市場認(rèn)識和市場體制的進(jìn)步

韓康

【摘要】中國改革開放40年最大的歷史進(jìn)步，就是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。把社會主義的政治制度同市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，是20世紀(jì)中國的一大創(chuàng)造，也是奠定中國發(fā)展奇跡的基礎(chǔ)。每在重要的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期，遇到重要的改革難題，都有重要的市場認(rèn)識突破和理念進(jìn)步為先導(dǎo)，反之亦然，沒有這種突破和進(jìn)步，改革發(fā)展就難以取得實質(zhì)性進(jìn)展。

【關(guān)鍵詞】市場認(rèn)識 市場體制 社會主義市場 經(jīng)濟(jì)體制 【中圖分類號】D616 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

中國現(xiàn)代市場體制的成長，不同于西方主流國家的自然歷史路徑，而是由執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變理念，改造計劃體制，堅持制度創(chuàng)新頂層設(shè)計領(lǐng)先，走自己的路發(fā)展起來的。這個過程表現(xiàn)出一個鮮明特點(diǎn)——市場體制改革以市場認(rèn)識的進(jìn)步為先導(dǎo)，特別是以執(zhí)政黨市場認(rèn)識的進(jìn)步為先導(dǎo)。

市場認(rèn)識和市場體制的進(jìn)步主要經(jīng)歷兩大階段

中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自1978年始，執(zhí)政黨市場認(rèn)識的進(jìn)步和市場體制改革可以分為兩大階段。第一階段從1978年到1992年十四大，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)初期發(fā)展階段;第二階段從1992年召開十四大至今，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展階段。

第一階段又有三個特別重要的歷史節(jié)點(diǎn)。

第一個歷史節(jié)點(diǎn)，是1984年黨的十二屆三中全會《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》提出“發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)”的重要思想，成為執(zhí)政黨傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思維的第一個關(guān)鍵性轉(zhuǎn)變。提出“發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)”是一個里程碑，意味著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國社會主義同計劃經(jīng)濟(jì)制度正式分手。由此轉(zhuǎn)變開始，我們對計劃經(jīng)濟(jì)體制的深入反思和批判，對新體制的大膽理論探索，以及在城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中引入市場機(jī)制的各種改革實驗，如國企改革、農(nóng)村承包制改革、價格改革、特區(qū)建設(shè)等，才真正全面開展起來。

第二個歷史節(jié)點(diǎn)，是1987年十三大政治報告提出了“建立和培育社會主義市場體系”的重要命題，并提出建立市場體系的實施方針是“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”?？上筇岢龅氖袌雒}及其實施方針，并未被當(dāng)時理論界普遍接受，更重要的是由于種種復(fù)雜政治經(jīng)濟(jì)原因，也未被當(dāng)時執(zhí)政黨的最高權(quán)力層普遍接受，反而在一個時期成為被懷疑甚至加以批判的東西。結(jié)果，思想認(rèn)識反映到現(xiàn)實生活，導(dǎo)致當(dāng)時市場改革正在實踐探索的一些領(lǐng)域陷于停頓，例如已經(jīng)興起的股份制改革、證券市場運(yùn)作等，無法深入進(jìn)行下去。

第三個歷史節(jié)點(diǎn)，是1992年黨的十四大政治報告提出了“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)”的改革綱領(lǐng)。鄧小平同志“南方談話”重申十三大的改革路線，中央決策機(jī)構(gòu)在此基礎(chǔ)上審時度勢，經(jīng)過充分討論征求意見，在十四大上旗幟鮮明地提出中國經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，徹底站在了思想制高點(diǎn)上。由此，學(xué)界和政府部門長期爭論的體制性質(zhì)問題塵埃落定，市場經(jīng)濟(jì)和市場體制不再是學(xué)術(shù)討論的一個選項，而是執(zhí)政黨的一個改革綱領(lǐng)。中國市場化改革的實踐也從此展開一個新局面，由此開始，只要對發(fā)展有利，幾乎所有市場經(jīng)濟(jì)的東西都不再有禁忌了，所有現(xiàn)代國家使用的市場工具都可以引進(jìn)、模仿、改造和加以使用。

十四大政治報告提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制后，執(zhí)政黨的思想空前統(tǒng)一，1993年召開十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決議》，又對市場改革的目標(biāo)和實施方案作了全面闡述。至此，好像對市場經(jīng)濟(jì)和體制的認(rèn)識已經(jīng)清楚了、到位了，但實際上，生活中出現(xiàn)的問題矛盾要復(fù)雜得多，市場認(rèn)識過程遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束。

