對(duì)“一刀切”說(shuō)不

陳惟杉

“各項(xiàng)綜合要素成本都在增長(zhǎng)，包括工資、社保、環(huán)保、原料等支出都在上漲，但最終價(jià)格并沒(méi)有上漲。”在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、新希望集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)劉永好如此總結(jié)2018年部分民企遭遇困境的原因。

一些民營(yíng)企業(yè)的環(huán)境治理成本確實(shí)在提高。畢竟保護(hù)環(huán)境也是民營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的社會(huì)責(zé)任。

全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席、天津市政協(xié)副主席黎昌晉在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)坦言，有一段時(shí)期企業(yè)注重發(fā)展速度，對(duì)于承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任可能有所忽視。但企業(yè)現(xiàn)在也在主動(dòng)地配合現(xiàn)有法律、標(biāo)準(zhǔn)和政策，積極地治理污染。

他介紹說(shuō)，天津2017年一年關(guān)停了2.1萬(wàn)家重污染企業(yè)，“力度還是比較大的?！?/p>

但在過(guò)去一段時(shí)間，環(huán)保“一刀切”的現(xiàn)象確實(shí)存在，這對(duì)民營(yíng)企業(yè)造成的傷害也不可謂不小。

有家居建材企業(yè)負(fù)責(zé)人曾告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，家居建材行業(yè)有大量的中小微企業(yè)和家庭作坊，短時(shí)間無(wú)法滿足國(guó)家環(huán)評(píng)工作的硬件要求，如“廠房防護(hù)距離50米以外”等。如果按照“一刀切”的標(biāo)準(zhǔn)，這些企業(yè)注定短期內(nèi)無(wú)法達(dá)到要求，將持續(xù)停工停產(chǎn)，甚至面臨倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。“單靠規(guī)模企業(yè)是無(wú)法撐起家居建材這個(gè)產(chǎn)業(yè)的，一旦產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，家居建材行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將喪失殆盡。沒(méi)有這些小微配套企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈上的大中型企業(yè)也會(huì)無(wú)以為繼?！?/p>

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦在全國(guó)兩會(huì)期間的記者會(huì)上直言，一些地方搞污染治理，本來(lái)應(yīng)該按照環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)，但是卻按照某種企業(yè)類型，搞簡(jiǎn)單的“一刀切”，說(shuō)關(guān)就關(guān)。

環(huán)保“一刀切”的問(wèn)題在一年前便引發(fā)關(guān)注。2018年全國(guó)兩會(huì)期間，當(dāng)時(shí)環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰便對(duì)“一刀切”做過(guò)解釋：指的是不分青紅皂白，不分違法還是合法，一竿子打下去，一律進(jìn)行關(guān)停的做法。

2018年5月，就在第一批中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”督察組進(jìn)駐各省份之前，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)《禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖?jiàn)》，旨在防止一些地方在督察進(jìn)駐期間不分青紅皂白地實(shí)施集中停工、停業(yè)、停產(chǎn)行為。

其中特別明確，對(duì)于工程施工、生活服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)、采砂采石采礦、城市管理等易出現(xiàn)環(huán)保“一刀切”的行業(yè)或領(lǐng)域，在邊督邊改時(shí)要分類施策。“對(duì)于具有合法手續(xù)且符合環(huán)境保護(hù)要求的，不得采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)的整治措施;對(duì)于具有合法手續(xù)，但沒(méi)有達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體問(wèn)題采取針對(duì)性整改措施”。

到了2018年11月，習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上明確指出，去產(chǎn)能、去杠桿要對(duì)各類所有制企業(yè)執(zhí)行同樣標(biāo)準(zhǔn)，在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法過(guò)程中避免簡(jiǎn)單化、“一刀切”。

記者注意到，在今年全國(guó)兩會(huì)期間，李干杰表示，在推動(dòng)工作時(shí)，既要追求好的環(huán)境效益，也要追求有好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，力爭(zhēng)能夠?qū)崿F(xiàn)三個(gè)“有利于”，其中就包括“有利于結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展”。

對(duì)于如何化解企業(yè)環(huán)境治理成本上升的壓力，黎昌晉表示，現(xiàn)在要在治理污染的過(guò)程中讓企業(yè)可預(yù)期，要明確在哪個(gè)時(shí)間段實(shí)行怎樣的標(biāo)準(zhǔn)，“不應(yīng)該隨意性太大”，對(duì)于具體行業(yè)要在技術(shù)上給予較好的引導(dǎo)。

他認(rèn)為，這事關(guān)企業(yè)運(yùn)行成本的問(wèn)題，在哪個(gè)時(shí)間段執(zhí)行哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)明確后，企業(yè)就可以把成本算得很準(zhǔn)，對(duì)資金的調(diào)配也可以做得比較準(zhǔn)確，“治污的決心也就會(huì)更大”。

對(duì)于如何減輕企業(yè)治理污染成本的問(wèn)題，今年1月對(duì)外發(fā)布的《關(guān)于支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》中提出，積極引導(dǎo)有條件的民營(yíng)企業(yè)引入第三方治理模式，降低環(huán)境治理成本，提升綠色發(fā)展水平。