首次將“就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面”，這意味什么？

王紅茹

就業(yè)是民生之本，也是安國(guó)之策。

與往年將就業(yè)作為民生議題不同，今年的政府工作報(bào)告出現(xiàn)了這樣一句話：“今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面”。

在今年穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)之下，特別提到了就業(yè)優(yōu)先政策，并把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的要求提到了一個(gè)新高度，這在以往并不多見(jiàn)。如何理解將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面？如何看待近期某些企業(yè)降薪裁員的消息？當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)究竟是好是壞？2019年能否實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上的就業(yè)目標(biāo)？

2018年超預(yù)期完成就業(yè)目標(biāo)

今年的政府工作報(bào)告指出，2018年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.6%，總量突破90萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。2018年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬(wàn)人、調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右的較低水平。

在全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前的3月1日，中國(guó)政府網(wǎng)公布了2018年政府工作報(bào)告量化指標(biāo)任務(wù)的落實(shí)情況表，36項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)全部圓滿完成。落實(shí)情況表顯示，去年我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)的123.7%，創(chuàng)歷史新高，連續(xù)第六年超過(guò)1300萬(wàn)人;去年各月全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5%左右，實(shí)現(xiàn)低于5.5%的預(yù)期目標(biāo)。

全國(guó)人大代表、江西省工商聯(lián)副主席、正邦集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)林印孫向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析了他對(duì)2018年就業(yè)形勢(shì)的看法：“由于國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，2018年我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行壓力逐步增大，企業(yè)普遍預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在2018年底會(huì)放緩，而且對(duì)未來(lái)一年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一些擔(dān)憂?，F(xiàn)在來(lái)看，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)期比年前要好，使得勞動(dòng)力市場(chǎng)并沒(méi)有受到大的沖擊。”

“穩(wěn)增長(zhǎng)首要是為保就業(yè)”

2019年政府工作報(bào)告提出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業(yè)擺在更加突出位置。穩(wěn)增長(zhǎng)首要是為保就業(yè)?！?/p>

“就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，主要指兩種情況：一種是有人沒(méi)事做，缺乏創(chuàng)業(yè)意識(shí)，‘等靠要思想嚴(yán)重;另一種是有事沒(méi)人干，勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能不能滿足新的就業(yè)崗位的需要。”國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說(shuō)，要解決這些問(wèn)題，必須把就業(yè)擺在更加突出位置。

楊宜勇對(duì)“穩(wěn)增長(zhǎng)首要是為保就業(yè)”進(jìn)行了解讀：“穩(wěn)增長(zhǎng)只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具，不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的充分就業(yè)和收入提高。‘穩(wěn)增長(zhǎng)是皮，‘穩(wěn)就業(yè)是毛， 皮之不存，毛將焉附？”

在壓力和挑戰(zhàn)下如何穩(wěn)就業(yè)？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，今年的政府工作報(bào)告首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。

“過(guò)去我們的宏觀調(diào)控政策主要講兩個(gè)：財(cái)政政策、貨幣政策。現(xiàn)在把財(cái)政、貨幣和就業(yè)3個(gè)政策工具并列，這在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上或經(jīng)濟(jì)工作史上是頭一回，是一個(gè)創(chuàng)新。現(xiàn)在在經(jīng)濟(jì)增速下行壓力存在的情況下，我們未雨綢繆，及早發(fā)力?！睏钜擞抡f(shuō)。

全國(guó)人大代表、景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)黨委副書(shū)記、校長(zhǎng)寧鋼對(duì)此問(wèn)題有自己的理解，“在當(dāng)前就業(yè)結(jié)構(gòu)性壓力較大的情況下，就業(yè)指標(biāo)將會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施發(fā)揮更大作用?！?h3>企業(yè)減員力度在3%～5%，屬正常波動(dòng)

全國(guó)政協(xié)委員、廣州佳都國(guó)際控股有限公司董事長(zhǎng)劉偉接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說(shuō)，企業(yè)裁員不是一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象，更多的是不同的企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)階段性規(guī)劃?！皳?jù)我了解，相對(duì)而言，裁員比較多的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這些傳統(tǒng)企業(yè)需要從科技技術(shù)的角度去提升整個(gè)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。而對(duì)于科技型企業(yè)，目前我還沒(méi)有聽(tīng)到大規(guī)模裁員的情況?！?/p>

