將改革開放在法治軌道上進(jìn)行到底

周葉中

【摘要】改革開放與民主法治相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰，缺一不可。在推進(jìn)全面深化改革、建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上，我們更要加強(qiáng)黨對民主法治建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

【關(guān)鍵詞】改革開放 全面依法治國 民主法治

【中圖分類號】D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

40年來，我國民主法治建設(shè)成就斐然，全面依法治國深入推進(jìn)，中國特色社會主義法律體系日益健全，為改革開放和中國特色社會主義事業(yè)提供了堅強(qiáng)有力的法治保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地將全面深化改革與全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，成為我們黨治國理政方略與時俱進(jìn)的新創(chuàng)造、馬克思主義與中國實(shí)踐相結(jié)合的新飛躍。

改革開放與民主法治有機(jī)統(tǒng)一是重要經(jīng)驗(yàn)

國無法不治，民無法不立。無法可依、有法不依，國家社會就不能安定團(tuán)結(jié)，人民群眾就不能安居樂業(yè)，努力推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)就更不可能。黨的十一屆三中全會以來，我們黨在深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，不斷提升對民主法治的認(rèn)知水平。

從內(nèi)涵上看，我國社會主義民主法治建設(shè)經(jīng)歷了從“法制”到“法治”的演變。法制主要是指靜態(tài)的法律制度及其構(gòu)成的法律體系，而法治則不僅局限于靜態(tài)法律制度和體系，還包括法律制度及體系的有效運(yùn)行和動態(tài)治理。十三屆全國人大一次會議第五次修改現(xiàn)行憲法時，把憲法序言第七自然段中“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”，表明我們黨依法治國的理念和方式實(shí)現(xiàn)了新飛躍。

從價值取向上看，我國社會主義民主法治建設(shè)經(jīng)歷了從“以法治國”到“依法治國”的發(fā)展。從春秋戰(zhàn)國時期的“援法而治”到新中國改革開放之初的“以法治國”，都還是一種工具主義法律觀，即將法律作為一種工具由國家使用。依法治國，強(qiáng)調(diào)依據(jù)法律、服從法律，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。這是從權(quán)力支配法律向權(quán)力遵從法律的根本性轉(zhuǎn)變，充分彰顯了從工具主義法律觀向工具理性法律觀的轉(zhuǎn)變。

從主體約束上看，我國社會主義民主法治建設(shè)經(jīng)歷了從“依法治國”到“依法執(zhí)政”再到“依憲治國”“依憲執(zhí)政”的提升。這是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨對依法治國基本方略認(rèn)識的重要升華。在實(shí)現(xiàn)“依法治國”基本方略中，執(zhí)政黨肩負(fù)管方向、管根本、管長遠(yuǎn)的宏觀領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，因此必須堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。而堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。因此，執(zhí)政黨在治國理政過程中當(dāng)然要“依憲治國”“依憲執(zhí)政”。

從法治體系上看，我國社會主義民主法治建設(shè)經(jīng)歷了從以“憲法法律”為核心的國家立法體系，到黨內(nèi)法規(guī)與國家立法的有機(jī)統(tǒng)一。中國特色社會主義法治體系，不僅包括完備的法律規(guī)范和法治實(shí)施、監(jiān)督、保障體系，還包括完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。中國特色社會主義法治體系的構(gòu)成，將是憲法法律等國家立法與中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的二元體系，兩者之間相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。

黨的十八屆三中全會提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，也是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。要確保這個體系有效運(yùn)行，就必須實(shí)現(xiàn)國家治理法治化，充分發(fā)揮法治的積極作用，通過法律規(guī)則和法治價值的運(yùn)用和弘揚(yáng)，切實(shí)維護(hù)人民的主體地位，不斷滿足人民對美好生活的向往。

