區(qū)域經(jīng)濟視角下發(fā)展跨境電商的思考

黃天齊 黃麗

一、跨境電商的外貿(mào)內(nèi)涵和海關定義解讀

（一）跨境電商內(nèi)涵

跨境電子商務是指分屬不同關境的交易主體，通過電子商務平臺達成交易、進行支付結(jié)算，并通過跨境物流送達商品、完成交易的一種國際商業(yè)活動。

跨境電商包括以下幾點內(nèi)涵：

（1）跨境電商是傳統(tǒng)外貿(mào)的重要發(fā)展方向?？缇畴娮由虅帐莻鹘y(tǒng)外貿(mào)的重要補充，推動了傳統(tǒng)外貿(mào)由單一大宗貿(mào)易向小額貿(mào)易、跨境零售等多元化模式發(fā)展?？缇畴娚檀_不等于外貿(mào)電商，跨境電商展現(xiàn)出一種與傳統(tǒng)外貿(mào)有極大不同的新型運行模式。

（2）跨境電商開拓成為一個新興產(chǎn)業(yè)。跨境電商帶有的小額貿(mào)易和跨境零售的特點，在發(fā)展過程中出現(xiàn)了清關、退稅、結(jié)匯等三個方面的重大變化和挑戰(zhàn)。為探索跨境貿(mào)易電子商務陽光化發(fā)展道路，從2012年開始，國家發(fā)改委和海關總署在全國組織開展跨境電子商務試點工作，跨境電商行業(yè)迎來了一個良性、加速發(fā)展的時期。之后，國家海關、商檢、商務等部門針對跨境電商的海關和商檢監(jiān)管流程趨于規(guī)范化，產(chǎn)業(yè)支持的力度也逐步加大，跨境電商作為一個正式的新興產(chǎn)業(yè)登上歷史舞臺，開始加速變革和快速發(fā)展。

（3）跨境電商與內(nèi)貿(mào)電商的明顯區(qū)別。與內(nèi)貿(mào)企業(yè)相比，外貿(mào)企業(yè)通常面對復雜，繁瑣的問題，比如國際貨款結(jié)算、貨物通關、國際物流、運輸保險等，同時還有風險控制以及安全性方面的考慮。以往外貿(mào)企業(yè)從事跨境電子商務時更多是平臺展示，做產(chǎn)品展示和營銷宣傳，而進出口的后續(xù)交易環(huán)節(jié)還是依賴于線下外貿(mào)領域的清關、結(jié)算、物流等業(yè)務，與內(nèi)貿(mào)的電子商務相比存在很大差別。在跨境電商監(jiān)管和扶持政策逐步建立和完善后，跨境電商除了實現(xiàn)與內(nèi)貿(mào)電商同樣的縮短流通渠道、突破時間和地域的限制、降低交易成本等功能和意義之外，更重要的價值在于實現(xiàn)商品跨境通關效率和效益的大幅提升。

（二）海關監(jiān)管體系下的跨境電商模式

跨境電商并不能簡單理解為進出口企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)開展商務活動，而是要從外貿(mào)行業(yè)的角度理解跨境電商?？缇畴娚套鳛橐环N對外進出口貿(mào)易模式，必然要接受海關的監(jiān)管，是海關監(jiān)管體系中的一種類別，往往與傳統(tǒng)的“一般貿(mào)易”相對應。

（1）一般貿(mào)易監(jiān)管流程：就一般進出口貨物而言，海關稅收征管具體包括：出入境申報進出口貨物、海關接受其申報、然后查驗、征稅、放行等作業(yè)，這其中包括進行征稅的實體性審查、程序性審查以及對它們相應的管理。而在這其中，稅則的歸類、海關完稅價格的審定和原產(chǎn)地的確認是海關稅收征管的三大征管技術。

（2）跨境電商監(jiān)管流程。在海關監(jiān)管體系中，認可的跨境電商模式包括4種。

網(wǎng)購保稅進口模式。符合條件的電子商務平臺與海關聯(lián)網(wǎng)，商品通過海關跨境電子商務專門監(jiān)管場所（保稅區(qū)域）入境，境內(nèi)個人跨境網(wǎng)購后，平臺將電子訂單、支付憑證、電子運單等實時傳輸給海關，按照個人郵遞物品征稅、通關。該模式比較于直購進口模式而言，在客戶體驗和金融成本上具有很大的優(yōu)質(zhì)，因此在跨境電商進口業(yè)務中占據(jù)主導地位。

