以人民為中心促進(jìn)教育公平

史秋衡

【摘要】教育是民生之首，教育公平則是人民群眾最關(guān)心的一大問題。習(xí)近平總書記在繼承和發(fā)展歷代領(lǐng)導(dǎo)集體智慧結(jié)晶的基礎(chǔ)上提出了具有創(chuàng)新意義的教育公平觀，既關(guān)注普及意義的教育公平，也強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量的教育公平，旨在最終達(dá)到受教育者人人成才的教育公平目的。

【關(guān)鍵詞】教育公平 民生 民族復(fù)興 【中圖分類號】G40 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

自新中國成立以來，黨和國家在促進(jìn)教育公平方面堅(jiān)持不懈，歷代領(lǐng)導(dǎo)集體均為實(shí)現(xiàn)教育公平做著持續(xù)不斷的努力。新時(shí)期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼往開來，立足國情、黨情和民情基礎(chǔ)上提出了具有創(chuàng)新意義的教育公平觀。

教育是民生之首：自始至終的人民情懷

教育是與人民群眾根本利益關(guān)系最為密切的事業(yè)之一。習(xí)近平總書記歷來具有關(guān)心民眾的愛民情懷，他關(guān)注民生、情系民意、愛護(hù)人才。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話可以深切感受到，其言語之間無不飽含對人民深厚的情懷和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。回顧習(xí)總書記在不同場合及不同時(shí)期的講話，我們都能深切地感受到他心里始終惦記著人民，講話始終貼近人民，為了人民而奮斗。

切實(shí)維護(hù)人民最根本的利益。黨和國家高度關(guān)注民生問題，努力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。其中，教育就是最大的民生，教育公平則是人民群眾最關(guān)心的根本利益問題。我國人民素來有重視子女教育的傳統(tǒng)，為培養(yǎng)下一代不遺余力。如今，家庭對子女教育的關(guān)注可謂達(dá)到空前的高度，教育公平問題成為一個(gè)足以牽動(dòng)全社會(huì)神經(jīng)的話題。習(xí)近平總書記在長期執(zhí)政生涯中“常懷憂患之思，常念人民之托”，他始終堅(jiān)持“一切權(quán)力屬于人民”的執(zhí)政理念，扎扎實(shí)實(shí)處理人民群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的問題。“要提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才?！秉h的十八大以來，習(xí)近平總書記對于教育工作發(fā)表了一系列重要講話，涵蓋教育的方方面面，其中涉及基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等多個(gè)領(lǐng)域，這些講話精神蘊(yùn)含了深刻的教育思想和治理理念。

高度重視教育的地位和作用。習(xí)近平總書記不僅關(guān)心和重視教育工作，而且不斷強(qiáng)化教育的戰(zhàn)略地位。習(xí)近平總書記指出：“教育是人類傳承文明和知識、培養(yǎng)年輕一代、創(chuàng)造美好生活的根本途徑?！薄皶r(shí)代越是向前，知識和人才的重要性就愈發(fā)突出，教育的地位和作用就愈發(fā)凸顯?！绷?xí)近平總書記關(guān)于教育價(jià)值和意義的重要論述，既有深刻的教育哲學(xué)思想，又蘊(yùn)含鮮明的時(shí)代特征，站在新的時(shí)代立場，重新審視現(xiàn)實(shí)教育問題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表的系列關(guān)于教育工作的重要觀點(diǎn)中突出強(qiáng)調(diào)了教育公平問題?！敖逃绞巧鐣?huì)公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義?！薄芭ψ屆總€(gè)孩子享有平等的受教育機(jī)會(huì)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育?！笨梢?，習(xí)近平總書記深入洞察我國教育發(fā)展中的重大理論和實(shí)踐問題，并站在人民的立場上把教育的地位和作用提上新的高度。

