整治網(wǎng)絡(luò)直播亂象

楊繼慧

【摘要】網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)不僅給網(wǎng)民提供了成為網(wǎng)絡(luò)公眾人物的平臺(tái)，而且推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容的多層次發(fā)展。然而，網(wǎng)絡(luò)直播也產(chǎn)生了一些網(wǎng)絡(luò)亂象，諸如網(wǎng)絡(luò)主播納稅監(jiān)管難、個(gè)人隱私外泄、內(nèi)容涉黃涉暴等。對(duì)此，有關(guān)部門應(yīng)從網(wǎng)絡(luò)主播的從業(yè)資格認(rèn)證、保護(hù)制度、監(jiān)管體系、隱私權(quán)確認(rèn)等方面加強(qiáng)監(jiān)管。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)主播 行業(yè)監(jiān)管 互聯(lián)網(wǎng) 【中圖分類號(hào)】D669 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

《第42次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2018年6月，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模達(dá)到4.25億，與2017年末相比增加了294萬(wàn)，用戶使用率為53%。當(dāng)前我國(guó)各類網(wǎng)絡(luò)主播逐漸增多，“網(wǎng)紅”經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。網(wǎng)絡(luò)主播行業(yè)不僅給網(wǎng)民提供了成為網(wǎng)絡(luò)公眾人物的平臺(tái)，也推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)主播內(nèi)容的多層次發(fā)展。然而，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)也存在著諸如色情、暴力、侵犯他人隱私等社會(huì)問(wèn)題，對(duì)此，我們應(yīng)不斷完善網(wǎng)絡(luò)主播行業(yè)監(jiān)管制度，使其規(guī)范化發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)存在過(guò)度炒作、惡搞、暴力等問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)直播的蓬勃發(fā)展，也帶動(dòng)了“互聯(lián)網(wǎng)+文化產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展。然而，因?yàn)槿鄙傧鄳?yīng)監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)主播存在過(guò)度炒作、惡搞、暴力、色情等問(wèn)題，嚴(yán)重干擾了網(wǎng)絡(luò)秩序，甚至違反了國(guó)家法律法規(guī)。

一是網(wǎng)絡(luò)主播的行業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管力度不足。網(wǎng)絡(luò)主播不受年齡、文化水平的約束，致使網(wǎng)絡(luò)主播行業(yè)的整體水平不高。2016年國(guó)家新聞出版廣電總局頒布了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求網(wǎng)絡(luò)主播持證上崗、實(shí)名認(rèn)證。這在一定程度上提高了網(wǎng)絡(luò)主播的門檻，但要求仍待提高。二是網(wǎng)絡(luò)主播的勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)管不力。據(jù)市場(chǎng)反饋信息，網(wǎng)絡(luò)主播約60%的收入被經(jīng)紀(jì)公司抽成，所以很多主播不愿簽約。若網(wǎng)絡(luò)主播的勞動(dòng)關(guān)系得不到確認(rèn)，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生其他問(wèn)題。三是網(wǎng)絡(luò)主播的納稅監(jiān)管較難。由于網(wǎng)絡(luò)主播的收入獲取方式較多，稅務(wù)單位很難掌握主播真實(shí)的個(gè)人收入與納稅情況，而且當(dāng)下并未形成有效的監(jiān)管形式，所以導(dǎo)致大量稅收流失。四是網(wǎng)絡(luò)主播中個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)監(jiān)管困難。隨著直播內(nèi)容覆蓋面越來(lái)越廣，侵犯他人權(quán)利的事件也隨之逐漸增多。五是網(wǎng)絡(luò)直播中網(wǎng)絡(luò)暴力監(jiān)管困難。網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言中的惡意中傷與謾罵，會(huì)誤導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)用戶，尤其會(huì)對(duì)青少年造成較大負(fù)面影響。六是網(wǎng)絡(luò)直播不良內(nèi)容監(jiān)管困難。為有效抵制網(wǎng)絡(luò)直播中的不良內(nèi)容，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)需做好實(shí)時(shí)監(jiān)控工作，對(duì)低俗甚至違法內(nèi)容實(shí)行停播或者禁播等相應(yīng)管制措施。

