關于縣級公共圖書館總分館建設推進情況調(diào)研報告

摘 要：文章通過對廣元地區(qū)縣級公共圖書館總分館建設推進情況現(xiàn)狀進行了調(diào)查了解，指出了當前存在的主要問題，并針對總分館建設推進中存在的問題提出了建議和對策。

關鍵詞：縣級公共圖書館 總分館建設 調(diào)研報告

中圖分類號：G25 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2019）02-000-02

前言

為全面貫徹十九大精神，有效整合公共文化資源、提高公共文化服務效能、促進優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜和延伸，豐富群眾性文化活動，滿足人民群眾美好生活需求，根據(jù)文化部等五部委《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》（文公共發(fā)〔2016〕38號）[1]和四川省文化廳、四川省新聞出版廣電局、四川省體育局、四川省發(fā)展和改革委員會、四川省財政廳印發(fā)的《四川省縣級文化館圖書館總分館制建設實施方案》精神[2]，為進一步提升公共圖書館服務效能，實現(xiàn)圖書館資源利用的最大化，廣元市積極推進總分館制建設，努力構(gòu)建以縣圖書館為總館，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、社區(qū)、部隊、學校等為分館的總分館服務網(wǎng)絡體系。為更好的推動廣元地區(qū)公共圖書館總分館制建設，筆者于2018年7月24日至27日隨同單位組建成立的調(diào)研小組，赴我市縣區(qū)對圖書館總分館建設推進情況進行調(diào)研，并由此引發(fā)了相關思考，對推動縣級公共圖書館總分館建設提出了自己的建議。

圖書館總分館制建設是文化部、省文化廳等上級部門提出的一項促進資源聯(lián)動共享的惠民工程，我市為了有效推動此項工作，于今年推薦蒼溪縣申報承擔圖書館總分館建設試點工作，力爭通過試點將總分館制建設打造成工作亮點，讓其他縣區(qū)圖書館學有榜樣，建有經(jīng)驗，確保到2020年底，各縣（市、區(qū)）基本建立起上下聯(lián)通、結(jié)構(gòu)合理、服務優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的縣級圖書館總分館服務網(wǎng)絡，廣大基層群眾享受的基本公共文化服務內(nèi)容更加豐富，途徑更加便捷，質(zhì)量顯著提升，城鄉(xiāng)公共文化服務的均等化水平顯著提高。

一、廣元市公共圖書館總分館建設基本情況

廣元現(xiàn)有公共圖書館8個，市級館1個，縣（區(qū)）級館7個（廣元市圖書館、蒼溪縣圖書館、旺蒼縣圖書館、劍閣縣圖書館、青川縣圖書館、利州區(qū)圖書館、昭化區(qū)圖書館、朝天區(qū)圖書館），2017年在參加第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級中，市館被文化和旅游部評為地市級二級圖書館，蒼溪館、旺蒼館、劍閣館被評為縣級一級圖書館，青川館、朝天館被評定為縣級二級圖書館，利州區(qū)館被評定為縣級三級圖書館，昭化區(qū)圖書館由于館舍改建，未申報參加這次評估定級。

廣元市圖書館始建于1936年，其前身是民眾教育館后為廣元縣圖書館，1985年建市為廣元市圖書館，正科級，設館長1名、副館長2名；有正式編制35個，在崗36人（含臨聘人員5人），其中：初級12人、中級16人、高級1人，管理崗科員1人。市圖書館新館自2013年12月建成開放后，館舍面積9500平方米，坐落于市中心繁華的東壩商業(yè)區(qū)，緊鄰利州廣場，藏書25萬余冊，報刊雜志500余種，電子閱覽室配置計算機50臺，全館閱讀座席達到600個。近年來，市圖書館充分發(fā)揮圖書館的社會職能作用，加強對圖書服務流通點的建設和管理，先后建立了上河街社區(qū)閱覽室（分館）、廣元監(jiān)獄分館2個分館和21個圖書服務網(wǎng)點；與寶珠寺公安分局聯(lián)合建立了“警民共建文化基地”；聯(lián)合廣元市利州區(qū)東城實驗學校（小學校區(qū)）在館內(nèi)建立了“課外閱讀基地”，同利州區(qū)嘉陵路幼兒園、廣元中學、四川信息職業(yè)技術(shù)學院分別在館內(nèi)建立了“志愿者服務基地”。廣元市圖書館免費為圖書服務網(wǎng)點提供數(shù)萬冊圖書，并定期進行輪換，據(jù)不完全統(tǒng)計，各服務網(wǎng)點累計接待讀者20余萬人次、文獻借閱45萬余冊次，取得了良好的社會效益。

