淺論中國城鄉(xiāng)教育公平性問題

龔思蓓

【摘要】城鄉(xiāng)教育公平性改革是關(guān)系到國家和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略，歷來是社會關(guān)注的焦點。如今，相對于改革開放初期，中國鄉(xiāng)村教育環(huán)境已經(jīng)在基礎(chǔ)設(shè)施、教師團隊建設(shè)和兒童入學等方面獲得一定改善，但與城市之間的差距依舊無法忽略。人們期待借助互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)和更為雄厚的財政力量、先進的教育理念，創(chuàng)新發(fā)展措施，以打破中國城鄉(xiāng)教育公平性壁壘，為鄉(xiāng)村教育帶來更多的發(fā)展空間。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)教育公平性 鄉(xiāng)村教育 互聯(lián)網(wǎng)教育 鄉(xiāng)村教師

一、引言

由于多重歷史原因，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟方面一直存在著較大差距，這也導致了兩者義務(wù)教育階段發(fā)展不公平現(xiàn)象長期存在。教育是社會發(fā)展的重要基石，城鄉(xiāng)教育的公平性作為我國教育改革中的突出問題，更是2010至2020年亟待突破的戰(zhàn)略任務(wù)。在近期“福建兩會民聲調(diào)查”里，教育公平問題高居網(wǎng)友投票榜第五位，體現(xiàn)出其仍是廣大民眾關(guān)注焦點之一。值得樂觀的是，我國中央及各省市都對上述問題高度重視，并致力于從教師隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、升學考核等角度縮小城鄉(xiāng)教育差距。近年來，隨著我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)教育逐漸興起，這也為城鄉(xiāng)教育公平性問題的解決提供了新的路徑。

二、中國城鄉(xiāng)教育不公平現(xiàn)象的歷史原因

中國城鄉(xiāng)教育不公平現(xiàn)象由來已久，其背后有經(jīng)濟發(fā)展和管理體制雙重原因。在經(jīng)濟發(fā)展層面，中國社會曾經(jīng)歷漫長以犧牲農(nóng)業(yè)換取工業(yè)經(jīng)濟進步的歷史階段。而管理體制上的諸多二元制措施，又將農(nóng)民以戶口等形式限制在農(nóng)村范圍內(nèi)，導致農(nóng)村人口流動性低，農(nóng)民喪失大量追求優(yōu)質(zhì)社會資源的機會。

上述經(jīng)濟發(fā)展與管理體制層面的政策措施，為農(nóng)村地區(qū)帶來了教育準入、教育過程和教育結(jié)果三個方面的教育公平隱患。如農(nóng)村地區(qū)整體經(jīng)濟環(huán)境與城市的差距，導致了二者的入學率存在明顯差異。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國學齡兒童的入學水平基本達到99.9%，沒有入學的0.1%學齡兒童，絕大多數(shù)來自農(nóng)村地區(qū)。此外，對農(nóng)村經(jīng)濟的長期犧牲還影響了農(nóng)村地區(qū)教育領(lǐng)域的整體財政投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓其無法為學齡兒童提供先進的素質(zhì)教育。管理體制層面，由于長期限制農(nóng)村人口流動性，農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)在教育文化上存在鴻溝。當農(nóng)村地區(qū)的學齡兒童為追尋更好教育資源，進入城市求學，需要面臨的往往是高額的借讀費和無法適應(yīng)新文化環(huán)境的雙重壓力。

三、中國城鄉(xiāng)教育不公平的突出現(xiàn)象

城鄉(xiāng)教育呈現(xiàn)出來的不公平現(xiàn)象，深深根植于長久的城鄉(xiāng)經(jīng)濟、管理體制二元制結(jié)構(gòu)背景。針對上述現(xiàn)象，城鄉(xiāng)教育改革成為中國社會全面發(fā)展的應(yīng)有之義。經(jīng)歷過城市和鄉(xiāng)村入學率、辦學條件、師資力量差距極大的歷史階段之后，我國城鄉(xiāng)教育已經(jīng)邁入了公平發(fā)展時期。但發(fā)展同樣會帶來陣痛，如鄉(xiāng)村正在經(jīng)歷的學生流失問題。根據(jù)有關(guān)調(diào)查，隨著農(nóng)村學齡兒童前往城市求學，曾經(jīng)擁有數(shù)百人規(guī)模的鄉(xiāng)村學校，在經(jīng)歷校舍升級建設(shè)后，僅僅留下十余名學齡兒童。學生分散、無法集中教學、已有校舍資源閑置，這場鄉(xiāng)村學生流失的潮流看似美好，卻為亟待集中財政投入、提升教育水平的鄉(xiāng)村學校出了難題。

除了生源大量流失，鄉(xiāng)村教育公平發(fā)展過程中遇到的另一項困難是師資管理制度問題。中國曾長期存在過大量不屬于正式教師編制的鄉(xiāng)村教師，隨著時間推進，這批鄉(xiāng)村教師迎來了退休、換崗的高潮，如何引進補充力量是鄉(xiāng)村教師管理制度需要應(yīng)對的問題。這一問題看似可以用提高工資待遇解決，但僅憑高薪，只能做到吸引人才，卻很難留住人才，具備多年教學經(jīng)驗的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師向城市跳槽是近些年的常見現(xiàn)象。

