淺談被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作中檔案資料收集管理存在的問題及對(duì)策

劉平

摘 要：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作覆蓋面會(huì)越來越廣，保障人群越來越多。2016年，云南省麗江市永勝縣被確定為改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障政策試點(diǎn)縣之一，在開展試點(diǎn)工作過程中，作者發(fā)現(xiàn)，檔案資料的收集與管理是做好此項(xiàng)工作的先決條件，顯得尤為關(guān)鍵和重要。為此，作者結(jié)合試點(diǎn)工作中檔案資料的收集管理情況，總結(jié)存在的問題，分析了原因，并提出相應(yīng)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障檔案；收集；問題；原因；對(duì)策

1 當(dāng)前被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障檔案資料收集管理存在的主要問題

1）資料收集不完整。改革完善后的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策明確參保方式是由符合條件的被征地農(nóng)民自己申報(bào)，經(jīng)所在村（居）委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府核準(zhǔn)，報(bào)轄區(qū)農(nóng)業(yè)、國(guó)土、人社部門審核確認(rèn)并經(jīng)縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定后錄入系統(tǒng)，享受相應(yīng)檔次的政府補(bǔ)助。在實(shí)際工作中由于涉及部門多、歷史遺留問題多、征地時(shí)間跨度長(zhǎng)、佐證材料比較多、材料提供困難等原因，材料不規(guī)范、不完整的情況比較突出。由于沒有規(guī)范的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障檔案歸檔范圍和收集、整理的相關(guān)具體要求，各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在工作中只注重政府補(bǔ)貼的享受情況而不及時(shí)收集、整理檔案資料，造成了后續(xù)工作難于開展，增加了因反復(fù)收集資料而產(chǎn)生的工作量和資料無法佐證形成的工作難度。

2）資料管理不規(guī)范。作為被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作重要組成部分的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障檔案工作，是對(duì)參保家庭和個(gè)人權(quán)益的真實(shí)記錄，是確定參保人享受待遇，實(shí)現(xiàn)為參保人“記錄一生，保障一生，服務(wù)一生”的重要依據(jù)。在檔案管理工作中由于此項(xiàng)工作開展的時(shí)間較短，沒有制定出被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障業(yè)務(wù)檔案管理辦法，明確出業(yè)務(wù)材料歸檔范圍與保管期限，配備業(yè)務(wù)檔案所需的設(shè)備、場(chǎng)所、人員，所以會(huì)出現(xiàn)文件材料胡亂堆積，檔案資料整理不及時(shí)，收集不全，丟失嚴(yán)重等現(xiàn)象。

2 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障檔案資料收集管理存在問題的原因分析

1）重視程度不夠。由于被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障工作覆蓋范圍廣，各級(jí)相關(guān)部門工作中遺留的社會(huì)矛盾較多，工作環(huán)節(jié)繁瑣，審核內(nèi)容復(fù)雜等原因，加之有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的不重視，對(duì)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作的管理缺少相應(yīng)的軟硬件投入，人員配備、經(jīng)費(fèi)不到位的情況普遍存在，在檔案管理工作中沒有專門的檔案室，保管條件差，將導(dǎo)致該歸檔的沒有歸檔，檔案隨意保存、丟失的情況比較突出。

2）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺位。目前，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作檔案管理最大的缺點(diǎn)在于缺乏國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，雖然各地都在積極探索被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作檔案收集管理的路徑和方法，并形成了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，但由于缺乏全省乃至全國(guó)層面的業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定，致使各地在業(yè)務(wù)檔案管理方面沒有標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，管理水平也參差不齊，影響到了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3）管理機(jī)制不順。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障檔案工作涉及面寬泛，牽扯到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)和農(nóng)業(yè)、國(guó)土、公安、人社等多個(gè)職能部門，一個(gè)人的資料分別涉及不同的機(jī)構(gòu)，由于各相關(guān)部門工作方式和管理方法各異，導(dǎo)致檔案資料信息不準(zhǔn)確和無法收集，比如涉及農(nóng)業(yè)部門的土地承包證就有1995年頒發(fā)的《土地承包證》和2007年換發(fā)的《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》兩個(gè)，由于土地承包期限是三十年，原則上2007年換發(fā)的證應(yīng)與1995年頒發(fā)的證在土地承包人口上應(yīng)吻合，但我縣在2007年換發(fā)《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》時(shí)，由于各村（居）委會(huì)工作人員對(duì)政策理解不一致，加上工作量太大，填寫的《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》與1995年頒發(fā)的《土地承包證》數(shù)據(jù)和人員大相庭徑，有的只填了一個(gè)承包人，有的把新出生的人也填在里面；承包面積只增不減，把開挖地、林地全部填在里面，多的達(dá)到了幾十畝，與實(shí)際承包面積嚴(yán)重不相符；國(guó)土部門涉及的部分征地項(xiàng)目由于年代久遠(yuǎn)，無法查找到征地面積和征地人員花名冊(cè)，有些企業(yè)為了達(dá)到快速征地的目的，征地協(xié)議上對(duì)土地不做明確分類，把開挖地、林地全部按承包耕地進(jìn)行補(bǔ)償，導(dǎo)致出現(xiàn)了征地協(xié)議上被征地面積為幾十畝而承包面積一點(diǎn)沒有被征用的完全失地農(nóng)民，這些不規(guī)范的工作給被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障檔案資料的收集帶來了很大的困難。檔案信息資料都收集不完整、不準(zhǔn)確，提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)也就無從談起。