規(guī)范管理制度，提升網(wǎng)絡(luò)主播從業(yè)門檻，明確網(wǎng)絡(luò)主播勞動(dòng)關(guān)系

制定網(wǎng)絡(luò)主播從業(yè)資格管理制度。明確網(wǎng)絡(luò)主播的從業(yè)資格認(rèn)證方案，認(rèn)真貫徹網(wǎng)絡(luò)主播持證上崗的要求，規(guī)范主播行業(yè)網(wǎng)絡(luò)資質(zhì)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》中指出，直播平臺(tái)和個(gè)人必須具備《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》，并且網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的直播機(jī)構(gòu)和個(gè)人必須根據(jù)要求開展服務(wù)，即持證上崗。要想真正落實(shí)職業(yè)監(jiān)管，關(guān)鍵是提高從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)。網(wǎng)絡(luò)直播認(rèn)證考試應(yīng)注重在以下方面作調(diào)整：第一，提高報(bào)名資質(zhì)要求，對(duì)從業(yè)者政治面貌、年齡文化、責(zé)任能力等作出明確要求;第二，明確考試科目范圍和內(nèi)容，要求從業(yè)者除具備主持能力外，還要對(duì)其進(jìn)行思想道德、法律基礎(chǔ)知識(shí)考核等科目的考試。從源頭上避免素質(zhì)低下者進(jìn)入主播行業(yè)，從而凈化網(wǎng)絡(luò)主播風(fēng)氣，減少違法亂紀(jì)的情形。

確定網(wǎng)絡(luò)主播勞動(dòng)關(guān)系保護(hù)制度。通過(guò)雇傭制度規(guī)范經(jīng)紀(jì)公司與網(wǎng)絡(luò)主播間的關(guān)系。2017年，上海市第一中級(jí)人民法院受理了首例網(wǎng)絡(luò)主播希望和經(jīng)紀(jì)公司解除勞動(dòng)關(guān)系的案件。勞動(dòng)關(guān)系是雙方當(dāng)事人決定勞動(dòng)者提供勞動(dòng)、用人方給予報(bào)酬的從屬權(quán)益關(guān)系，上海第一中級(jí)人民法院據(jù)此判斷，網(wǎng)絡(luò)主播和上海某網(wǎng)絡(luò)科技簽訂的《主播經(jīng)紀(jì)協(xié)議》是經(jīng)紀(jì)協(xié)議，不是勞動(dòng)合同。由此看來(lái)，亟須構(gòu)建雇傭制度以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)主播關(guān)系。第一，雇傭制度能很好地體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)主播權(quán)益，也能更好地說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)主播和經(jīng)紀(jì)公司關(guān)系，從而確定勞動(dòng)者與用人單位關(guān)系，確保網(wǎng)絡(luò)主播的各項(xiàng)基本權(quán)益。第二，雇傭制能更好地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)主播納稅。經(jīng)紀(jì)公司與網(wǎng)絡(luò)主播簽訂勞動(dòng)合同，繳納社保，不僅監(jiān)管了工資收入，也落實(shí)了個(gè)人所得稅扣繳工作。

健全法律制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)主播納稅監(jiān)管，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私，打擊網(wǎng)絡(luò)暴力

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)主播納稅監(jiān)管制度。依法納稅是每個(gè)公民的責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)主播也不例外。網(wǎng)絡(luò)直播的收入來(lái)源和傳統(tǒng)行業(yè)有較大差異，若使用傳統(tǒng)稅收監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)主播稅收，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。對(duì)此，首先，要優(yōu)化雙向申報(bào)體系，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)主播收入方式形成有效的核查方案。除了代繳代扣主播工資外，主播還需自己主動(dòng)納稅申報(bào)，結(jié)合納稅數(shù)額與雙向核查，讓主播依法納稅。其次，統(tǒng)一主播平臺(tái)結(jié)算方式，并且做好稅務(wù)機(jī)關(guān)的備案工作。網(wǎng)絡(luò)主播收入宜采用銀聯(lián)結(jié)算的方式，而非支付寶、微信錢包，如此稅務(wù)機(jī)關(guān)可以借助銀行關(guān)聯(lián)等方式掌握主播納稅狀況，稅務(wù)部門也能把握他們的應(yīng)納稅款。最后，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)盡量使用月結(jié)的形式發(fā)放工資，以適應(yīng)稅收監(jiān)管工作。當(dāng)下，很多主播平臺(tái)使用的是周薪、日薪的方式結(jié)算工資，而征收個(gè)人所得稅更多的是通過(guò)月結(jié)的方式結(jié)算征收，這樣很容易造成網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)逃稅，一定程度上也增大了稅務(wù)監(jiān)管難度。

