資源型城市如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

聶雅

【摘要】資源型城市因資源而建，但隨著資源的枯竭，城市發(fā)展必須走轉(zhuǎn)型之路，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，探索資源型城市發(fā)展新路。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，需要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，并結(jié)合資源城市實際，適當(dāng)優(yōu)化并延長傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，全面實施人才強市戰(zhàn)略，開創(chuàng)資源型城市發(fā)展的“新春天”。

【關(guān)鍵詞】資源型城市 產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展 人才 【中圖分類號】F72 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

資源型城市依靠豐富的資源，在推動工業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及保障國家戰(zhàn)略安全等多方面作出了重大貢獻(xiàn)。伴隨資源的持續(xù)開發(fā)，我國資源日漸進(jìn)入枯竭期，城市發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為此，資源型城市需要探索產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑，推動資源型城市成功轉(zhuǎn)型。

制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境

在推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，資源型城市要結(jié)合實際，始終堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，尋找政策和資源城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合點，取得最佳發(fā)展效益。為此，政府相關(guān)部門需要積極組織專家學(xué)者參與論證資源城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃、厘清產(chǎn)業(yè)定位、明確發(fā)展方向與目標(biāo)。資源型城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要深刻領(lǐng)會國家支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策，把握發(fā)展機遇，根據(jù)資源城市發(fā)展的未來規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好資源利用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是要注重以政策為導(dǎo)向，最大程度獲得上級政府的支持，同時做好與政策性銀行的溝通工作，獲取政策性貸款，為推動產(chǎn)業(yè)全面協(xié)同發(fā)展提供資金支持。資源型城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要善于總結(jié)經(jīng)驗，摸索出適合的工作規(guī)章制度與工作機制，探索適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的考核機制、督導(dǎo)與落實機制等，尤其是在制定工作機制時，要以突出實效、易于操作為前提，根據(jù)實際情況有序推進(jìn)，保證制定的政策符合城市發(fā)展實際，讓各項工作能盡快落到實處。

資源型城市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展需要良好的營商環(huán)境。為營造良好的營商環(huán)境，政府既要出臺支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠措施，在“放管服”方面做文章，簡化審批程序、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)并及時清理不合理的規(guī)章，也要結(jié)合新時代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，構(gòu)建惠商安商的好環(huán)境，便于企業(yè)安心發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃?。同時，企業(yè)與政府要實現(xiàn)良性互動，政府要在鼓勵創(chuàng)新、國際化發(fā)展以及人才引進(jìn)等方面給予企業(yè)支持，幫助企業(yè)解決人才發(fā)展的瓶頸問題，針對重點產(chǎn)業(yè)要開放“綠色通道”，持續(xù)簡政放權(quán)，為企業(yè)發(fā)展擴展新空間。另外，政府也要盡可能提供大數(shù)據(jù)資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展研判等服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展搭建舞臺，尤其是要保護(hù)好中小微民營企業(yè)，對其中發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)進(jìn)行兜底，為資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力。

優(yōu)化和延長傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈

資源型城市都有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，這是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，優(yōu)化和延長整個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的研究與開發(fā)，注重深加工，能夠有效提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。優(yōu)化并延長傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，要從產(chǎn)品的價值入手。資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)當(dāng)積極開展深加工，提高產(chǎn)品附加值，將單一推進(jìn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合優(yōu)勢，獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，實現(xiàn)利益最大化。需要以政策為導(dǎo)向，引導(dǎo)民間資金進(jìn)行投資，支持并鼓勵具備自主知識產(chǎn)權(quán)、效益好、規(guī)模大的產(chǎn)業(yè)項目，拉長傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)良性循環(huán)，全面凸顯高新技術(shù)與規(guī)模效應(yīng)，避免出現(xiàn)低水平重復(fù)性建設(shè)。優(yōu)化并延長傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，要在明確傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，充分利用國家政策，依托建設(shè)工業(yè)園，探索發(fā)展大項目，實現(xiàn)資源合理配置，全面擴大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，逐步建立專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，形成發(fā)展優(yōu)勢。資源型城市實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，要以科技為手段，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“含金量”，以高科技推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，推動資源型城市實現(xiàn)又好又快發(fā)展，減少對傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)的依賴。

加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)