努力辦好人民滿意的教育?；仡櫸覈逃聵I(yè)發(fā)展的歷程，最初致力于保障人民群眾接受教育的權(quán)利。事實(shí)上，作為一個(gè)人口大國，保障億萬人民接受教育的權(quán)利絕非易事，黨和國家從未間斷過為之努力。如今，我國不僅早已普及九年義務(wù)教育，進(jìn)入高等教育大眾化，在“大國辦教育”的艱辛探索中解決了廣大人民“有學(xué)上”的問題，而且迫切需要滿足廣大人民“上好學(xué)”的愿望，為人民提供高質(zhì)量的教育。從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”必然經(jīng)過漫長的過渡階段，而使“學(xué)好上”是其必經(jīng)過程。其中，是否促進(jìn)教育公平及提高教育質(zhì)量是“學(xué)好上”與否的兩大重要判斷標(biāo)準(zhǔn)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量為核心”，不僅為教育工作明確了目標(biāo)，也是教育事業(yè)發(fā)展的方向。在教育邁向普及化的社會(huì)背景下，習(xí)近平總書記新時(shí)代教育公平理念有了新的內(nèi)涵，即教育公平不只是教育機(jī)會(huì)的供給，而且是“使每一所學(xué)校辦好人民滿意的教育”。

共享優(yōu)質(zhì)教育：民族復(fù)興的不懈追求

教育的戰(zhàn)略地位是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供公平而高質(zhì)量的教育是實(shí)現(xiàn)中國夢的必然要求。因此，優(yōu)先發(fā)展公平公正的教育，是民族復(fù)興和人民安定之根本。開發(fā)利用優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源人人共享，是當(dāng)前及未來很長一段時(shí)間需要努力完成的基本任務(wù)。

中國夢的實(shí)現(xiàn)需要青年教育。中華民族偉大復(fù)興是全體人民的共同愿望，當(dāng)代青年責(zé)無旁貸。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出“培養(yǎng)擔(dān)任民族復(fù)興大任的時(shí)代新人”的重大命題，昭示著新時(shí)代召喚堪當(dāng)大任的新青年。對青年來說，優(yōu)質(zhì)教育資源是其成長成才的助推器，但有限的優(yōu)質(zhì)教育資源無法滿足全部青年對高質(zhì)量教育的需求，因此，在教育差別客觀存在的現(xiàn)實(shí)中，如何促進(jìn)教育公平是國家和社會(huì)需要高度重視的問題，也是十分現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐性問題。習(xí)近平總書記在多個(gè)場合用多種形式表達(dá)了對青少年的熱切關(guān)心和高度重視。“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，這是習(xí)總書記在十九大報(bào)告中對教育事業(yè)提出的新要求，是從教育的視角對新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的精準(zhǔn)定位。習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)發(fā)表重要講話時(shí)明確指出：“全社會(huì)要擔(dān)負(fù)起青少年成長成才的責(zé)任?！被诖?，從促進(jìn)教育公平和緩解社會(huì)矛盾的維度看，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源的開發(fā)與應(yīng)用也是全社會(huì)共同的責(zé)任。

建設(shè)教育強(qiáng)國需要教育公平。教育強(qiáng)國思想是習(xí)近平教育思想體系的重要組成部分。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，“提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國的基本要求”。可見，我國政府深知只有不斷發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育資源，才能快速提升我國的教育水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國的目標(biāo)。與此同時(shí)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源、整合優(yōu)化優(yōu)質(zhì)教育資源、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，也是緩解優(yōu)質(zhì)教育資源不足及促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展的有效舉措。習(xí)近平總書記表示，“我們將通過教育信息化，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)數(shù)字差距，大力促進(jìn)教育公平，讓億萬孩子同在藍(lán)天下共享優(yōu)質(zhì)教育、通過知識改變命運(yùn)”。可見，真正的教育強(qiáng)國一定是能夠使每個(gè)人都平等擁有接受教育的權(quán)利，一定是使能夠使每個(gè)人通過接受教育改變自身的命運(yùn)。然而，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育公平依然任重道遠(yuǎn)，需要根據(jù)教育公平的階段性特征，適時(shí)調(diào)整教育公平政策的針對性和側(cè)重點(diǎn)，更需要全社會(huì)共同努力，正如習(xí)總書記指出，“辦好教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)都有責(zé)任”。

