城市政策下的生態(tài)城市建設(shè)分析

葉錚　孫靜

摘 要：文章重點(diǎn)針對(duì)南陽(yáng)市城中區(qū)火車(chē)站各內(nèi)部空間以及前廣場(chǎng)的改造進(jìn)行研究，探討了在相關(guān)政策滲透下的車(chē)站內(nèi)部功能的重新合理利用以及站前廣場(chǎng)和車(chē)站周邊區(qū)域大環(huán)境的提升，著重分析了目前存在的主要問(wèn)題以及相關(guān)改進(jìn)建議，進(jìn)一步闡述說(shuō)明城市火車(chē)站的改造帶動(dòng)區(qū)域的活力發(fā)展與生態(tài)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：車(chē)站改造;站前廣場(chǎng);南陽(yáng);生態(tài)城市

一、緒論

（一）火車(chē)站存在城市之間的意義

每座城市都有一座屬于它的火車(chē)站，一座火車(chē)站，就是一個(gè)城市的一張臉孔。從世界上第一條鐵路誕生以來(lái)，火車(chē)站就與城市發(fā)展甚至每一位居民密切相關(guān)。在都市生長(zhǎng)早期，每個(gè)火車(chē)站區(qū)域憑借著得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)點(diǎn)，周邊都產(chǎn)生了可觀的集聚效應(yīng)而加快地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一般來(lái)說(shuō)形成火車(chē)站的地區(qū)即是城市中心的重要區(qū)域。

火車(chē)站作為城市形象展示的重要窗口，也是城市發(fā)展的一個(gè)重要支點(diǎn)，它的發(fā)展將會(huì)帶動(dòng)周邊幾個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的快速發(fā)展，是整個(gè)城市的“心臟”位置。在近些年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平和交通技術(shù)的不斷提升，圍繞著火車(chē)站所展開(kāi)的點(diǎn)狀客流集散路網(wǎng)較為擁擠和堵塞，主要道路干線的交通已經(jīng)超負(fù)荷運(yùn)行，道路系統(tǒng)的疏散維護(hù)以及人員安全成為了城市發(fā)展中交通系統(tǒng)需要面臨的普遍問(wèn)題，特別是在一些二三線城市顯得尤為突出，這些問(wèn)題也加重了沿線用地因用地緊張、城市景觀代表要素不和諧甚至缺少等問(wèn)題。

（二）城市鐵路發(fā)展背景

南陽(yáng)地域總面積約兩萬(wàn)多平方公里，是河南省十八個(gè)地級(jí)市中面積最大、人口最多的一座城市，屬于河南省省域內(nèi)的次中心城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展排行省內(nèi)第三，僅次于省會(huì)城市鄭州與古都洛陽(yáng)。南陽(yáng)火車(chē)站隸屬于鄭州鐵路局南陽(yáng)車(chē)務(wù)段管轄，為一等站，現(xiàn)為豫西南最大的客運(yùn)站，主要辦理客貨運(yùn)業(yè)務(wù)，是河南省確定的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合交通樞紐之一。南陽(yáng)站的吸引區(qū)范圍涉及南陽(yáng)和平頂山兩個(gè)城市，是河南、湖北、四川、陜西交通要道。南北方向有焦柳鐵路，途徑許多重要城市;東西走向有寧西鐵路，是國(guó)家重要的客貨鐵路。在南陽(yáng)，寧西鐵路與焦柳線交匯形成重要的鐵路交通要道（圖1）。目前整個(gè)城市圍繞車(chē)站為核心，開(kāi)展“一個(gè)中心、五條環(huán)線、六條射線、兩條連線”的公路發(fā)展模式，解決縣城村鎮(zhèn)與周邊相鄰省市交通進(jìn)出問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)往來(lái)，帶動(dòng)落后老舊城區(qū)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)、多模式產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、生態(tài)南陽(yáng)城建設(shè)中的公共政策理論根據(jù)

（一）總規(guī)指導(dǎo)下的車(chē)站建設(shè)問(wèn)題

2017年1月26日國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于批準(zhǔn)南陽(yáng)市城市總體規(guī)劃指示：認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)識(shí)、尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，統(tǒng)籌做好南陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作，逐步把南陽(yáng)市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。