3 做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障檔案資料收集管理工作的對(duì)策及建議

1）做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障檔案的基礎(chǔ)工作。根據(jù)實(shí)際情況，研究制定出臺(tái)與當(dāng)?shù)馗鞑块T工作相適應(yīng)的改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障政策工作方案和實(shí)施細(xì)則，保證被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作在實(shí)施過程中有法可依。研究制定具體的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障檔案管理辦法，既要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家部署，又要因地制宜、切合實(shí)際，符合被征地農(nóng)民群眾的要求。從源頭上做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障檔案的收集整理工作，確保檔案資料的完整，準(zhǔn)確。

2）明確建檔范圍，建立規(guī)范的檔案管理制度。編制被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障檔案的歸檔范圍，使被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的建檔工作有章可循。將參保人員的個(gè)人信息、入戶調(diào)查表、身份認(rèn)定表、待遇申請(qǐng)表、土地承包情況、征地情況等相關(guān)材料建立以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)檔案管理制度整理歸檔、分類造冊(cè)、編制目錄，做到情況明、對(duì)象準(zhǔn)、資料全。

3）堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，做到充分尊重被征地農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做好資金保障、監(jiān)督檢查、政府補(bǔ)助檔次確定、準(zhǔn)時(shí)發(fā)放等工作。利用檔案的憑據(jù)、監(jiān)督作用，嚴(yán)格把好申請(qǐng)、審核、審批程序關(guān)。避免被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策在實(shí)施過程中的隨意性和強(qiáng)制性，消除被征地農(nóng)民的擔(dān)憂和疑慮，確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作的可持續(xù)發(fā)展。

4）加強(qiáng)信息化建設(shè)，積極推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障檔案資源數(shù)字化。隨著參保人群不斷擴(kuò)大，各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和參保對(duì)象對(duì)檔案的查詢需求量不斷增大，在這種情況下完全依靠傳統(tǒng)的檔案管理方式來管理檔案，已不能滿足被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作信息化建設(shè)的要求?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步為被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障業(yè)務(wù)檔案管理創(chuàng)建了廣闊的發(fā)展空間，其業(yè)務(wù)檔案最終將實(shí)現(xiàn)以電子檔案管理為主，通過電子化對(duì)檔案的收集、整理、鑒定等實(shí)行全過程的信息化記錄和管理，將有力的促進(jìn)檔案管理工作更好地為被征地農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

5）加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障檔案工作人才的培養(yǎng)。從深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)的精神和黨的十八大、十八屆三中全會(huì)關(guān)于完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制的要求來看，妥善解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題，這是個(gè)既重要又有深遠(yuǎn)意義的工作，需要建立一支政治思想較強(qiáng)、專業(yè)知識(shí)過硬，特別是甘于寂寞、樂于奉獻(xiàn)的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障檔案工作人才隊(duì)伍。我們應(yīng)按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、基層落實(shí)”的要求，建立各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的檔案人員培訓(xùn)制度，有計(jì)劃、有步驟、分層次地舉辦有關(guān)人員培訓(xùn)班，使被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障檔案工作人員能深刻理解相關(guān)政策，準(zhǔn)確把握改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障政策工作程序和檔案收集管理辦法，充分激發(fā)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障檔案工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而促進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作的健康持續(xù)發(fā)展。