新興產(chǎn)業(yè)是資源型城市發(fā)展的“短板”，原因是其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、人才支持不足。面對市場發(fā)展前景好、具有優(yōu)勢競爭力的節(jié)能環(huán)保新能源以及醫(yī)藥等新產(chǎn)業(yè)，資源型城市要主動匯聚優(yōu)勢力量，采取逐一突破的原則，結(jié)合自身發(fā)展實際，穩(wěn)扎穩(wěn)打，取得良好的發(fā)展實績。尤其是在新產(chǎn)業(yè)項目引入與合作方面，資源型城市一是要敢于突破瓶頸，推動企業(yè)進(jìn)一步加大對新產(chǎn)業(yè)合作項目的投資，加快科技研發(fā)進(jìn)程，盡早占領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展高地。二是要注重加強與國內(nèi)外知名企業(yè)的合作，科學(xué)統(tǒng)籌好存量資源，進(jìn)一步推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，增強資源城市企業(yè)發(fā)展的后勁，確保經(jīng)濟(jì)效益與社會影響力。三是要突出創(chuàng)新引領(lǐng)，持續(xù)深化與科研院所、高校等機構(gòu)的合作，創(chuàng)建更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)做大做強。

新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)做大做強的目標(biāo)，需要掌握新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，探索建立產(chǎn)學(xué)研合作機制。企業(yè)要積極與高校、科研院所等合作，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，充分利用好產(chǎn)業(yè)升級專項資金，鼓勵實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富、發(fā)展?jié)撃艽蟮钠髽I(yè)推動技術(shù)變革，加快技術(shù)升級，加大投資力度，保證關(guān)鍵環(huán)節(jié)上有資金與技術(shù)支持，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)實現(xiàn)新突破，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。

針對各個產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、核心技術(shù)的合作與共享問題，政府要積極出面破解合作中的障礙，尤其是破解技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)中存在的難題，創(chuàng)建企業(yè)間交流合作的平臺，讓各企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗得到分享與整合、互相吸收與借鑒，推動企業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)各方互利共贏。政府還需繼續(xù)增加對科技研發(fā)的投入，并合理調(diào)動和配置社會科技資源，引導(dǎo)并支持科技企業(yè)增加重大戰(zhàn)略裝備的研發(fā)資金，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。

大力推進(jìn)人才強市戰(zhàn)略

人才是資源型城市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、跨越式發(fā)展的基石。資源型城市從長遠(yuǎn)的發(fā)展考慮，要建立結(jié)構(gòu)優(yōu)、素質(zhì)高的人才隊伍。

創(chuàng)建人才聚集機制，全面發(fā)揮市場對人才資源配置所起的基礎(chǔ)性作用，強化政府的政策調(diào)控，營造尊重知識、尊重人才的良好社會環(huán)境。要支持海內(nèi)外高科技人才創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)，開展科研工作。特別是圍繞特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)博士后科研流動機構(gòu)，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，適當(dāng)擴大進(jìn)站人員規(guī)模，抓好科研工作。同時，要大力推動產(chǎn)業(yè)人才支撐計劃，圍繞重點產(chǎn)業(yè)與領(lǐng)域，突出產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)崗位特聘專家，培養(yǎng)領(lǐng)軍人才團(tuán)隊。

創(chuàng)建人才培養(yǎng)體系，培育高質(zhì)量人才。一是以重大產(chǎn)業(yè)科研項目為依托，在實踐中培養(yǎng)人才，培育科技骨干、領(lǐng)軍人物與人才團(tuán)隊，組建高素質(zhì)的科技創(chuàng)新人才隊伍。二是設(shè)立人才培養(yǎng)專項經(jīng)費，用于高素質(zhì)人才到科研院所、高校等開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。三是培養(yǎng)學(xué)術(shù)帶頭人，加強后備人才與人才梯隊建設(shè)，推進(jìn)高端技能型人才培育工程，加大對企業(yè)高級技工培養(yǎng)力度。四是實施“藍(lán)領(lǐng)工程”，支持企業(yè)引進(jìn)急需的高技術(shù)人才，依托職業(yè)院校、企業(yè)，大力推動實訓(xùn)基地建設(shè)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)升級所需的高技能人才，并引入職業(yè)資格證書制度，全面提高技能型人才隊伍建設(shè)水平，加快打造高端科技人才聚集區(qū)，推動人才改革穩(wěn)步推進(jìn)。

全面深化人力資源開發(fā)力度，全方位保障勞動力供給。資源型城市要科學(xué)評估所需人才，創(chuàng)建人力資源培訓(xùn)基地，全面開展人才培訓(xùn)，尤其是技能培訓(xùn)，組建高效培訓(xùn)組織，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，作出更大的貢獻(xiàn)。

責(zé)編/胡秀文 美編/宋揚