全市縣區(qū)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書室240個、農(nóng)家書屋2500余個、268個社區(qū)書屋，各縣區(qū)圖書館根據(jù)《公共圖書館法》規(guī)定，因地制宜的推進總分館制建設，目前全市縣區(qū)館已基本建立（含今年正在實施的）分館88個、服務點49個。如我市旺蒼縣圖書館是廣元較早開始探索總分館建設的縣級館之一，2013年就開始實行“一卡通”，并延伸到20個分館和3個服務點，成立了專門的組織機構(gòu)，將分館建設納入了年終考核，2020年實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋?！度嗣袢請蟆吩鴮υ擆^實現(xiàn)“一卡通”的借閱模式進行了宣傳報道。

2018年，蒼溪縣圖書館承擔了今年全市總分館建設試點工作，目標任務是2018年底，試點建成分館5個，服務點1個，已制定了《總分館建設實施方案》，明確了云峰、三川、龍山、高坡、陵江鎮(zhèn)等5個分館和杜里社區(qū)服務點村級服務點建設任務。在明年9月份省上檢查驗收前，實現(xiàn)總館辦理讀者證能在分管進行圖書借閱，在分館借閱的圖書能夠在服務點還回，形成“通借通還、資源共享”的服務模式。為保障縣以下分館正常運行，從2018年7月開始，在縣圖書館事業(yè)經(jīng)費中，縣財政局每年按每個分館2萬元的標準設立總分館運行專項經(jīng)費。

劍閣縣圖書館根據(jù)縣域公共圖書館服務體系建設，制定了區(qū)域服務網(wǎng)絡建設發(fā)展規(guī)劃，建立了普安、城北、漢陽等25個二級行政區(qū)域的圖書館分館，所有分館圖書通過縣館購置的圖書管理軟件統(tǒng)一編目上架、總館統(tǒng)一制作了讀者借閱卡、分館標志標牌，實現(xiàn)了館際互借并均能共享總館數(shù)字資源。區(qū)域服務體系的建設，使文獻及數(shù)字資源的外借與下載量日益增大，達到了資源共享的目的；該縣有57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分館建設占比為43.86%；圖書館不定期對各網(wǎng)點管理人員進行業(yè)務輔導。

青川圖書館今年已開始對總分館建設項目實施招投標，財政投入資金20萬元新建40個分館，建成后的總分館將實現(xiàn)“一卡通”。

利州區(qū)圖書館計劃2018年至2019年完成總分館建設任務，覆蓋全區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，實現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級聯(lián)動。2018年以部分條件成熟的街道、社區(qū)、村圖書室為基礎建立22個圖書館圖書流動服務點，從而構(gòu)建管理、流通、服務一體化的圖書館資源共享體系。

朝天區(qū)圖書館近年來努力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，全面推行總分館“一卡通”管理模式，逐步形成區(qū)域內(nèi)“總館-分館-鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站圖書室-村級圖書室”的公共文化服務體系，進一步降低市民閱讀門檻、提升借閱便捷度。該館于2016年啟動建設了中子社區(qū)分館、沙河望云分館。2018年在朝天鎮(zhèn)明月社區(qū)建成了第三個分館，8月將投入使用。

昭化圖書館近幾年主要是忙于館舍改建工作，總分館建設還較為滯后，基本處于空白。

二、存在的問題

1.總分館建設資金嚴重匱乏

廣元四縣三區(qū)都是貧困縣區(qū)，財政資金緊張，全市在推進圖書館總分館建設都存在資金嚴重不足的問題，除試點縣蒼溪財政以及青川縣給予了一定財政保障外，多數(shù)縣區(qū)館缺乏專項資金推動總分館建設。