民主法治與改革開放相互促進(jìn)是重要保障

法律是治國之重器，良法是善治之前提。改革開放為民主法治建設(shè)提供了強(qiáng)大動力和社會活力，民主法治建設(shè)則為改革開放提供了有效制度供給和制度保障。新時代，全面深化改革需要全面依法治國保駕護(hù)航，全面依法治國需要在全面深化改革中加以健全完善。

執(zhí)政興國需要依法治國?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我們黨既在探索過程中因忽視法治而經(jīng)歷過嚴(yán)重曲折，也在法治昌明之下實(shí)現(xiàn)了成功飛躍。這使我們深刻認(rèn)識到，法治是治國理政不可或缺的重要手段。從解決發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題看，改革開放進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，使命更光榮、任務(wù)更艱巨、挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻、工作更偉大，更要充分發(fā)揮法治的重要保障作用。

厲行法治是改革開放的鮮明底色。全面依法治國具有基礎(chǔ)性、保障性作用，因此，凡屬重大改革必須于法有據(jù)。如果改革開放背離民主法治，就會被各種違法施政、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的行為所侵蝕，從而違背初衷，違背黨和人民的意志，導(dǎo)致改革開放難以健康有序地推進(jìn)。為此，我們必須重視法治在整個改革開放過程中的重要作用，用法治引領(lǐng)改革方向，規(guī)范改革方式，保障改革成果;同時，必須用法治思維和法治方式處理改革開放過程中的各種問題，維護(hù)社會公平正義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面”。法治凝聚起整個社會的改革共識，解決了深化改革過程中不可避免的矛盾。法治是改革的奠基石、發(fā)展的助推器，在很大程度上決定著改革的成敗。

改革開放是法治建設(shè)的強(qiáng)大動力?；仡櫢母镩_放40年的偉大歷程，改革開放推動了我國民主法治建設(shè)在諸多領(lǐng)域取得成就，不斷填補(bǔ)我國法治建設(shè)中的空白并推進(jìn)法律制度實(shí)現(xiàn)體系化。伴隨著改革開放的不斷深入，中國特色社會主義法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和能力也在不斷積累和提高?？梢哉f，我國民主法治建設(shè)每一個向前邁出的腳步，都離不開改革的推動。40年來，我們堅持在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，中國特色社會主義法治建設(shè)在改革開放推動下取得歷史性突破，而這“一個個利于長遠(yuǎn)的制度，一項項匡正固本的舉措”，有效保障了人民當(dāng)家作主的本質(zhì)特征，維護(hù)了人民的根本利益。

改革開放與民主法治互促互進(jìn)。如果說黨的十一屆三中全會作為改革開放的開端，通過改革開放促進(jìn)了民主法治進(jìn)程，那么，黨的十八大尤其是十八屆三中全會提出全面深化改革的頂層設(shè)計以來，則是民主法治引領(lǐng)改革開放。全面依法治國作為中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。一方面，隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，是事關(guān)全局的重大歷史性變化。這不僅對持續(xù)提升我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量和效益提出更高要求，也對“民主、法治、公平、正義”等美好生活需要提出更高要求。這要求我們通過全面依法治國這場國家治理領(lǐng)域的深刻革命，為著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題提供制度供給。另一方面，黨的十九大報告提出了“深化依法治國實(shí)踐”的要求?！吧罨币馕吨鴮扔蟹ㄖ谓ㄔO(shè)成果的傳承，在開拓創(chuàng)新中不斷引領(lǐng)全面依法治國開創(chuàng)新局面;“實(shí)踐”則意味著從我國法治工作基本格局出發(fā)，使憲法和法律在國家、社會治理和生活中真正得到切實(shí)貫徹，通過科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等具體方式予以實(shí)現(xiàn)。也就是說，在新時代，我們要繼續(xù)高舉改革開放大旗，助推民主法治建設(shè)，用日益完善的民主法治體系為改革開放保駕護(hù)航，從而推動更深層次改革和更高水平對外開放。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一是重要路徑