四、中國城鄉(xiāng)教育已有改革措施及成效

為解決城鄉(xiāng)教育公平性問題，中國曾做出多方面探索。如通過專項財政計劃支持鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造。如對貧困鄉(xiāng)村的適齡兒童減免學費，并提供一定的經(jīng)濟補貼。如對已有鄉(xiāng)村師資隊伍進行培訓，并鼓勵老師采用新型互聯(lián)網(wǎng)教學手段。以及建立新的師資管理制度，實現(xiàn)縣級區(qū)域內(nèi)，城鄉(xiāng)師資服從統(tǒng)一調(diào)配，并提高對鄉(xiāng)村教師的待遇及補貼，讓他們能夠?qū)Ｓ趰徫弧?/p>

這些舉措是中國在城鄉(xiāng)教育公平性問題的解決上邁出的重要步伐，即在基礎(chǔ)層面保障鄉(xiāng)村適齡兒童入學，縮小城鄉(xiāng)教育差距。但我們并不能滿足于已有成效，應(yīng)當思索如何在社會新時期結(jié)合時代背景與技術(shù)手段，妥善處理城鄉(xiāng)教育遇到的新問題，為鄉(xiāng)村孩子爭取更為公平的教育權(quán)益。

五、新時期中國城鄉(xiāng)教育問題的創(chuàng)新解決方案

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟與技術(shù)的發(fā)展為中國城鄉(xiāng)教育公平性問題提供了更多的解決途徑，頗受人們關(guān)注的互聯(lián)網(wǎng)直播課堂就是其中之一。通過互聯(lián)網(wǎng)直播課堂，鄉(xiāng)村學生可以跨越城鄉(xiāng)局限，參與到城市教師優(yōu)質(zhì)的教學課堂中去。甘肅省定西市的某所鄉(xiāng)村中學過去因缺乏專業(yè)教師而無法為孩子們開設(shè)藝美課程，如今借助互聯(lián)網(wǎng)直播課堂，學生們遠程隨城市藝術(shù)教師學習，多年的素質(zhì)教育難題就這樣迎刃而解。除了共享教學課程，互聯(lián)網(wǎng)直播課堂在城鄉(xiāng)教育公平性上還有更大的挖掘空間。由于鄉(xiāng)村缺乏專業(yè)的心理輔導教師，多數(shù)鄉(xiāng)村中學的“陽光小屋”都由授課老師兼職管理，無法為留守的鄉(xiāng)村兒童提供專業(yè)的心理輔導。借助于互聯(lián)網(wǎng)直播平臺，專業(yè)的心理輔導老師可以遠程為鄉(xiāng)村孩子們提供心理輔導，讓他們獲得更為專業(yè)的心理關(guān)懷。

鄉(xiāng)村教育改善離不開財政力量的支持，在持續(xù)的財政投入下，中國鄉(xiāng)村學校的基礎(chǔ)設(shè)施，如校舍和多媒體硬件資源等都有了大幅改進。但相比于城市學校，這些先進的校舍和硬件設(shè)備在鄉(xiāng)村學校的利用率并不高，原因在于鄉(xiāng)村學校教師缺乏使用新教學設(shè)備的積極性。針對上述情形，政府可以出臺相關(guān)鼓勵和監(jiān)督政策，幫助鄉(xiāng)村教育師資團隊盡快熟練掌握教學設(shè)備的運用方式，以抽查、評講等多種措施，讓投入到鄉(xiāng)村教育中的財政資源能夠切實轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村教育升級。政府的財政支持不僅為鄉(xiāng)村學校帶來了硬件設(shè)備的改進，還推行多項關(guān)愛鄉(xiāng)村貧困學生的愛心舉措，除了免學費及雜費，還提供生活補貼、愛心午餐、愛心牛奶等，讓來自貧困家庭的孩子可以衣食無憂地度過自己的義務(wù)教育時光。在未來的鄉(xiāng)村教育改革進程中，我們或許能夠更進一步，集合政府財政、慈善基金會和社會愛心人士的力量，為鄉(xiāng)村孩子們提供公益夏令營或冬令營活動，使鄉(xiāng)村孩子們能夠在社會的關(guān)愛下，獲得與城市孩子們平等的看世界的機會。除上述兩項內(nèi)容，財政補貼還運用于保障鄉(xiāng)村教師團隊利益。隨著鄉(xiāng)村教育轉(zhuǎn)型期到來，鄉(xiāng)村學校面臨著老教師退休和補充師資不足的問題。對此，財政需要為退休教師提供全面的養(yǎng)老保障，同時也要為新教師建設(shè)更為完善的薪酬機制，如在新教師的薪酬機制中添加獎勵制度，以相關(guān)教學成果定薪，鼓勵教師們不斷提升自身授課能力。

六、結(jié)論

新時期意味著新機遇，互聯(lián)網(wǎng)時代為中國城鄉(xiāng)教育公平性改革創(chuàng)造了良好的技術(shù)環(huán)境，發(fā)展中的中國社會具備更好的教育理念和財政基礎(chǔ)，社會同時對鄉(xiāng)村教育發(fā)展保持高度關(guān)注，這些要素聚合在一起，為中國鄉(xiāng)村教育發(fā)展帶來了新的路徑。因此，我們要牢牢抓住時代背景，以城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，落實好鄉(xiāng)村教育發(fā)展政策，在國家、社會、鄉(xiāng)村民眾的支持與關(guān)注下，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村教育發(fā)展舉措，為城鄉(xiāng)教育公平性發(fā)展做出貢獻。

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