針對(duì)城市整體交通設(shè)施問(wèn)題，其中重點(diǎn)提示需要加快完善城市的基礎(chǔ)設(shè)施體系。秉承綠色環(huán)保低碳的理念來(lái)規(guī)劃建設(shè)城市的基礎(chǔ)交通設(shè)施。做好人流密集處停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃布局，針對(duì)火車(chē)站這種車(chē)輛混雜的地方尤其做好地面及地下空間的合理利用，劃分大型長(zhǎng)途客車(chē)停車(chē)場(chǎng)與公交車(chē)?？繀^(qū)域、私家車(chē)?？繀^(qū)域，以及出租車(chē)送客下客的合理路線，避免繞道。車(chē)站區(qū)域的道路標(biāo)識(shí)應(yīng)統(tǒng)一化設(shè)計(jì)，做到標(biāo)示清晰、簡(jiǎn)單可辨。形成合理的人、車(chē)流動(dòng)線，促進(jìn)車(chē)站區(qū)域的交通高效化發(fā)展，符合資源節(jié)約、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求。

（二）火車(chē)站改建原因及意義

南陽(yáng)火車(chē)站始建于1970年，在1992年進(jìn)行過(guò)一次火車(chē)站的整修和擴(kuò)建，站前廣場(chǎng)西側(cè)區(qū)域?qū)儆谀详?yáng)汽車(chē)客運(yùn)站以及公交樞紐站的?？繀^(qū)域，由于河南省屬于人口大省，南陽(yáng)市的人口數(shù)目流動(dòng)過(guò)快，所以仍不能滿足龐大的客貨運(yùn)輸需求，于是在2016年11月24日南陽(yáng)火車(chē)站的再次改造正式開(kāi)工。

原有的車(chē)站站房與前廣場(chǎng)區(qū)域的形象早已深入人心，說(shuō)起火車(chē)站，南陽(yáng)市市民會(huì)親切地稱之為“電視機(jī)后蓋”，這座幾十年的老建筑已經(jīng)與城市風(fēng)味融為一體（圖2）。但現(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其站房的公共服務(wù)設(shè)施老舊已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代化的技術(shù)運(yùn)載，售票廳與候車(chē)室的布局需要進(jìn)一步完善以及擴(kuò)充來(lái)解決人員的擁堵問(wèn)題，且車(chē)站外部站前廣場(chǎng)區(qū)域缺乏景觀設(shè)施導(dǎo)致車(chē)站與城市的形象過(guò)于普通。因此為了滿足不同層次旅客的需要以及完善更具人性化的服務(wù)設(shè)施，改造火車(chē)站站房以及站前廣場(chǎng)區(qū)域顯得尤為緊迫和重要。更重要的一方面是火車(chē)站在擔(dān)負(fù)城市角色之外，其文化層面意義往往被忽視。火車(chē)站更應(yīng)該將城市的良好形象傳播出去，成為整個(gè)城市的形象代表，這就要求車(chē)站的改建不僅僅要滿足現(xiàn)代化的實(shí)用功能，更要注重地域文化的結(jié)合與傳播以及城市個(gè)性的體現(xiàn)，針對(duì)的服務(wù)也不僅僅體現(xiàn)在交通、運(yùn)輸?shù)谋憷矫妫苓厖^(qū)域的配套設(shè)備、商業(yè)性與文化輸出的結(jié)合，都對(duì)車(chē)站空間品質(zhì)的提升提供有力的幫助。