健全網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)等法律制度。隱私權(quán)作為基本人權(quán)，必須得到保障。相較傳統(tǒng)隱私，保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)隱私更加困難，所以相應(yīng)的保護(hù)準(zhǔn)則要制定得更細(xì)更多。當(dāng)前，應(yīng)盡快明確隱私權(quán)在憲法中的地位。關(guān)于怎樣保護(hù)隱私權(quán)的討論目前已上升成社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題，如應(yīng)盡快擬定出臺(tái)《個(gè)人信息保護(hù)法》與《網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)法》。值得注意的是，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)侵犯隱私能得到巨大收益，所以很難控制。因此，我們還應(yīng)結(jié)合《個(gè)人信息保護(hù)法》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人隱私進(jìn)行明確規(guī)定。此外，網(wǎng)絡(luò)中暴力語(yǔ)言頻繁出現(xiàn)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)暴力，也亟待制定出一套符合國(guó)情發(fā)展和立法需要的法律制度。第一，嚴(yán)格按照《網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言使用規(guī)范條例》，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，區(qū)分暴力語(yǔ)言界限，營(yíng)造良好的語(yǔ)言生態(tài)環(huán)境。第二，建議把網(wǎng)絡(luò)言論納入憲法。嚴(yán)格來(lái)講，語(yǔ)言暴力是網(wǎng)絡(luò)自由論的體現(xiàn)，但該言論觸及了道德底線與法律規(guī)范。因此，為了更好地控制網(wǎng)絡(luò)暴力，必須將規(guī)范網(wǎng)絡(luò)言論納入憲法框架中，從憲法層面給予法律支撐，控制語(yǔ)言界限。

此外，確立網(wǎng)絡(luò)不良信息與服務(wù)監(jiān)管制度。做好網(wǎng)絡(luò)直播中的不良信息監(jiān)管，形成有效的監(jiān)管體系，才能最大程度地控制不良信息泛濫。首先，建議由中央文明辦與宣傳部帶頭制定網(wǎng)絡(luò)不良信息監(jiān)管方案，界定不良信息，以便第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)不良用語(yǔ)。其次，實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)主播的用語(yǔ)，對(duì)于違反文明用語(yǔ)規(guī)則者，可分別給予警告、停播，甚至終身取消直播資格的處罰。最后，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明用語(yǔ)的宣傳力度，各地的文明辦、宣傳委要配合中央行動(dòng)，創(chuàng)造出良好的宣傳氛圍，并且隨時(shí)將網(wǎng)絡(luò)直播的技術(shù)處理反饋上報(bào)。

總的來(lái)說(shuō)，整治網(wǎng)絡(luò)直播亂象，最終還要依靠直播服務(wù)監(jiān)管，由此，應(yīng)建立健全監(jiān)管制度機(jī)制。第一，落實(shí)雙懲制。若網(wǎng)絡(luò)直播中發(fā)現(xiàn)暴力、色情或者其他違法現(xiàn)象，除了要追究直播責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)負(fù)責(zé)人也需要承擔(dān)責(zé)任。從實(shí)踐反饋的信息來(lái)看，落實(shí)雙懲制度不僅能提高負(fù)責(zé)人責(zé)任心，主動(dòng)做好自我監(jiān)管，還能及時(shí)阻止不良內(nèi)容傳播。第二，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)用戶的實(shí)名制。只有落實(shí)實(shí)名制，才能有效懲處網(wǎng)絡(luò)暴力、色情等不良內(nèi)容。應(yīng)做好網(wǎng)絡(luò)彈幕監(jiān)管，將其升級(jí)成敏感屏蔽技術(shù)，第一時(shí)間阻止暴力、色情性質(zhì)的彈幕。網(wǎng)絡(luò)暴力和語(yǔ)言是多元的、相對(duì)的，升級(jí)只能治標(biāo)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制才能從根本上監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)暴力。

責(zé)編/陳楠 美編/史航