農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社何以健康發(fā)展

魯俊輝　張朝民

【摘要】農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的有效路徑。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展面臨成立動(dòng)機(jī)不純、入社程序不規(guī)范、發(fā)展規(guī)模較小、組織功能單一等問(wèn)題。對(duì)此，我們應(yīng)著力加強(qiáng)制度建設(shè)，積極進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，加大財(cái)政金融支持力度，暢通溝通渠道。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 鄉(xiāng)村振興 農(nóng)業(yè)

【中圖分類(lèi)號(hào)】F306.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

改革開(kāi)放四十年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在實(shí)踐中的弊端也逐漸顯現(xiàn)。為了落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富的目標(biāo)，我們必須著力解決這些弊端。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)小而散、小而弱等問(wèn)題的有效手段，近年來(lái)被廣泛應(yīng)用于全國(guó)各地，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的積極作用，但也存在一定的問(wèn)題。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的積極作用

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。當(dāng)前發(fā)展較好的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)對(duì)土地的集中規(guī)劃利用，普遍實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用創(chuàng)造了條件。大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用，比如聯(lián)合收割機(jī)、高壓水炮等，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。同時(shí)，國(guó)家為了引導(dǎo)、扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，將很多惠農(nóng)政策、資金向合作社傾斜，進(jìn)一步降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。一方面，土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用，使得種地農(nóng)民數(shù)量減少、生產(chǎn)效率提高，有利于打造一支懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍;另一方面，規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)使得土地的開(kāi)發(fā)整理更加便捷，為實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)甚至有機(jī)農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展有利于新技術(shù)的推廣研發(fā)。在農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的情況下，新品種和新技術(shù)的推廣面臨很高的成本，也不易見(jiàn)效。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成立后，集中經(jīng)營(yíng)成為主要方式，農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用更為方便。一些大型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)與高校或農(nóng)業(yè)部門(mén)建立合作關(guān)系，第一時(shí)間掌握前沿農(nóng)技信息，充分享受科技發(fā)展帶來(lái)的紅利。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展有利于改善農(nóng)村面貌，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。一方面，集中經(jīng)營(yíng)便于對(duì)土地進(jìn)行整理，能夠使村容更加整齊;另一方面，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用不僅減少了污染，而且成為了農(nóng)村靚麗的風(fēng)景線。此外，生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變會(huì)引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變生活方式，農(nóng)民可以不必起早貪黑地勞作，能夠有更多的時(shí)間打理自己的生活，提高生活品質(zhì)。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展有利于解放農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。農(nóng)民將土地托管或入股到合作社，不僅能夠從土地中解放出來(lái)，還能獲得不錯(cuò)的收入?？梢哉f(shuō)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，不僅能夠解決“明天誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，還能解決“怎樣把地種好”的難題，是破解當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展困境的有效手段，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效路徑。

當(dāng)前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展面臨的問(wèn)題

部分合作社成立動(dòng)機(jī)不純，存在“空殼合作社”。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2018年9月底，我國(guó)依法登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到213.8萬(wàn)家，入社農(nóng)戶(hù)占全國(guó)農(nóng)戶(hù)總數(shù)的48.5%。但在這些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中，有很多在登記后并沒(méi)有開(kāi)展業(yè)務(wù)或活動(dòng)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)的項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)，有些甚至連辦公地點(diǎn)都沒(méi)有。少數(shù)地區(qū)的政府部門(mén)為了追求亮眼的合作社數(shù)量，完成任務(wù)指標(biāo)，默許這種行為的發(fā)生，阻礙了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作用的發(fā)揮。

入社程序不規(guī)范，存在糾紛隱患。入社程序是否合法、規(guī)范，入社行為是否持久，是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社能否持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。在實(shí)踐中，一些農(nóng)戶(hù)法律意識(shí)淡薄，入社、退社行為比較隨意，沒(méi)有履行法律規(guī)定的相關(guān)程序。這給合作社的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了較大的隱患，制約了合作社的持續(xù)健康發(fā)展。