三、火車(chē)站現(xiàn)狀問(wèn)題分析及實(shí)施進(jìn)展

（一）現(xiàn)狀問(wèn)題分析

1.區(qū)域發(fā)展割裂

南陽(yáng)火車(chē)站北側(cè)擁有大量的辦公樓以及商業(yè)區(qū)，南部批發(fā)商場(chǎng)以及小商小販的攤位居多，長(zhǎng)久發(fā)展的商業(yè)運(yùn)作模式造成了區(qū)域割裂的突出問(wèn)題。區(qū)域規(guī)劃原本是有益于地區(qū)發(fā)展，但綜合車(chē)站地區(qū)運(yùn)作的當(dāng)今現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，發(fā)展差距偏大造成人員混雜，以車(chē)站為分割點(diǎn)的南北兩側(cè)交通聯(lián)系不暢，更造成城市空間、形體甚至情感的割裂。北側(cè)帶動(dòng)周邊不斷強(qiáng)化的商業(yè)氛圍;中部原有的站前廣場(chǎng)現(xiàn)被占用，綠地減少，導(dǎo)致附近居民活動(dòng)量的流失，空間無(wú)法溝通;南側(cè)發(fā)展滯后，現(xiàn)階段缺乏必要的實(shí)現(xiàn)空間融合的催化元素（圖3）。

2.地標(biāo)性設(shè)計(jì)缺乏

鐵路交通作為城市設(shè)計(jì)中的重點(diǎn)，除了需要注重外部空間和內(nèi)部空間的整合設(shè)計(jì)，同時(shí)在外在形態(tài)上要具有醒目明顯的形體特征。火車(chē)站現(xiàn)階段的這個(gè)問(wèn)題也非常突出，不僅是站房的整個(gè)設(shè)計(jì)，周邊缺少引導(dǎo)性或是標(biāo)識(shí)性建筑物，由于站前廣場(chǎng)存在被占有問(wèn)題，沒(méi)有得到最大利用。另外缺乏引導(dǎo)行人的路線，導(dǎo)致對(duì)車(chē)站不熟悉的人群會(huì)擁堵在入站口，尤其在春運(yùn)期間這個(gè)問(wèn)題十分嚴(yán)重，需要大量車(chē)站內(nèi)部人員來(lái)進(jìn)行人工引導(dǎo)服務(wù)。

位于西班牙首都的馬德里Atocha火車(chē)站，是通往西班牙南部地中海沿岸的交通樞紐，其最特別的是候車(chē)大廳的中間是一個(gè)圍合起來(lái)的植物園小島，島上生存著五百多種野生動(dòng)植物。不僅如此，圖書(shū)館、咖啡廳等建筑與火車(chē)站完美融合，使得這座普普通通的火車(chē)站仿佛變成了某個(gè)古代宮殿的后花園，南來(lái)北往的旅客穿行于植物園中立刻產(chǎn)生一種疲頓全消的感覺(jué)。車(chē)站內(nèi)四千平米的植物園成為游客駐足欣賞的一道風(fēng)景，同時(shí)也改善了火車(chē)站內(nèi)部的氣候環(huán)境（圖4）。

3.安全隱患問(wèn)題

車(chē)站安全問(wèn)題是每個(gè)城市的鐵路交通同樣關(guān)注的問(wèn)題，由于商業(yè)發(fā)展問(wèn)題，各路人群混雜，存在以下幾個(gè)安全隱患：附近小旅館的質(zhì)量較差、過(guò)往乘車(chē)人群擁擠、黑車(chē)司機(jī)聚集過(guò)多、小攤販占據(jù)道路等。

周邊的小旅館魚(yú)龍混雜，多數(shù)是私人開(kāi)的招待所，存在極大的衛(wèi)生、人身安全以及消防安全問(wèn)題，需要政府或機(jī)關(guān)部門(mén)針對(duì)旅館問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)解決措施，大力整治。其中，后三個(gè)問(wèn)題都是交通動(dòng)線問(wèn)題不合理以及道路設(shè)備的不得當(dāng)造成的，需要重新梳理機(jī)動(dòng)車(chē)道路、助動(dòng)車(chē)（自行車(chē)）道路和人行道路，合理利用站前廣場(chǎng)空間，場(chǎng)地考慮設(shè)置地下通道或天橋進(jìn)行人車(chē)分流。