2.圖書館管理軟件不統(tǒng)一，成為推動“一卡通”的最大障礙

廣元全市8個公共圖書館就分別使用了4種不同的管理軟件，全省大部分市州也存在類似問題。由于軟件不統(tǒng)一，就很難實現(xiàn)真正意義上的“一卡通”模式，無法確?？偡逐^各項業(yè)務工作的無縫對接，難以達到“通借通還、資源共享”的預期目的。

3.現(xiàn)有的分館設施設備差，利用率不高，難以適應社會發(fā)展需求。

目前建立的分館都普遍存在的設備老化、陳舊的問題，亟需更新，在運行中利用率不高。

4.分館從業(yè)人員專業(yè)技能和業(yè)務水平不高，需要接受系統(tǒng)的業(yè)務培訓

目前建立的分館缺乏專人專職管理，多數(shù)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（室）專干兼職，整體專業(yè)技能不高和業(yè)務水平不高，非常不利于工作的開展。

三、主要建議和對策

1.提高欠發(fā)達地區(qū)公共圖書館免費開放資金額度，將總分館建設列入專項資金予以支持

由于廣元屬于吃飯財政，多數(shù)縣區(qū)對總分館建設無經(jīng)費預算，缺乏專項資金支撐，對分館的建設和業(yè)務輔導費用均擠占辦公經(jīng)費和免費開放資金，使很多館本就捉襟見抽的公用經(jīng)費更是雪上加霜。尤其是按照上級有求，各館都在推行延時錯時開放，運行成本加大，多數(shù)都是將免費開放資金用于物業(yè)和水電、臨聘人員工資后就所剩無幾，現(xiàn)有的免費開放資金已難以為繼，建議提高廣元等欠發(fā)達地區(qū)公共圖書館免費開放資金額度，并將總分館建設列為專項資金逐年撥付于圖書館。

2.統(tǒng)一招投標采購圖書館管理軟件，為實施“一卡通”奠定堅實基礎

從長遠來看，由于各館管理軟件不統(tǒng)一，僅我市8個公共圖書館就分別使用了4種不同的軟件，這就很難整合廣元全域內(nèi)的公共閱讀資源，不利于實行總館主導下的文獻資源統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、通借通還和人員的統(tǒng)一培訓，無法實現(xiàn)真正意義上的“一卡通”。

3.更新設施設備，加大數(shù)字資源經(jīng)費投入

目前，我市公共圖書館電子設施設備大多數(shù)都是5.12災后重建購置，老化嚴重，影響工作開展，如市圖書館電子閱覽室50電腦已使用8年了，由于設備老化運行緩慢，亟需更好新設備，同時數(shù)字資源匱乏，多數(shù)館都還是在去年評估定級時補充了一些，但由于數(shù)字資源沒有專項經(jīng)費給予保障，明顯不適應社會發(fā)展需求。

4.增加人員編制配置，提高從業(yè)人員素質(zhì)

我市很多館的人員編制還是90年代初設置的編制，與現(xiàn)在賦予和需要發(fā)揮的職能嚴重不匹配，在開展工作時深感力不從心，加之從業(yè)人員整體素養(yǎng)不高，亟需通過在職培訓和人才引進，打造一直專業(yè)化的高素質(zhì)人才隊伍。

參考文獻

[1]文化部 新聞出版廣電總局 體育總局 發(fā)展改革委 財政部關于印發(fā)《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》的通知[EB/OL].

[2016-12.26].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2017/content_5216448.htm

[2]《四川省縣級文化館圖書館總分館制建設實施方案》解讀[EB/OL].[2018-3.29].http：//wgx.cngy.gov.cn/gywgx/article.html？id=7059

作者簡介：廖華（1977-），男，廣元市圖書館辦公室主任，館員。研究方向：地方文獻資源建設和全民閱讀推廣工作。已發(fā)表論文10余篇。