2016年4月海關公布跨境電商新政，給該模式的操作流程帶來了很大的變化和影響，主要包括：跨境電商零售進口商品，不再按行郵稅計征稅款，而是按照貨物征收關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅;進口商品以保稅模式進入境內(nèi)保稅區(qū)域時（一線進區(qū)），需核驗商品檢驗的通關單;公布了跨境電商零售進口的商品清單，清單以外的商品不能享受跨境電商政策。新政的改革方向幾乎把跨境電商的監(jiān)管方式等同于一般貿(mào)易方式，對行業(yè)影響非常大。2016年5月和2017年9月，國務院兩次宣布延緩新政的執(zhí)行時間直至2018年底。該模式政策的變革存在不確定性。

直購進口模式?？缇尘W(wǎng)購時參考個人郵遞物品預繳稅費，與傳統(tǒng)快件分區(qū)快速核放，所購物品入境時自動扣繳稅費，實現(xiàn)快速通關。

一般出口模式?！扒鍐魏朔?，匯總申報”，出口商品以郵、快件方式分批運送，海關憑清單核放出境，定期為電商把已核放清單數(shù)據(jù)匯總形成出口報關單，電商憑此辦理結(jié)匯、退稅手續(xù)。

特殊區(qū)域出口模式。允許電子商務企業(yè)把商品整批放入監(jiān)管場所后分批出口，并采用“清單核放、匯總申報”模式辦理通關手續(xù)。對于已入?yún)^(qū)退稅的商品，支持商品入?yún)^(qū)簽發(fā)報關單，允許企業(yè)憑報關單結(jié)匯、退稅，實現(xiàn)商品“入?yún)^(qū)即退稅”。境外網(wǎng)購后，海關憑清單核放，由郵、快件企業(yè)分送出區(qū)離境。

（三）跨境電商監(jiān)管的信息特征

不管是進口還是出口，針對跨境電子商務物流的交易特征，“清單核放、匯總申報”是海關針對跨境電商方式辦理貨物及物品報關方式的主要特征。但電子商務交易及物流通關的數(shù)據(jù)基本是海量信息，監(jiān)管部門監(jiān)管到位唯一的方式就是實現(xiàn)跨境貿(mào)易電子商務信息化報關處理系統(tǒng)。

信息化系統(tǒng)平臺，是從跨境電子商務交易、清關、物流等全電子數(shù)據(jù)申報，實現(xiàn)無紙化全數(shù)據(jù)核查、核銷。實現(xiàn)對接電子商務企業(yè)、電商物流企業(yè)、個人信息的大聯(lián)網(wǎng)全數(shù)據(jù)交換，報關電子數(shù)據(jù)的直接采集，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)的可靠性、監(jiān)管風險的控制及監(jiān)管操作便捷性，真正實現(xiàn)跨境貿(mào)易電子商務進口便捷通關。

（四）發(fā)展跨境電商的意義

傳統(tǒng)外貿(mào)的流程是生產(chǎn)商通過出口商、進口商、批發(fā)商、分銷商，產(chǎn)品到達最終消費者，需要經(jīng)過多重環(huán)節(jié)才能夠?qū)崿F(xiàn)最終產(chǎn)品的銷售?？缇畴娚檀蚱屏藗鹘y(tǒng)外貿(mào)模式下多重渠道的壟斷，制造商可通過互聯(lián)網(wǎng)平臺直接面對批發(fā)商甚至是消費者，有效減少了貿(mào)易中間環(huán)節(jié)，從而節(jié)約了商品流轉(zhuǎn)成本，企業(yè)能夠獲得較商的利潤空間。而且，跨境電商打通跨境信息、物流、通關和支付等多項外貿(mào)業(yè)務環(huán)節(jié)，降低了外貿(mào)口檻。更短的貿(mào)易鏈條，更自主的營銷渠道是跨境電商優(yōu)于傳統(tǒng)外貿(mào)方式。跨境電商推動傳統(tǒng)外貿(mào)向電商方向發(fā)展，堪稱傳統(tǒng)外貿(mào)的高級版。

發(fā)展跨境電商有如下意義：

第一，打造新的經(jīng)濟增長點?？缇畴娚淌腔ヂ?lián)網(wǎng)時代的產(chǎn)物，是“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”的具體體現(xiàn)，必將成為新的經(jīng)濟增長熱點，這點對于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展更是尤為重要。由于信息技術的快速發(fā)展，規(guī)模不再是外貿(mào)的決定性因素，多批次、小批量外貿(mào)訂單需求正逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)外貿(mào)大額交易，為促進外貿(mào)穩(wěn)定和便利化注入了新的動力。

第二，提升我國對外開放水平。跨境電商是全球化時代的產(chǎn)物，是在世界市場范圍內(nèi)配置資源的重要載體，必將提升我國全方位對外開放水平?？缇畴娚唐脚_進一步破除全球大市場障礙，推動無國界商業(yè)流通。

