中原城市群崛起要做好“格局”文章

孫曉雅

【摘要】依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、理順區(qū)域內(nèi)城市間的關(guān)系，是推動(dòng)中原城市群自身發(fā)展、帶動(dòng)周邊城市群發(fā)展的關(guān)鍵所在。為此，我們亟需對(duì)中原城市群的發(fā)展進(jìn)行前瞻性思考，從宏觀上構(gòu)建起以“鄭州市+許昌市”為核心，“分片區(qū)”分散發(fā)展的格局;從微觀上做好發(fā)展規(guī)劃，重視中小城市和城市走廊的建設(shè)，形成全域城鎮(zhèn)化格局。

【關(guān)鍵詞】中原城市群 “一核+兩團(tuán)” 分區(qū)發(fā)展 【中圖分類號(hào)】F291.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大報(bào)告提出，要“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。城市群的發(fā)展，不僅可以破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展難題，而且可以引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》指出，要“加快培育成渝、中原、長(zhǎng)江中游、哈長(zhǎng)等城市群，使之成為推動(dòng)國(guó)土空間均衡開(kāi)發(fā)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極”。為此，我們有必要對(duì)中原城市群的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、內(nèi)部發(fā)展格局以及創(chuàng)新性發(fā)展思路進(jìn)行前瞻性思考，助推中原城市群又快又好的發(fā)展。

以中原城市群為中心帶動(dòng)周邊其他城市群協(xié)同發(fā)展

根據(jù)國(guó)務(wù)院2016年12月28日批復(fù)的《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，中原城市群包括河南、河北、山西、安徽和山東等5省30座地級(jí)市。2018年11月29日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》明確指出，以鄭州為中心，引領(lǐng)中原城市群發(fā)展。

從城市化發(fā)展規(guī)律來(lái)說(shuō)，以城市群及其核心城市為節(jié)點(diǎn)構(gòu)建城市發(fā)展體系是必然選擇。隨著交通體系不斷升級(jí)，京津冀城市群、晉中城市群、關(guān)中城市群、長(zhǎng)株潭城市群、華中城市群、長(zhǎng)三角城市群以及山東城市群等逐漸整合在了一起，中原城市群位于這些城市群的中心，在整合上述城市群過(guò)程中扮演著節(jié)點(diǎn)城市群的角色。統(tǒng)籌規(guī)劃中原城市群的內(nèi)部格局，及其與鄰近其他城市群的互動(dòng)格局，對(duì)于構(gòu)建互動(dòng)效率更高的全國(guó)性城市體系具有重要意義。

近年來(lái)，關(guān)于中原城市群結(jié)構(gòu)的研究成果頗豐，其代表觀點(diǎn)主要可以歸納為以下幾點(diǎn)：提出構(gòu)建大中原城市群的發(fā)展構(gòu)想;進(jìn)一步準(zhǔn)確定位城市功能和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條;構(gòu)建城市群的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制將有利于中原城市群發(fā)展;中原城市群應(yīng)形成支柱產(chǎn)業(yè)體系;多中心格局是中原城市群的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

綜上，思考中原城市群的發(fā)展藍(lán)圖需要從其與周邊城市群的聯(lián)系入手，在城市群互動(dòng)過(guò)程中把握城市群間的聯(lián)系。在對(duì)中原城市群發(fā)展機(jī)制進(jìn)行設(shè)計(jì)的過(guò)程中，需要突破行政區(qū)劃限制，構(gòu)建起以區(qū)域中心城市為核心的城市群體系，并通過(guò)城市鏈、城市走廊將鄰近的城市群整合在一起，發(fā)揮聚合整合優(yōu)勢(shì)。

中原城市群的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、格局設(shè)計(jì)與片區(qū)發(fā)展

中原城市群的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，區(qū)域內(nèi)包括“米”字形高速鐵路網(wǎng)在內(nèi)的立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)日益完善。中原城市群位于京渝滬三角形的重心位置，又處于晉冀魯皖鄂陜六省交匯處。無(wú)論是京渝滬三角形的三邊，還是三條邊上的中線，都是以中原城市群為核心構(gòu)建城市體系過(guò)程中必不可少的城市鏈或者城市走廊，這些城市鏈將沿線的中等城市、縣級(jí)城市整合在一起。“石家莊市—太原市—西安市—武漢市—合肥市—濟(jì)南市”圍繞中原城市群形成城市環(huán)。在與其他城市群互動(dòng)過(guò)程中，中原城市群將會(huì)分別得到長(zhǎng)三角城市群、京津冀城市群、成渝城市群和關(guān)中城市群發(fā)展的紅利，中原城市群的節(jié)點(diǎn)角色會(huì)進(jìn)一步得到強(qiáng)化。