在楊宜勇看來(lái)，企業(yè)裁員的情況有被放大的傾向，“據(jù)我們調(diào)查，去年底今年初的裁員屬于正常情況，減員企業(yè)一般減員力度在3%～5%，屬于正常的勞動(dòng)力市場(chǎng)波動(dòng)。”？

盡管如此，我們依然要主動(dòng)預(yù)防未來(lái)可能出現(xiàn)的各種情況。楊宜勇提出了兩個(gè)對(duì)策：一是下大力氣擴(kuò)大內(nèi)需，堤外損失堤內(nèi)補(bǔ); 二是積極開(kāi)展中美經(jīng)貿(mào)磋商，把其負(fù)面影響降低到最小限度?！拔艺J(rèn)為這兩個(gè)措施的成功可能性都很大?！?/p>

值得注意的是，格力、阿里巴巴等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)已紛紛承諾不裁員。

董明珠在去年底《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》舉辦的第十七屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇上霸氣豪言：“格力電器絕不裁員！”她表示，在經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，更應(yīng)該眾志成城，攜手同心渡過(guò)難關(guān)。

2月22日，阿里巴巴集團(tuán)CEO張勇在內(nèi)部管理會(huì)上明確表示，阿里巴巴不會(huì)裁員，相反將繼續(xù)開(kāi)放招聘，加大對(duì)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，同時(shí)投入更多的平臺(tái)資源，幫社會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

楊宜勇對(duì)這些知名企業(yè)的行為給予積極評(píng)價(jià)，“他們這么做，一是自信，二是向政府報(bào)告，三是回應(yīng)社會(huì)上的一些以訛傳訛，四是表示對(duì)他們的員工負(fù)責(zé)。這些知名企業(yè)有信心，其他企業(yè)也會(huì)自然而然地跟進(jìn)，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期有十分積極的作用?！?h3>打破培訓(xùn)和就業(yè)之間的墻

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)中指出，“發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”。同時(shí)，良好健康合理的發(fā)展也有賴于充分就業(yè)與高質(zhì)量就業(yè)。

今年的政府工作報(bào)告提出的就業(yè)預(yù)期目標(biāo)是：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。

這個(gè)目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)？楊宜勇對(duì)此信心滿滿，他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上”的就業(yè)目標(biāo)能夠如期實(shí)現(xiàn)，“2018年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度6.6%，結(jié)果城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1361萬(wàn)人。今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為6%～6.5%，以此類推實(shí)現(xiàn)1100萬(wàn)人以上的就業(yè)目標(biāo)，毫無(wú)問(wèn)題?！?/p>

實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)靠什么？政府工作報(bào)告也給出了答案：多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。

記者注意到，政府工作報(bào)告除了提出要“扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶”等措施外，特別強(qiáng)調(diào)高職院校今年將擴(kuò)招100萬(wàn)人，并拿出1000億元用于1500萬(wàn)人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。

楊宜勇告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，是建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍的重要基礎(chǔ)，可以通過(guò)實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)來(lái)促進(jìn)就業(yè)。他從人力資源結(jié)構(gòu)性改革的角度給出了4點(diǎn)建議：

一是對(duì)準(zhǔn)備就業(yè)和有登記培訓(xùn)愿望的人員，在一個(gè)月內(nèi)政府須提供相應(yīng)的培訓(xùn)信息或者統(tǒng)籌組織開(kāi)設(shè)這樣的培訓(xùn)項(xiàng)目，給予及時(shí)服務(wù);二是對(duì)于建檔立卡貧困勞動(dòng)力，要精準(zhǔn)掌握就業(yè)困難人員中新生代農(nóng)民工的基本情況，優(yōu)先提供技能培訓(xùn)服務(wù)或者技工教育，把對(duì)建檔立卡農(nóng)民工培訓(xùn)和脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合起來(lái);三是對(duì)已經(jīng)就業(yè)的人員，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展新型的學(xué)徒制培訓(xùn);四是對(duì)于創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)初期的人員，要有針對(duì)性開(kāi)展電子商務(wù)培訓(xùn)，幫他們能夠順利地開(kāi)業(yè)和展業(yè)。

“總而言之，只要經(jīng)過(guò)高質(zhì)量的職業(yè)技能培訓(xùn)，就能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。我們不能在培訓(xùn)和就業(yè)之間還有一道墻，這道‘隱形的墻，一定要打破?！睏钜擞抡f(shuō)。