國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。推進(jìn)全面深化改革，法治保障不可或缺。要尊崇法治，維護(hù)法治，必須確保憲法和法律有效實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮法治的引領(lǐng)、促進(jìn)、規(guī)范和保障等功能。方向決定前途，道路決定命運(yùn)。道路問題是最根本的問題，關(guān)乎黨的命運(yùn)，關(guān)乎國家前途、民族命運(yùn)、人民幸福?！叭嫱七M(jìn)依法治國，必須走對路。如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。”

具體到我國法治建設(shè)的成就，習(xí)近平總書記指出，“歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條”。因此，要“堅定不移走中國特色社會主義法治道路”。首先，中國特色社會主義法治道路是“法治的道路”。法治是治國理政的基本方式。唯有堅持走法治道路，才能在復(fù)雜的局面中凝聚共識和力量，實(shí)現(xiàn)我們黨在治國理政方面的自我完善、自我提高。其次，中國特色社會主義法治道路是“社會主義道路”。中國特色社會主義道路是當(dāng)代中國大踏步趕上時代、引領(lǐng)時代發(fā)展的康莊大道，必須毫不動搖走下去。中國特色社會主義法治道路是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，集中體現(xiàn)了社會主義法治建設(shè)的成就與經(jīng)驗(yàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路。最后，中國特色社會主義法治道路是“具有中國特色的道路”。中國特色社會主義法治道路“既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”，既不是簡單移植西方法治的“飛來峰”，也不拒斥人類社會法治文明的優(yōu)秀成果，而是在深刻把握法治發(fā)展規(guī)律的普遍性、共同性和中華民族優(yōu)秀法律文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)作出的規(guī)律性總結(jié)，拓展了發(fā)展中國家走向法治化的圖景，為解決法治建設(shè)問題貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)”。推進(jìn)全面深化改革，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一是重要路徑。

首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，要始終堅持黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。改革開放40年的實(shí)踐啟示我們：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。因此，要堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來。

其次，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，要始終堅持人民主體地位。不忘初心，牢記使命，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主是共產(chǎn)黨人矢志不渝的初心和使命。中國共產(chǎn)黨是為誰執(zhí)政呢？毛澤東同志說要全心全意為人民服務(wù);鄧小平同志把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為考慮一切問題的出發(fā)點(diǎn)和歸宿;江澤民同志提出要立黨為公、執(zhí)政為民;胡錦濤同志認(rèn)為要順民意、謀民利、得民心，要權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀;習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“堅持以人民為中心，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往”。在慶祝改革開放40周年大會的重要講話中，習(xí)近平總書記82次提到“人民”，如“基于對人民群眾期盼和需要的深刻體悟”“讓人民共享改革開放成果”等。這一系列論述表明，中國共產(chǎn)黨是在為人民而執(zhí)政。在政治實(shí)踐中，共產(chǎn)黨執(zhí)政是為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民的利益;從憲法規(guī)范看，共產(chǎn)黨執(zhí)政就是為了保障和實(shí)現(xiàn)人民的權(quán)利;抽象為憲法原則，共產(chǎn)黨執(zhí)政就是為了保障和實(shí)現(xiàn)人權(quán)。

最后，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，要始終堅持全面依法治國的根本遵循。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要堅持加強(qiáng)黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持中國特色社會主義法治道路，堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，堅持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持處理好全面依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主之間的辯證關(guān)系，堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍，堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。這些新理念新思想新戰(zhàn)略，是全面依法治國的根本遵循，必須長期堅持、不斷豐富發(fā)展。

習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話，為中國特色社會主義新時代開啟新征程指明了前進(jìn)方向，我們更需要堅守“善于建設(shè)新世界”的雄心壯志，在櫛風(fēng)沐雨中不忘初心，牢記使命，將改革開放在法治軌道上進(jìn)行到底。

責(zé)編/張忠華 美編/史航