大數(shù)據(jù)背景下社區(qū)矯正制度的發(fā)展方向

摘 要：當(dāng)前，大數(shù)據(jù)已經(jīng)廣泛運(yùn)用到各個(gè)領(lǐng)域并產(chǎn)生了較為深遠(yuǎn)的影響。司法領(lǐng)域的改革正與現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行深度融合。社區(qū)矯正工作面臨諸如社區(qū)矯正服刑人員日益增加，從事矯正工作的人員較少之間的矛盾，傳統(tǒng)的社區(qū)矯正方式工作效率較低以及矯正效果不理想，不能滿足社區(qū)矯正工作發(fā)展的需要。在大數(shù)據(jù)背景下，社區(qū)矯正制度的改革應(yīng)當(dāng)向“信息化、智慧化、系統(tǒng)化和規(guī)范化”方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：信息化；社區(qū)矯正；改革

基金項(xiàng)目：重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目：信息化背景下監(jiān)外執(zhí)行機(jī)制研究（2018BS127）；

重慶郵電大學(xué)社會(huì)科學(xué)基金重大委托項(xiàng)目（2018KZD04）。

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出要“健全社區(qū)矯正制度”。2017年7月10日，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要遵循司法規(guī)律，把深化司法體制改革和現(xiàn)代科技應(yīng)用結(jié)合起來，不斷完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義司法制度。2013年以來，司法行政機(jī)關(guān)累計(jì)接收社區(qū)服刑人員189.6萬人，累計(jì)解除174.5萬人，凈增長15.1萬人，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員突破70萬人。①面對(duì)如此龐大的社區(qū)矯正群體，傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)無法滿足社區(qū)矯正工作的需要。在大數(shù)據(jù)背景下，社區(qū)矯正制度應(yīng)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行改革，提高社區(qū)矯正的工作效率和矯正效果，維護(hù)社會(huì)的安全穩(wěn)定。

1 社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)全面實(shí)現(xiàn)信息化

在社區(qū)矯正執(zhí)行過程中，矯正人員脫管漏管現(xiàn)象仍然存在。如C市從2012年至2015年7月，全市共糾正脫管、漏管1421人，對(duì)矯正期間犯罪或嚴(yán)重違法的，建議收監(jiān)507人。②由于傳統(tǒng)的社區(qū)矯正模式?jīng)]有建立完整的社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，對(duì)矯正人員的信息跟蹤缺乏及時(shí)性和準(zhǔn)確性，導(dǎo)致社區(qū)矯正管理出現(xiàn)漏洞。當(dāng)前，我國社區(qū)矯正的信息化發(fā)展還不平衡，各個(gè)地區(qū)的重視程度不一，總體上缺乏社區(qū)矯正信息化的統(tǒng)籌規(guī)劃。

在大數(shù)據(jù)背景下，利用現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)社區(qū)矯正信息化的發(fā)展是大勢(shì)所趨。社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)信息化。當(dāng)前，我國社區(qū)矯正工作面臨人員較少，工作任務(wù)繁重和工作效率較低等問題。通過建立社區(qū)矯正信息化系統(tǒng)一方面可以大大提高工作效率，另一方面可以加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正的全方位管理和精準(zhǔn)幫扶，提高矯正的效果。

因此，在大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景下，必須要大力推動(dòng)信息技術(shù)與社區(qū)矯正有機(jī)結(jié)合，系統(tǒng)架構(gòu)上要構(gòu)建國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)社區(qū)矯正信息系統(tǒng)，業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)上要構(gòu)建與公、檢、法、監(jiān)共享的信息化網(wǎng)絡(luò)格局，避免信息系統(tǒng)各自為政的現(xiàn)象，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正信息化的全面化。

2 社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)智慧化

社區(qū)矯正信息化的建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的智慧化。智慧化是由現(xiàn)代通信與信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、行業(yè)技術(shù)、智能控制技術(shù)匯集而成的針對(duì)某一個(gè)方面的應(yīng)用，是在人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)之間的交互角色最優(yōu)化。③

社區(qū)矯正智慧化是利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的數(shù)據(jù)交換、業(yè)務(wù)協(xié)同、網(wǎng)上辦案、信息共享，即建立社區(qū)矯正一體化和集約化的矯正信息系統(tǒng)。在社區(qū)矯正的各個(gè)部門能夠在同一平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)矯正信息的實(shí)時(shí)共享、信息及時(shí)收集，對(duì)矯正過程中出現(xiàn)的異常情況第一時(shí)間報(bào)警，各部門能夠根據(jù)信息調(diào)動(dòng)資源及時(shí)聯(lián)動(dòng)處置。實(shí)現(xiàn)指揮一體化響應(yīng)、應(yīng)急一體化處置和各種資源一體化整合。通過智慧矯正系統(tǒng)的建立，從而切實(shí)提高社區(qū)矯正的效率和效果。