現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要全民參與。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是中華民族百年來的夢想和期盼，正如擺脫貧困需要掃除文盲一樣，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化同樣需要提高全民的受教育程度。因此，現(xiàn)代化之路，教育先行。結(jié)合我國國情，教育優(yōu)先現(xiàn)代化迫切要求優(yōu)質(zhì)教育資源得到均衡配置，即教育現(xiàn)代化的要求已超越對人民受教育年限的提高而向教育質(zhì)量的提升轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，教育率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不僅限于學(xué)校教育，還應(yīng)包括家長適應(yīng)現(xiàn)代化要求對子女進(jìn)行的家庭教育以及勞動(dòng)者在職培訓(xùn)在內(nèi)的終身教育體系。習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上提出：“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育。”可見，勞動(dòng)教育也是新時(shí)代人才培養(yǎng)的必然要求。只有家庭、學(xué)校、社會(huì)在對孩子的教育方面相互配合，形成完整、協(xié)調(diào)的教育系統(tǒng)工程，才能使教育適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，真正率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

總而言之，習(xí)近平論教育公平的思想是我國現(xiàn)代教育理論的重要組成部分，是在繼承和發(fā)展歷代領(lǐng)導(dǎo)集體教育思想基礎(chǔ)上的進(jìn)一步創(chuàng)新，具有鮮明的時(shí)代特征。它為推動(dòng)我國教育事業(yè)的發(fā)展和教育公平的實(shí)現(xiàn)指明了方向，是辦好人民滿意教育在思想上的根本保證，也是推進(jìn)我國教育現(xiàn)代化的理論依據(jù)。

立德樹人之路：價(jià)值自信的必然選擇

“道路自信、理論自信、制度自信和文化自信”是新時(shí)期習(xí)近平總書記豐富和發(fā)展中國特色社會(huì)主義理論的結(jié)晶。“富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀是習(xí)近平總書記繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，當(dāng)代中國最基本的價(jià)值觀念也由此確立。國家、社會(huì)和公民對自身價(jià)值觀念的認(rèn)同即為價(jià)值自信，這種自信是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的思想基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉。因此，教育應(yīng)以立德樹人為根本，增強(qiáng)人民的價(jià)值自信，提升全民對社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同感，其中，教育公平就是促成價(jià)值自信形成的重要基礎(chǔ)。

教育公平培育人民的公正意識。教育公平是社會(huì)公平理念在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)。當(dāng)公平公正作為主流價(jià)值在社會(huì)得以彰顯的時(shí)候，教育公平作為社會(huì)公平最顯著的成分而備受關(guān)注。教育與人民利益的關(guān)系已經(jīng)滲透到社會(huì)的每一個(gè)角落。教育若不公平，則直接催生社會(huì)公眾強(qiáng)烈的公平焦慮，因此，追求教育公平，是對教育資源分配的一種價(jià)值度量，既能為社會(huì)公平打下最堅(jiān)實(shí)的根基，也能培育人民的公平意識和正義感，進(jìn)而使公正、公平的價(jià)值理念深入人心，最終達(dá)到立德樹人的目的。正如習(xí)近平總書記所說：“青年一代有理想、有擔(dān)當(dāng)，國家就有前途，民族就有希望?！蓖恚绻逃降靡詫?shí)現(xiàn)，青年學(xué)生在耳濡目染之下便更容易接受和堅(jiān)守公平、公正的理念，并將其貫徹到今后的人生道路和國家建設(shè)當(dāng)中，“平等、公正”的價(jià)值自信也就能夠自然而然地樹立起來。