4.交通道路堵塞

南陽(yáng)市作為一個(gè)三線城市，在城市建設(shè)過(guò)程中，不免有很多顧不到的地方，在城鎮(zhèn)化率不斷提高的這個(gè)過(guò)程中，既產(chǎn)生了機(jī)會(huì)，也產(chǎn)生了問(wèn)題。地面出租車(chē)、公交車(chē)、長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)車(chē)流線交織，人車(chē)混行。最重要的是火車(chē)站存在著大量非法改造過(guò)的用于營(yíng)利的機(jī)動(dòng)車(chē)輛、無(wú)牌無(wú)證私家老年車(chē)等（圖5）。這個(gè)問(wèn)題存在久遠(yuǎn)，且整頓一直沒(méi)有見(jiàn)效，之所以如此讓人頭疼，原因不外乎以下兩點(diǎn)：一是其有生存的土壤。由于小城市公共交通系統(tǒng)不完善，但人們又有迫切的出行需求，所以電動(dòng)三輪這一方便快捷的交通工具就應(yīng)運(yùn)而生。但其駕駛?cè)藛T沒(méi)有受到嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車(chē)崗位培訓(xùn)，多數(shù)不遵守交通規(guī)則，在車(chē)站這種需要快速通行的地方通常都是左右穿插行駛，為了自身高效，以更多地接送人員。這種隨意變道的行為現(xiàn)象導(dǎo)致道路上汽車(chē)、客貨車(chē)等車(chē)輛的停滯乃至擁堵，甚至導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車(chē)和三輪車(chē)的刮擦事故現(xiàn)象的發(fā)生。二是部分駕駛員屬于退休老年人或是無(wú)業(yè)的中老年人，缺乏安全意識(shí)以及道路行車(chē)法規(guī)意識(shí)，一些駕駛員因?yàn)榧庇诮訑埧腿硕鵂?zhēng)吵互不讓行，造成人流聚集圍堵。這同樣也是造成交通道路問(wèn)題的原因。同時(shí)，小商小販擺攤占據(jù)行車(chē)道也是急需解決的一大問(wèn)題。每個(gè)城市都會(huì)有一些著名的特產(chǎn)，這些也是一種城市文化的輸出，尤其在車(chē)站附近會(huì)存在許多這樣的店鋪，道路兩側(cè)、人行道上也會(huì)聚集商販出售南陽(yáng)聞名的玉器等玉產(chǎn)品，占據(jù)人行道，影響車(chē)輛的正常行駛，同樣有待解決。

（二）火車(chē)站改造實(shí)施進(jìn)展

由中鐵四院所設(shè)計(jì)的新南陽(yáng)火車(chē)站以“臥龍騰飛”為主題（圖6），蘊(yùn)含南陽(yáng)城的古漢文化，臥龍代表南陽(yáng)的文物保護(hù)地標(biāo)5A景區(qū)臥龍崗。臥龍崗是三國(guó)時(shí)期著名人物諸葛亮“躬耕南陽(yáng)”的故址和紀(jì)念地，在過(guò)去，因其崗地勢(shì)蜿蜒曲折，造型像盤(pán)旋而臥的龍而得名。

本次改造主要針對(duì)站房的外部整修與擴(kuò)建以及站臺(tái)內(nèi)部布局的合理化調(diào)整等方面。站房在此次擴(kuò)建到地上局部三層的結(jié)構(gòu)，地下廣場(chǎng)兩層，總建筑達(dá)到面積四萬(wàn)平米左右。

目前車(chē)站主體已經(jīng)修建完畢，市民可以不用再繞路進(jìn)出站，只剩匝道高架橋部分還在修繕，北邊已經(jīng)粉刷完畢，南側(cè)施工會(huì)相對(duì)慢一些，但不影響出行。相較于過(guò)去建筑中間的多級(jí)臺(tái)階，市民可以不用提著行李箱上下階梯，兩側(cè)的緩坡可供行人出行，同時(shí)也供電瓶車(chē)行駛，站房外側(cè)設(shè)有相對(duì)應(yīng)的停車(chē)位置，出行得到極大的方便。站前廣場(chǎng)區(qū)域以及內(nèi)部道路還處在維修階段，將等匝道完工后實(shí)施，相關(guān)配套設(shè)施完善也在進(jìn)行中。為了方便旅客的上下交通，增設(shè)了十部之前所缺失的自動(dòng)扶梯，并將各個(gè)站臺(tái)重新修建到與列車(chē)車(chē)門(mén)同一水平的位置，采取搭平板行走代替過(guò)去幾十年的搭三層鐵架子樓梯出入列車(chē)的形式。同時(shí)設(shè)計(jì)無(wú)障礙垂直電梯以及無(wú)障礙坡道，方便輪椅的通行。此外，還增設(shè)了無(wú)障礙專用廁所、無(wú)障礙專用候車(chē)區(qū)等（圖7）。