1992年“十四大”到2012年“十八大”，中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)從初步建立階段進(jìn)入深入發(fā)展階段，市場改革遇到的問題更加復(fù)雜，涉及的體制機(jī)制矛盾更加深刻。從現(xiàn)實狀況看，我們的市場體制，國家主導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)的力量較為強(qiáng)大，不但政府調(diào)控和規(guī)劃經(jīng)濟(jì)活動的“軟實力”強(qiáng)大，政府經(jīng)濟(jì)部門影響資源配置的“硬實力”也比較強(qiáng)大，同時，腐敗導(dǎo)致權(quán)力尋租的情況也較為普遍……，這樣的市場模式——盡管是發(fā)展過程，如果“硬化”下來是非常令人擔(dān)憂的。從理論視角看，中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非典型、不完善，無法在主流經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書里找到相似的模版，很難得到成熟理論體系的完整邏輯說明。

這些情況告訴我們，即使執(zhí)政黨確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，規(guī)劃了實施方案，構(gòu)建了初步框架，如果市場認(rèn)識不能繼續(xù)深化，改革過程不能繼續(xù)深入，就誰也不能保證未來發(fā)展不會走到偏離目標(biāo)的方向去，2012年黨的十八大，成為另一個非常重要的歷史節(jié)點(diǎn)。十八大報告從實際出發(fā)，對當(dāng)下深化經(jīng)濟(jì)改革亟需解決的市場認(rèn)識問題作了新的集中概括，一個是產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)平等，一個是市場地位作用，分別對這兩個問題作了新的論述，引起國內(nèi)外學(xué)界高度重視，產(chǎn)生了廣泛的社會影響。

十八大以來對市場認(rèn)識問題有兩個重要進(jìn)步

黨的十八大的一個理論特色就是執(zhí)政黨在重大市場認(rèn)識問題上有兩個重大進(jìn)步，一個是產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)平等問題，一個是市場地位作用問題。對此，十九大報告有一個總結(jié)性說法，即“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)”。

第一個進(jìn)步是關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度——產(chǎn)權(quán)平等問題認(rèn)識的進(jìn)步。產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟(jì)的核心制度，常常被稱為“市場制度之基”。一個良好產(chǎn)權(quán)制度的第一性征就是平等，即社會所有物權(quán)人的財產(chǎn)權(quán)平等，不唯此就無法真正做到等價交易、平等競爭，就沒有市場規(guī)則的合理基點(diǎn)。但是，中國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)構(gòu)建良好產(chǎn)權(quán)制度，是非常不容易做到的。

按照傳統(tǒng)社會主義的經(jīng)濟(jì)定位，公有制和公有制經(jīng)濟(jì)具有至高無上的地位，非公有制的東西沒有生存合理性。改革開放后，我們雖然引入多種所有制經(jīng)濟(jì)主體，非公企業(yè)和資本經(jīng)過長期發(fā)展已經(jīng)具備相當(dāng)規(guī)模，但實際上，產(chǎn)權(quán)平等問題并未得到真正解決。黨的十八大后，在執(zhí)政黨的重要文件中，對產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)平等的認(rèn)識有了重大突破。十八屆三中全會明確提出“公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”。這段論述內(nèi)容深刻、意義重大，具有思想領(lǐng)先性。這段論述用簡潔明確的語言表明，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，產(chǎn)權(quán)無論公有制經(jīng)濟(jì)或私有制經(jīng)濟(jì)一律平等，一律受到同等保護(hù)，一律沒有所有制高下等級之分。這是執(zhí)政黨關(guān)于產(chǎn)權(quán)完全平等的鄭重宣示，為破除產(chǎn)權(quán)等級產(chǎn)權(quán)歧視鮮明立論，為建立市場公平競爭和社會長治久安奠立堅實的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

第二個進(jìn)步是關(guān)于市場地位作用問題認(rèn)識的進(jìn)步。本來，在經(jīng)典學(xué)說的市場經(jīng)濟(jì)體系中，市場地位作用早已明確論定，但在中國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，卻是一個充滿爭議、很難取得統(tǒng)一認(rèn)識的問題，核心就是政府和市場的地位作用應(yīng)該怎么擺放。

計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府掌控全部資源配置，市場體制改革的實施，就是政府資源配置的范圍領(lǐng)域逐步退讓、縮小，市場配置資源的范圍領(lǐng)域逐步擴(kuò)大、發(fā)展的過程。然而，中國是一個發(fā)展中國家，合理的發(fā)展趕超仍然是重要發(fā)展動因，政府出于長遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，仍然掌控重要部門的資源配置，可能并非是一件不合理的事情。于是，問題就產(chǎn)生了，政府和市場的資源配置以誰為主？政府和市場各自配置資源的合理邊界在哪里？黨的十七大后，中央提出了“市場在資源配置中起主導(dǎo)作用”的論斷，把市場的地位作用提到空前高度，意在弱化行政干預(yù)資源配置行為，強(qiáng)調(diào)市場資源配置的合理性，為進(jìn)一步理順市場化改革方向起到了非常積極的作用。當(dāng)然，這個論斷仍有模糊之處，就是沒有講清市場在資源配置中起主導(dǎo)作用是否具有唯一性，除了市場，政府是否也可以在資源配置中起主導(dǎo)作用？應(yīng)該說，這個市場認(rèn)識還是不太徹底。