教育公平促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。馬克思主義教育公平觀包含兩大內(nèi)容：一是平等受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)是教育公平的基本要求，二是人的自由而全面發(fā)展是教育公平的最高理想。作為社會(huì)的細(xì)胞，人的自由全面發(fā)展是社會(huì)和諧可持續(xù)的基礎(chǔ)，而教育公平是促進(jìn)入全面自由發(fā)展的保障。因此，教育公平對于社會(huì)和諧意義重大，促進(jìn)教育公平就是引導(dǎo)多元價(jià)值取向向社會(huì)和諧的價(jià)值追求發(fā)展，也是為立德樹人根本任務(wù)的順利完成奠定思想基礎(chǔ)。與此同時(shí)，教育公平的全面落實(shí)，也是為全面自由發(fā)展的個(gè)人價(jià)值與文明和諧發(fā)展的社會(huì)價(jià)值相統(tǒng)一鋪平道路。值得一提的是，新時(shí)代背景下的教育公平只有既重視平等原則也重視差異原則，個(gè)體實(shí)現(xiàn)全面自由發(fā)展的愿望才能從多樣性的教育中獲得足夠的成長空間。

教育公平保障階層的合理流動(dòng)。促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)是教育尤其是高等教育的重要功能。長期以來，我國教育發(fā)揮著促進(jìn)社會(huì)階層自由流動(dòng)的功能，弱勢群體通過接受良好的教育改變自身的狀況：一是向上層社會(huì)流動(dòng);二是獲取更多社會(huì)資源;三是提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。而強(qiáng)勢群體也可能由于沒有很好地利用教育資源而轉(zhuǎn)向低層次社會(huì)流動(dòng)，變?yōu)槿鮿萑后w。可見，教育促進(jìn)階層流動(dòng)的功能使得社會(huì)之間的矛盾得到緩解，弱勢群體為改變命運(yùn)而不斷追求教育資源，強(qiáng)勢群體為避免落后也在持續(xù)努力，整個(gè)社會(huì)充滿積極向上的活力。然而，這一切都是建立在教育公平的基礎(chǔ)之上。如果弱勢群體沒能獲得公平的教育機(jī)會(huì)或優(yōu)質(zhì)的教育資源，則原本可能獲得的潛在隱力也將蕩然無存，他們強(qiáng)烈改變命運(yùn)的樸素愿望也將因此破滅，代際傳承和階層固化將不可避免，這不僅將使社會(huì)缺乏活力，也會(huì)為社會(huì)矛盾的激發(fā)埋下隱患。因此，促進(jìn)教育公平，盡可能地讓每個(gè)孩子享有成才的機(jī)會(huì)，才是社會(huì)應(yīng)有的價(jià)值取向，而對這種全社會(huì)共同認(rèn)可的價(jià)值取向的追求也在無形中成為立德樹人的有效途徑。

正如習(xí)近平總書記所說：“人類社會(huì)發(fā)展的歷史表明，對一個(gè)民族、一個(gè)國家來說，最持久、最深層的力量是全社會(huì)共同認(rèn)可的核心價(jià)值觀。”價(jià)值觀是否能夠轉(zhuǎn)化為民族和國家的力量，很大程度上取決于人民對核心價(jià)值觀認(rèn)可的廣度與深度。因此，增強(qiáng)全民的價(jià)值自覺和文化認(rèn)同，使核心價(jià)值理念在每個(gè)公民心里得到內(nèi)化，是增強(qiáng)人民價(jià)值自信的必由之路。相比之下，教育公平是個(gè)較為抽象的價(jià)值理念，對不同國家和不同歷史時(shí)期的教育公平問題需要結(jié)合具體實(shí)際加以考量，然而，教育公平所折射的價(jià)值導(dǎo)向卻具有高度一致性。因此，新時(shí)代以人民為中心促進(jìn)教育公平，是當(dāng)代中國基本價(jià)值選擇的有力體現(xiàn)，是未來人民樹立價(jià)值自信的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而這種價(jià)值自信的培育與踐行需要依靠廣大人民群眾的協(xié)同參與。