第三，提升國內(nèi)消費者福利水平。跨境電商是消費時代的產(chǎn)物，回應了國內(nèi)消費人群追求更高質(zhì)量生活的需求，必將提升消費者福利水平。我國2017年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)接近9000美元，國內(nèi)消費者對更高質(zhì)量、更安全、更多樣化商品的需求更加旺盛。跨境電商的重大意義之一就是滿足人民群眾消費升級的需求，一方面要把海外消費拉回國內(nèi)，同時要監(jiān)管國內(nèi)多種進口渠道的公平性。

二、保稅物流中心是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展跨境電商的支撐條件

（一）跨境電商是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的潛在增長點

針對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的視角，跨境電商這一新興產(chǎn)業(yè)是很具有吸引力和市場發(fā)展空間的新經(jīng)濟增長點。首先，跨境電商在本地的發(fā)展，能帶動商貿(mào)物流業(yè)的繁榮，通過全球商品的引入和普及，提高本地及周邊的消費水平;其次，跨境電商這一新興外貿(mào)模式的引入，有利于本地制造業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品以更高效的方式出口，提升本地的外貿(mào)發(fā)展水平;最后，跨境電商平臺在本地的建立，將以口岸經(jīng)濟的模式，促進區(qū)域商貿(mào)物流輻射周邊、產(chǎn)業(yè)要素集聚能力的提升。

（二）保稅物流中心是跨境電商業(yè)務的重要支撐

保稅物流中心享有“境內(nèi)關外”政策，即貨物進入中心視同出口。從跨境電商的幾種模式中，直購進口、一般出口模式主要是依賴郵件、快件的方式快速、直接地通過口岸城市;網(wǎng)購保稅進口、特殊區(qū)域出口模式則是依賴海關特殊監(jiān)管區(qū)域進行批量存儲的“保稅區(qū)”業(yè)務。因此，保稅物流中心往往就是各地區(qū)開展此種跨保稅進口和特殊區(qū)域出口的跨境電商模式的支撐條件。跨境電商業(yè)務的運作依賴于在保稅物流中心設立海關專項監(jiān)管的“跨境電商倉”。

三、發(fā)展跨境電商的路徑研究

（一）搭建跨境電商綜合服務平臺

跨境電商業(yè)務最重大的變化之一是海關監(jiān)管規(guī)則的創(chuàng)新，跨境電商業(yè)務能否得到快速發(fā)展，通關流程的搭建及其效率是重要影響因素。結(jié)合當前的國家改進口岸工作支持外貿(mào)便利化發(fā)展的趨勢和跨境電商試點城市的具體政策方案，區(qū)域經(jīng)濟要發(fā)展跨境電商，應基于保稅物流中心，打造集海關、商務、金融、物流、信息等職能于一體的跨境電商綜合服務平臺。綜合服務平臺具體包括線上的“單一窗口”平臺和線下的“跨境電商園區(qū)”平臺。

（1）單一窗口平臺。單一窗口（Single Window;Sole window），簡單介紹就是貿(mào)易商能夠通過一個入口、一次申報，向各相關政府機構，提交貨物進出口或轉(zhuǎn)運所需要的單證或電子數(shù)據(jù)。

“單一窗口”作為跨界電商的線上公共服務平臺，提供便利化通關服務。首先，是為入駐平臺的跨境電子商務企業(yè)及商品提供企業(yè)備案和商品備案;其次，公共服務平臺為備案企業(yè)提供“單一窗口、一站式”跨境電子商務關務、檢務，實現(xiàn)跨境電子商務進出口商品全程無紙化高效便捷通關，即“清單核放”;最后，是為跨境電商集中稅務和外匯服務，實現(xiàn)稅務、收付匯和結(jié)售匯等，即“匯總申報”。

（2）跨境電商園區(qū)平臺。依托保稅物流中心建立跨境電商綜合園區(qū)。完善保稅物流中心基礎設施建設，將豐富的倉儲資源優(yōu)勢，改造轉(zhuǎn)化為面向跨境電子商務，具有倉儲、簡單加工、分揀、派送功能的綜合性電子商務監(jiān)管中心倉庫。同時，在海關特殊監(jiān)管區(qū)域以外開設跨境電子商務線上線下（O2O）體驗店，允許進行“異地清關”給予園區(qū)配套資金政策，支持園區(qū)擴建完善跨境電子商務配套基礎設施、完善綜合服務體系、開展綜合供應鏈服務商招商引資等工作，形成集聚和示范效應。

