)制[4]。同年，黨的十八屆五中全會(huì)提出“實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”[5]。2016年，我國工業(yè)和信息化部印發(fā)《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，提出“強(qiáng)化社會(huì)治理和公共服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用”等系列重點(diǎn)任務(wù)和重大工程[6]。本文通過對(duì)愛爾蘭政府《公共服務(wù)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略2019-2023》的分析，得出對(duì)我國未來進(jìn)一步實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略及制定其他相關(guān)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的啟示。

3.1 倡導(dǎo)整體性政府理念

愛爾蘭戰(zhàn)略的愿景是建立數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，遵循僅此一次原則，充分考慮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公民三方的利益，對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整體、連貫、系統(tǒng)地管理。在整體性政府理念的引導(dǎo)下，我國應(yīng)建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、互聯(lián)互通的政府?dāng)?shù)據(jù)管理模式，確保所有政府部門以一致、統(tǒng)一的方式訪問、收集、存儲(chǔ)和傳輸數(shù)據(jù)，減少重復(fù)收集數(shù)據(jù)的情況。

3.2 推動(dòng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃

愛爾蘭戰(zhàn)略頒布之前，已有相關(guān)戰(zhàn)略對(duì)數(shù)據(jù)管理提出要求，包括《公共服務(wù)信息通信技術(shù)戰(zhàn)略》《電子政務(wù)戰(zhàn)略2017-2020》《國家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)戰(zhàn)略2015-2020》等。此外，該戰(zhàn)略充分遵循了GDPR等文件的相關(guān)原則，并且與即將出臺(tái)的《數(shù)據(jù)共享與治理法案》遵循相同的原則。我國應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，為政府的數(shù)據(jù)管理活動(dòng)提供法律支持。在現(xiàn)有的戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，進(jìn)一步出臺(tái)和完善相關(guān)戰(zhàn)略，推動(dòng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃，相互支持。

3.3 重視個(gè)人隱私保護(hù)

愛爾蘭戰(zhàn)略遵循隱私設(shè)計(jì)原則，通過系列行動(dòng)確保數(shù)據(jù)隱私和安全。我國應(yīng)高度重視個(gè)人數(shù)據(jù)的隱私和安全，將隱私保護(hù)預(yù)置于各類流程中，實(shí)施數(shù)據(jù)安全解決方案，通過各類技術(shù)措施保障數(shù)據(jù)在流通過程中的安全，并且通過頒布相關(guān)法律和指南，切實(shí)保護(hù)數(shù)據(jù)隱私和安全。

3.4 促進(jìn)數(shù)據(jù)共享開放

愛爾蘭戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)透明度和數(shù)據(jù)再利用，要求公共服務(wù)機(jī)構(gòu)編制和發(fā)布可公開的數(shù)據(jù)集，同時(shí)要求數(shù)據(jù)以數(shù)字形式進(jìn)行收集，促進(jìn)數(shù)據(jù)的跨機(jī)構(gòu)共享。我國應(yīng)進(jìn)一步確保數(shù)據(jù)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下盡最大程度開放數(shù)據(jù)，以透明的方式處理數(shù)據(jù)，讓公民和企業(yè)可以查看數(shù)據(jù)處理過程。對(duì)政府部門間的數(shù)據(jù)共享，通過互操作性平臺(tái)促進(jìn)跨部門的數(shù)據(jù)共享和再利用，為公民和企業(yè)提供集成的數(shù)字服務(wù)。

4 結(jié)束語

本文通過對(duì)愛爾蘭政府《公共服務(wù)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略2019-2023》進(jìn)行分析，從愿景、原則、戰(zhàn)略主題三個(gè)方面介紹了戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。我國可以從該戰(zhàn)略借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，包括倡導(dǎo)整體性政府理念、推動(dòng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃、重視個(gè)人隱私保護(hù)、促進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享，以進(jìn)一步實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，并制定其他相關(guān)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。

參考文獻(xiàn)

[1] AGIMO. The Australian Public Service Big Data Strategy[EB/OL].[2019-05-22]. https：//www.finance.gov.au/sites/default/files/the-australian-public-service-big-data-strategy-archived.pdf.

[2] Irish Tech News. Minister of State ODonovan Launches Public Service Data Strategy for 2019-2023[EB/OL].[2019-05-22]https：//irishtechnews.ie/minister-of-state-odonovan-launches-public-service-data-strategy-for-2019-2023/.

[3]? OGCIO Department of Public Expenditure and Reform. Public Service Data Strategy 2019-2023[EB/OL].[2019-05-22]. https：//assets.gov.ie/7107/7ac4ae109cd944dc99c9e178962fa095.pdf.

[4] 中華人民共和國國務(wù)院. 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知[EB/OL].[2019-05-22]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-09/05/content_10137.htm.

[5] 中共十八屆五中全會(huì).中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)[EB/OL].[2019-05-22]. http：//news.12371.cn/2015/10/29/ARTI1446118588896178.shtml.

[6] 中華人民共和國工業(yè)和信息化部. 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知[EB/OL].[2019-05-22]. http：//www.miit.gov.cn/n1146295/n1652858/n1652930/n3757016/c5464999/content.html.