發(fā)展規(guī)模較小，組織功能單一。我國(guó)一些地區(qū)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模較小、組織結(jié)構(gòu)較為松散、凝聚力不強(qiáng)，名義上是合作社，實(shí)際上還是農(nóng)民的“單打獨(dú)斗”。為了應(yīng)對(duì)這種情況，新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》中增加了對(duì)“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社”的規(guī)定，鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模更大、組織程度更高的聯(lián)合社。與日本、德國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織相比，目前我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的功能還比較單一，大多局限于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)、金融服務(wù)、信息咨詢(xún)等方面的能力還不夠，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量較低、附加值不夠，影響了其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力的提升。

融資難題制約合作社發(fā)展壯大。融資問(wèn)題一直是我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展面臨的重要問(wèn)題。早在2009年，中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)就專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見(jiàn)》，要求“把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社全部納入農(nóng)村信用評(píng)定范圍”，“加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的信貸支持力度”，“創(chuàng)新適合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社需要的金融產(chǎn)品”，希望可以緩解農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的融資難題。然而在實(shí)踐中，效果比較有限，且依然存在著諸多問(wèn)題。

多措并舉推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的宣傳引導(dǎo)。一方面，要組織廣大農(nóng)民，尤其是有入社意向的農(nóng)民進(jìn)行實(shí)地考察，向其推薦成功案例，使廣大農(nóng)民群眾了解合作社創(chuàng)辦的目的以及加入合作社的好處，增強(qiáng)農(nóng)民入社的自覺(jué)性和主動(dòng)性。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及，引導(dǎo)農(nóng)民依法入社，依法行使和保護(hù)自身權(quán)利。

完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社制度建設(shè)。首先，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和其他相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)各地實(shí)際情況，因地制宜地制定合作社發(fā)展的實(shí)施細(xì)則，保證規(guī)章制度的嚴(yán)肅性、可行性。其次，應(yīng)健全組織保障，確保相關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)章制度有效落實(shí)。對(duì)“空殼合作社”，要堅(jiān)決予以取締，對(duì)合作社運(yùn)行中侵犯農(nóng)民利益的行為堅(jiān)決予以打擊，使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展更加規(guī)范化、法治化。最后，應(yīng)建立暢通的利益訴求反饋渠道，對(duì)于制度中存在的不合理內(nèi)容及時(shí)作出調(diào)整，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。

加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)政金融支持力度。我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、自我積累能力較弱，亟需財(cái)政與金融部門(mén)的扶持。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直重視對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的支持，專(zhuān)項(xiàng)資金逐年增加，各地方預(yù)算中也都安排了專(zhuān)項(xiàng)資金支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。未來(lái)，各地應(yīng)繼續(xù)完善相關(guān)制度，并對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的數(shù)額給予明確規(guī)定。同時(shí)，應(yīng)研究制定完善的專(zhuān)項(xiàng)資金使用和管理制度，提高資金的使用效率，確保資金真正用到“刀刃”上。金融部門(mén)應(yīng)在防范資金風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，適當(dāng)降低信貸門(mén)檻，加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的支持力度。

暢通溝通渠道，落實(shí)惠農(nóng)政策。惠農(nóng)政策落實(shí)需要從上到下一級(jí)一級(jí)傳達(dá)，而合作社爭(zhēng)取資金和政策需要從下到上一級(jí)一級(jí)申請(qǐng)，鏈條長(zhǎng)、審核部門(mén)多，容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。因此，應(yīng)探索建立網(wǎng)上惠農(nóng)申報(bào)管理系統(tǒng)，減少審批環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)供給與需求更為高效的匹配。此外，應(yīng)創(chuàng)新對(duì)惠農(nóng)資金和政策使用效果的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，使合作社對(duì)未來(lái)發(fā)展進(jìn)行總體謀劃。

責(zé)編/孫渴 美編/于珊