綜合服務平臺容許先行先試，創(chuàng)新監(jiān)管制度，報關無紙化，推行稅收便利化，將跨境電子商務的信息流、資金流和貨物流"三流合一"，打造線上生態(tài)圈，將"線上交易自由"與"線下綜合服務"融合在一起，海關、商檢、稅務、信用等數(shù)據(jù)時時更新。

（二）培育跨境電商從業(yè)主體

（1）支持傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)向跨境電商業(yè)務轉(zhuǎn)型。支持傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)向跨境電子商務轉(zhuǎn)型，引導本地電子商務龍頭企業(yè)將跨境電子商務運營及倉配功能疊加到保稅物流中心的跨境電商園。鼓勵其在本地報關、清關，在保稅物流中心集貨或分撥配送，通過跨境貿(mào)易單一窗口平臺開展業(yè)務。

（2）引進跨境電商綜合服務企業(yè)。鼓勵交易平臺、物流供應鏈、營銷、代運營、支付等第三方服務企業(yè)來本地發(fā)展，服務本地跨境電子商務業(yè)務的發(fā)展。重點引進跨境電子商務綜合供應鏈服務商。同時支持企業(yè)建設一批出口產(chǎn)品海外倉，對滿足一定標準要求的海外倉給予資金補貼。

（3）鼓勵中小企業(yè)開展跨境電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵跨境電子商務中小經(jīng)營主體到跨境電子商務園區(qū)創(chuàng)業(yè)，培育一批跨境電子商務出口創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)，引導中小跨境電子商務經(jīng)營主體實現(xiàn)“陽光通關”。對在跨境貿(mào)易單一窗口平臺上開展業(yè)務的中小企業(yè)經(jīng)營主體、擁有跨境電子商務自主品牌的企業(yè)和利用跨境電子商務渠道開展跨境出口業(yè)務的企業(yè)給予一定的政策、融資和辦公用地等方面的支持。

（三）開發(fā)全球商品在本地的銷售市場

跨境電商今年來在國內(nèi)快速發(fā)展，主要的原因包括：國內(nèi)屢遭質(zhì)疑的產(chǎn)品質(zhì)量，食品安全及假貨問題;電商消費習慣形成，主流消費群體青睞國外產(chǎn)品;國民收入提高，消費升級拉動對海外高附加值商品的需求;商家無法忽視的巨大潛在市場，有意加強相關的營銷推廣。但在大部分內(nèi)陸城市，進口商品的普及度還有很大的提升空間。

跨境電商的發(fā)展，需要開發(fā)進口商品的市場空間，應豐富線上線下消費者的商品供應，改善產(chǎn)品和服務供給，優(yōu)化消費環(huán)境，引導出境消費回流，擴大需求總量，形成穩(wěn)定持久的內(nèi)需支撐。以日用消費品為主，為消費者提供跨境電子商務商品展銷和線下體驗、線上下單兩種購物體驗。

（四）打通跨境電商業(yè)務的操作流程

基于保稅物流中心的跨境電商一般采用保稅備貨模式。所謂保稅備貨進出口模式就是指運營企業(yè)采用境外貨B2B方式進保稅物流中心集中備貨、分揀包裹，最后以B2C方式交付給消費者。流程上需基于本地的跨境電商綜合服務平臺，聯(lián)合海關監(jiān)管部門，打通相關操作流程。

現(xiàn)在的具體操作一般是，電商企業(yè)全球采購貨物從境外整批保稅進區(qū)存入保稅物流中心倉庫，按照電商平臺線上訂單，線下分揀包裝，訂單包裹配送從保稅物流中心倉庫申報出區(qū)，通過快遞郵遞全球配送的物流業(yè)務。在整個過程中，貨物大部分時間為境內(nèi)關外貨物，將境內(nèi)保稅物流中心作為電商貨物中轉(zhuǎn)中心，利用條件成熟、操作便利、租金便宜等特點，替代境外中轉(zhuǎn)倉庫的功能作用。

參考文獻：

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基金項目：黃天齊課題：基于宜賓港保稅物流中心的跨境電商業(yè)務探索，宜賓職業(yè)技術學院科研項目，編號ybzysc16-46。黃麗課題：財務視角下農(nóng)村電商的物流成本分析研究，宜賓職業(yè)技術學院科研項目，編號ybzy17-44。

作者簡介：黃天齊（1984-），男 ，四川宜賓人，學歷：本科? 職稱講師，研究方向：港口物流、電子商務、城市配送等。單位：宜賓職業(yè)技術學院;黃麗（1983-），女，四川成都人，碩士，本科畢業(yè)于重慶工商大學，碩士畢業(yè)于西南交通大學。職稱：講師。研究方向：會計學，財務管理，項目管理。工作單位：宜賓職業(yè)技術學院。