3 社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化

2016年5月20日，習(xí)近平在主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會(huì)議上發(fā)表講話強(qiáng)調(diào)：“要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化，保障執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力不斷提高。要增強(qiáng)執(zhí)法主體依法履職能力，樹立執(zhí)法為民理念，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，解決執(zhí)法突出問題，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到社會(huì)公平正義?！雹苌鐓^(qū)矯正的信息化建設(shè)需要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法管理系統(tǒng)化。

社區(qū)矯正的系統(tǒng)化建設(shè)要依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正業(yè)務(wù)的銜接精準(zhǔn)化和流程化。一是要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將社區(qū)矯正的全環(huán)節(jié)形成一個(gè)完整的體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正一體化。二是涵蓋社區(qū)矯正的業(yè)務(wù)范疇。對(duì)入矯前的社會(huì)危險(xiǎn)性調(diào)查評(píng)估、社區(qū)交付執(zhí)行、社區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰、社區(qū)矯正變更、解除和終止、社區(qū)矯正監(jiān)管與幫扶等所有流程，進(jìn)行一體化的信息化管理。防止在矯正過程中出現(xiàn)脫管或漏管以及危機(jī)社會(huì)公共安全的現(xiàn)象。從而，提升社區(qū)矯正工作質(zhì)量和規(guī)范執(zhí)法水平。

4 社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化

根據(jù)中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的總體部署，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)矯正工作以及加強(qiáng)社區(qū)矯正特殊人群的規(guī)范管理。2012年1月10日，由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》），該《辦法》共有40條，為我國社區(qū)矯正工作的開展提供了依據(jù)。但隨著我國社區(qū)矯正人數(shù)的不斷攀升和信息科技的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的社區(qū)矯正管理方式已經(jīng)無法滿足規(guī)范性要求，必須依靠大大數(shù)據(jù)等新的技術(shù)進(jìn)行改革。

在大數(shù)據(jù)背景下，社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。一是面對(duì)龐大的社區(qū)矯正人群，對(duì)數(shù)據(jù)資料的管理需要規(guī)范化。傳統(tǒng)的人工管理資料的方式無法滿足社區(qū)矯正工作的現(xiàn)實(shí)需要，應(yīng)當(dāng)通過現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)社區(qū)矯正的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行系統(tǒng)化管理。二是管理流程需要規(guī)范化管理。從矯正人員入矯開始到矯正解除以及后續(xù)的幫扶，都需要借助大數(shù)據(jù)技術(shù)手段來對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行定性、定量管理，避免傳統(tǒng)單一依靠人工管理帶來的諸如效率低下、信息收集不完整等問題。因此，社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)借助大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)矯正工作的規(guī)范化。

注釋

①李豪.全國累計(jì)接收社區(qū)服刑人員189.6萬人.中國長安網(wǎng).http：//www.chinapeace.gov.cn/2017-01/16/content_11391660.htm.2017年1月16日。

②高一飛、汪友海.暫予監(jiān)外執(zhí)行的實(shí)踐圖景與改革方向.重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)）.2017（2）.p75.

③李惟.物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代小區(qū)智能化系統(tǒng)設(shè)計(jì)研究.現(xiàn)代電子技術(shù).2011（11）.p149.

④實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法流程信息化.新華網(wǎng).http：//news.21csp.com.cn/c3/201605/11349293.html.2016年5月23日.

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[2]田興洪.社區(qū)矯正中的社區(qū)參與模式研究[M].北京.法律出版社.2017年.

[3]連春亮.社區(qū)矯正理論與實(shí)務(wù)[M].北京.法律出版社.2015年.

[4]翟中東.中國社區(qū)矯正制度的建構(gòu)與立法問題[M].北京.中國人民公安大學(xué)出版社.2017年.

[5]孫培梁.社區(qū)矯正信息化[M].湖北.華中科技大學(xué)出版社.2013年.

作者簡介

汪友海（1978-），男，重慶郵電大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全與信息法學(xué)院，講師，副院長，博士，研究方向：刑事訴訟法。