十八大后的提法就完全不一樣了。中央在統(tǒng)領(lǐng)市場經(jīng)濟(jì)改革的意義上，提出“使市場在資源配置中起決定性作用”的新論斷。這一論斷首先具有很高的理論價值，它承認(rèn)在改革目標(biāo)體制中，只有市場而非其他任何因素在資源配置中起決定作用，是非常徹底的市場認(rèn)識論，即使以主流市場學(xué)說的標(biāo)準(zhǔn)衡量，也沒有理由不給予高度評價。一個共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會主義國家能有如此徹底的市場理念，如此高水準(zhǔn)的市場認(rèn)識，是非常罕見的。

十八大提出的市場認(rèn)識論斷也有很強(qiáng)的指向性，就是明確排除政府在資源配置中的地位作用，或者說，在資源配置方面，政府的地位作用沒有合理性。請注意，這絕不是否定政府在市場經(jīng)濟(jì)體系中的重要作用，而是把這個作用劃到資源配置領(lǐng)域之外。在市場經(jīng)濟(jì)體系中，政府在很多方面的作用是不可或缺的，如合理有效的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、依法施治高度權(quán)威的市場監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、兼容公平效率的社會公共服務(wù)、立足長遠(yuǎn)和科學(xué)民主決策的發(fā)展規(guī)劃，等等，但這都是資源配置之外的領(lǐng)域。十八大以來，正是在新的、更高水平的市場認(rèn)識指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)改革才在很多領(lǐng)域方面取得新的突破和進(jìn)展。

新時代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求市場認(rèn)識有新的發(fā)展

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的新時期，也進(jìn)入市場體制提高發(fā)展水平的新時期。面對大量發(fā)展改革難題，需要有新的市場認(rèn)識和思想理念深化。縱觀改革發(fā)展全局，筆者認(rèn)為現(xiàn)在一個最需要討論的問題，就是深化對公有制為主體的認(rèn)識。

公有制經(jīng)濟(jì)為主體已寫入憲法黨章（后來還提出國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)）。我們有關(guān)所有制的理論、方略、政策，最終都框定在這里。公有制經(jīng)濟(jì)為主體的提法和論斷，在一定改革發(fā)展時期，是有歷史合理性的。中國改革初始和前蘇聯(lián)一樣，都是國家掌握絕對優(yōu)勢全民公有資產(chǎn)，但改革路徑方式大不相同，后者實施所謂休克療法，在極短時間里把全部國有資產(chǎn)私有化，強(qiáng)制社會進(jìn)入全面市場競爭;中國采取漸進(jìn)方式，一方面放開新市場主體成長，如發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體家庭企業(yè)和外資企業(yè)，推動國企改革;另一方面培育市場機(jī)制，如不斷放開價格管制，制定市場法律法規(guī)等。實踐證明，這種不放棄公有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢同時又積極推進(jìn)多元所有制發(fā)展的改革方式，可以避免過度震蕩帶來的破壞風(fēng)險，有利于制度轉(zhuǎn)軌的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)，是非常成功的經(jīng)驗。但是，現(xiàn)在情況發(fā)生了變化。

中國改革開放40年，在一些最重要的宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里，公有制經(jīng)濟(jì)都不再是主體了。習(xí)近平同志在講民營企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)所占比例時提出“五六七八九”，極有說服力，即民營企業(yè)占比50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量?？梢哉f，在這五個最具代表性的宏觀領(lǐng)域里，都是非公有制占主體。當(dāng)然，還有一些重要宏觀領(lǐng)域，如銀行金融部門和軍工石化等部門，國有企業(yè)和資本占有壟斷地位，但至少說明公有制為主體已經(jīng)不再是社會經(jīng)濟(jì)生活的普遍現(xiàn)象了。

在市場體制下，不同性質(zhì)的所有制經(jīng)濟(jì)占比多少份額，什么樣的所有制格局才是合理的，應(yīng)該由充分競爭決定，由發(fā)展結(jié)果選擇，只有資源配置效率最優(yōu)和市場競爭水平最高的所有制經(jīng)濟(jì)，才應(yīng)該占主體地位。這是效率和競爭水平的規(guī)則，說到底就是生產(chǎn)力選擇的規(guī)則，公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該一律適用。

在中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位作用既是一個制度特征，更是一個發(fā)展特征，至少到目前還沒有案例說明，否定公有制的原計劃體制國家在轉(zhuǎn)軌后的發(fā)展比中國好。但公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位作用不能簡單理解為數(shù)量優(yōu)勢，包括經(jīng)濟(jì)總量優(yōu)勢，部門總量優(yōu)勢和要素總量優(yōu)勢等。公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位作用，應(yīng)該主要體現(xiàn)在社會發(fā)展方向和宏觀管理的指導(dǎo)意義上。

責(zé)編/潘麗莉 美編/于珊