根據(jù)區(qū)域內(nèi)城市的分布，建議中原城市群構(gòu)建“一核+兩團(tuán)”的內(nèi)部發(fā)展格局。中原城市群的核心城市是鄭州市，但鄭州市位于豫北地區(qū)，需要在豫中南地區(qū)構(gòu)建起次級(jí)中心與鄭州市互動(dòng)，才能夠在中原城市群內(nèi)形成全域城鎮(zhèn)化格局。因此，鄭州城市群發(fā)展過(guò)程中需要形成“一核+兩團(tuán)”的城市體系格局：“一核”即鄭州市;“兩團(tuán)”即由洛陽(yáng)市、焦作市、新鄉(xiāng)市、鶴壁市、濮陽(yáng)市、新鄉(xiāng)市和安陽(yáng)市整合在一起的北側(cè)城市團(tuán)和以許昌市為次級(jí)中心，由許昌市、平頂山市、漯河市、周口市、駐馬店市、信陽(yáng)市和南陽(yáng)市整合在一起的南側(cè)城市團(tuán)。“一核+兩團(tuán)”的中原城市群內(nèi)部格局可以充分發(fā)揮鄭州市的區(qū)域中心城市優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“兩端擠壓+中間擴(kuò)張”的方式加快“鄭許鏈”的發(fā)展速度，形成“弓弦+弓背”的城市體系發(fā)展構(gòu)架。

此外，中原城市群還應(yīng)實(shí)行分區(qū)發(fā)展的方式，即依托區(qū)域中心構(gòu)建四片區(qū)。中原城市群的發(fā)展主要通過(guò)“攤大餅”方式由中心區(qū)域向外擴(kuò)張，在這一過(guò)程中，中心城市的職能未能及時(shí)向腹地疏解，更遑論形成高效互動(dòng)的發(fā)展格局。對(duì)此，建議在“兩團(tuán)”基礎(chǔ)上輔以“分片區(qū)”，即在各個(gè)片區(qū)內(nèi)設(shè)計(jì)次級(jí)中心城市，與區(qū)域中心城市高效互動(dòng)。根據(jù)中原城市群內(nèi)中等城市間的關(guān)系，建議在中心區(qū)域即“鄭州市+平頂山市+許昌市+漯河市”的基礎(chǔ)上分出四個(gè)片區(qū)：其一是“駐馬店市+信陽(yáng)市”組成的南部片區(qū);其二是“周口市+商丘市+開(kāi)封市”組成的東部片區(qū);其三是“鶴壁市+濮陽(yáng)市+安陽(yáng)市+新鄉(xiāng)市+焦作市+濟(jì)源市”組成的北部片區(qū);其四是“洛陽(yáng)市+三門(mén)峽市+南陽(yáng)市”組成的西南片區(qū)。此外，建議將駐馬店市、開(kāi)封市、新鄉(xiāng)市、洛陽(yáng)市分別作為以上四個(gè)片區(qū)的節(jié)點(diǎn)，與鄭州城市群的中心區(qū)域整合在一起。

宏觀格局構(gòu)建與微觀發(fā)展規(guī)劃并舉，提升全域城市化水平

針對(duì)特大城市發(fā)展中的交通擁堵、房?jī)r(jià)高企、環(huán)境惡化等“大城市病”，和小城鎮(zhèn)存在人力資本匱乏、缺乏優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展后勁等問(wèn)題，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局無(wú)疑是化解良方。在中原城市群的具體發(fā)展實(shí)踐中，要注意宏觀格局構(gòu)建和微觀發(fā)展規(guī)劃雙管齊下。

從宏觀格局來(lái)講，中原城市群只有不斷提升與鄰近區(qū)域內(nèi)的城市之間的整合程度，才能夠充分發(fā)揮協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢(shì)。依托優(yōu)越的區(qū)位條件，中原城市群通過(guò)構(gòu)建次級(jí)中心和“分區(qū)發(fā)展”的方式，將長(zhǎng)三角城市群與關(guān)中城市群、京津冀城市群與華中城市群連接在一起，逐漸形成以中原城市群為核心的城市環(huán)?！傲」?jié)點(diǎn)”是中原城市群的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，要將這種潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，就需要打破行政區(qū)劃界線，構(gòu)建起跨行政區(qū)劃的城市體系。如此一來(lái)，既可改善以往行政區(qū)劃臨界處嚴(yán)重不平衡的境況，也可實(shí)現(xiàn)鄰近行政區(qū)劃間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高資源整合程度，城市的發(fā)展效率也隨之提升。

從微觀規(guī)劃來(lái)講，中原城市群的發(fā)展在尊重歷史脈絡(luò)的前提下，還需要注意諸多問(wèn)題：其一，重視中小城市的發(fā)展。中小城市是吸納人口和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵，因此需要將縣級(jí)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心作為“微中心”建設(shè)，與中等城市呼應(yīng)。其二，重視城市鏈或城市走廊的建設(shè)。在構(gòu)建鄭州市和許昌市雙子團(tuán)過(guò)程中，“鄭州市—新鄭市—長(zhǎng)葛市—許昌市”城市鏈扮演著重要角色，城市鏈?zhǔn)青徑牟煌瑢哟蔚闹行牡穆?lián)系通道，必須下大力氣推進(jìn)其發(fā)展。其三，采取“分片區(qū)+分步走”的發(fā)展舉措。中原城市群在發(fā)展過(guò)程中需要堅(jiān)持分散發(fā)展格局，但這不等于平均用力，而是需要有重點(diǎn)、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)，從而達(dá)到“以大帶小、以強(qiáng)帶弱”的發(fā)展秩序，從而促進(jìn)全域城市化水平的提升。

責(zé)編/陳楠 美編/宋揚(yáng)