四、火車(chē)站改造后的建議與展望

（一）改造建議

針對(duì)南陽(yáng)老火車(chē)站之前存在的問(wèn)題，改造后部分已得到提升。通過(guò)改善火車(chē)站樞紐服務(wù)設(shè)備帶動(dòng)周邊地區(qū)的活力發(fā)展，需要做到以下幾個(gè)方面：

第一，合理規(guī)劃商業(yè)分布，縮小南北兩側(cè)發(fā)展差異;整改臨街店面，做到規(guī)整統(tǒng)一、美觀大方;劃分地?cái)偡秶?，梳理道路街面被占?jù)的問(wèn)題。

第二，建議發(fā)揚(yáng)南陽(yáng)悠久的文化歷史特色，找準(zhǔn)其特點(diǎn)，建造南陽(yáng)火車(chē)站核心區(qū)的地標(biāo)建筑。

第三，合理規(guī)劃地下空間，進(jìn)行出入站人群的分流，避免擁堵;合理規(guī)劃地上空間，運(yùn)用立體化交通組合避免人車(chē)混流，設(shè)立高架橋或增設(shè)公車(chē)專用道，實(shí)現(xiàn)乘客無(wú)縫換乘，減少機(jī)動(dòng)三輪車(chē)的使用率，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

第四，改善站前廣場(chǎng)的綠化系統(tǒng)，種植市花、市樹(shù)，給外來(lái)旅客留下深刻的印象;增設(shè)具有城市特色的公共服務(wù)設(shè)施，如座椅、指示牌、景觀小品等，不僅起到為旅客提供休憩設(shè)施的作用，同時(shí)也是城市文化環(huán)境的延伸，使火車(chē)站和周?chē)某鞘锌臻g組合成一個(gè)整體。

（二）區(qū)域活力的提升

火車(chē)站作為一個(gè)城市綜合體，其發(fā)展引領(lǐng)時(shí)代潮流，該區(qū)域的改造意義非同尋常，南陽(yáng)全新火車(chē)站體系的建設(shè)以及南陽(yáng)車(chē)站區(qū)域的改造，首當(dāng)其中的是提升南陽(yáng)對(duì)外交流的窗口形象，優(yōu)化城市名片;其次利用火車(chē)站、汽車(chē)站、公交總站區(qū)域獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以城市綜合體為特色的大商業(yè)、大市場(chǎng)、大流通。把車(chē)站區(qū)域建設(shè)成為南陽(yáng)市重要的商業(yè)中心，提升車(chē)站街道的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位;最重要的是改善火車(chē)站周?chē)司迎h(huán)境，提升城市品位。通過(guò)改造可以根除臟亂差，建設(shè)宜居社區(qū)，提升城市形象和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提高居民幸福指數(shù)，帶動(dòng)火車(chē)站整個(gè)區(qū)域的活力提升。

五、結(jié)語(yǔ)

城市核心區(qū)火車(chē)站改造是我國(guó)很多城市面臨的問(wèn)題，通過(guò)交通綜合的建設(shè)進(jìn)而帶動(dòng)周邊地域的運(yùn)作，能夠?qū)崿F(xiàn)火車(chē)站與城市間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在未來(lái)，隨著火車(chē)站商圈的進(jìn)一步發(fā)展，其不僅將成為城市人流最密集的場(chǎng)所，更將成為城市形象的重要窗口?；疖?chē)站商圈亦將形成以火車(chē)站為依托，集特色商業(yè)圈、分區(qū)商業(yè)中心為一體的城市新區(qū)，成長(zhǎng)為南陽(yáng)市又一個(gè)極富價(jià)值的城市熱點(diǎn)。

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