積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

摘要：借鑒同為金磚國(guó)家的巴西、俄羅斯、印度、南非的有益做法，有利于中國(guó)更好實(shí)現(xiàn)及時(shí)、科學(xué)、綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化。文章梳理了四國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)驗(yàn)舉措，結(jié)合中國(guó)實(shí)際提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：人口老齡化;金磚國(guó)家;借鑒

“金磚國(guó)家”作為新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表，老年人口數(shù)量眾多且增長(zhǎng)迅速，2016年，60歲及以上老年人口達(dá)到4.0億人，約占世界老年人口的42%，預(yù)計(jì)2030年將增至6.3億人，2050年將達(dá)到9.4億人，占屆時(shí)全球老年人口的45%，如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)有效應(yīng)對(duì)人口老齡化成為五國(guó)共同面臨的重大課題。20世紀(jì)80年代末以來(lái)，金磚各國(guó)實(shí)施了各具特色的應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略舉措，形成了諸多具有借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)做法。中國(guó)是全球唯一的老年人口超過(guò)2億的國(guó)家，而且面臨老齡化速度快、高齡化加劇、城鄉(xiāng)倒置、區(qū)域發(fā)展不平衡等特殊難題，借鑒同為金磚國(guó)家的巴西、俄羅斯、印度、南非的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)中國(guó)更好地及時(shí)、科學(xué)、綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化具有重要意義。

一、 金磚四國(guó)經(jīng)濟(jì)人口狀況

2016年，巴西、俄羅斯、印度、南非的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別為8 713美元、8 768美元、1 750美元、5 276美元，60歲及以上的老年人口分別為0.25億人、0.3億人、1.1億人、0.04億人（中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局等，2017）。四國(guó)老齡化率由高到低為：俄羅斯20.5%、巴西12.1%、印度8.5%、南非8.0%。俄羅斯已經(jīng)進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，印度和南非還沒(méi)有邁入老齡化社會(huì)門(mén)檻。

金磚四國(guó)中，俄羅斯于1970年最早進(jìn)入老齡化社會(huì)，南非和印度將于2020年左右最晚進(jìn)入老齡化社會(huì)。按照60歲及以上老年人口比例從10%上升到20%，即從輕度老齡化社會(huì)進(jìn)入中度老齡化社會(huì)所用時(shí)間排序，巴西為23年，印度為29年，俄羅斯為35年，南非為41年（史薇，2013）。預(yù)測(cè)顯示，21世紀(jì)印度的老年人口將呈現(xiàn)持續(xù)上升態(tài)勢(shì)，在2065年～2070年間超越中國(guó)成為世界第一老年人口大國(guó)（杜鵬等，2009）。巴西、俄羅斯、南非老年人口在本世紀(jì)也將平穩(wěn)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2025年前后，巴西60歲及以上老年人口達(dá)到4 113萬(wàn)人，首次超過(guò)俄羅斯的3 789萬(wàn)人，之后一直持續(xù)到本世紀(jì)末。南非60歲及以上老年人口將從2016年的448萬(wàn)人緩慢上漲到2100年的1 867萬(wàn)人，且一直是金磚國(guó)家中老年人口規(guī)模最小的國(guó)家（史薇，2013）。

二、 金磚四國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化基本做法

1. 巴西。巴西在2010年才進(jìn)入老齡化社會(huì)，但老齡化速度在金磚四國(guó)中最快。對(duì)此，巴西未雨綢繆，出臺(tái)高層級(jí)政策進(jìn)行及早應(yīng)對(duì)。

巴西1989年頒布的憲法規(guī)定，在不因出身、種族、性別、膚色、年齡等遭受歧視的情況下促進(jìn)公民共同利益，并特別強(qiáng)調(diào)，享受衛(wèi)生保健是所有公民的基本權(quán)利，是國(guó)家的責(zé)任所在。關(guān)于老年人權(quán)利，憲法規(guī)定，社會(huì)、家庭和國(guó)家有義務(wù)照顧老年人，確保他們參與社區(qū)，維護(hù)他們的尊嚴(yán)和福祉，保障他們的生命權(quán)，而且規(guī)定，家庭是老年人福利項(xiàng)目實(shí)施的第一選擇。

作為憲法的實(shí)施或補(bǔ)充法案，巴西分別于1994年和2003年出臺(tái)了細(xì)化法案。根據(jù)1994年的法案，巴西出臺(tái)了“國(guó)家老年人政策”，并成立了全國(guó)老年人委員會(huì)，明確市和州議會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)老齡政策的實(shí)施情況進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。法案除了重申老年人社會(huì)參與外，特別強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)中老年人優(yōu)先的原則。根據(jù)2003年的法案，巴西制定了“國(guó)家老年人條例”，旨在確保60歲及以上老年人的權(quán)利。

2014年，巴西人權(quán)秘書(shū)處開(kāi)展的調(diào)查顯示有20多項(xiàng)針對(duì)老年人的優(yōu)惠公共政策，主要包括：直接收入轉(zhuǎn)移方案、醫(yī)療保健優(yōu)待、優(yōu)先獲得經(jīng)濟(jì)適用住房、無(wú)障礙停車(chē)、主要流行疾病藥物補(bǔ)貼、免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通和市政間交通補(bǔ)貼，等等。

2. 俄羅斯。金磚四國(guó)中，俄羅斯老齡化程度最高，且面臨總?cè)丝诔掷m(xù)萎縮的嚴(yán)峻形勢(shì)。對(duì)此，俄羅斯通過(guò)實(shí)施綜合性舉措積極應(yīng)對(duì)。

首先，鼓勵(lì)生育，緩解人口過(guò)度老齡化。2007年俄羅斯出臺(tái)了《人口發(fā)展規(guī)劃（2007-2025）》，將提高生育率作為戰(zhàn)略方向，出臺(tái)了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、精神獎(jiǎng)勵(lì)、兒童養(yǎng)育保健等綜合性舉措。主要有：“母親基金”，對(duì)多子女家庭給予補(bǔ)貼;榮譽(yù)表彰，為多子女母親頒發(fā)國(guó)家勛章和獎(jiǎng)?wù)?配套政策，《家庭發(fā)展規(guī)劃（2014-2025）》《兒童憲章》《兒童權(quán)利宣言》《兒童權(quán)利相關(guān)條約》《兒童發(fā)展十年規(guī)劃（2017-2026）》等，旨在保障和提高兒童權(quán)益，解除生育的后顧之憂;保健服務(wù)，建立了現(xiàn)代化保健中心網(wǎng)，提供各種相關(guān)服務(wù)。在一系列綜合措施的作用下，2013年俄羅斯自蘇聯(lián)以來(lái)首次出現(xiàn)了人口自然增長(zhǎng)。

其次，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。俄羅斯制定了《老年人利益國(guó)家行動(dòng)戰(zhàn)略（2016-2025）》，據(jù)此出臺(tái)了“2016-2020年第一個(gè)時(shí)期行動(dòng)計(jì)劃”，明確了戰(zhàn)略?xún)?yōu)先領(lǐng)域：老年人經(jīng)濟(jì)和就業(yè)支持;開(kāi)展和改善老年醫(yī)療保健服務(wù);提供教育培訓(xùn);確保老年人獲得信息和教育資源;為老年人娛樂(lè)休閑創(chuàng)造條件;發(fā)展現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展;提高老齡用品和服務(wù)供給;提高政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)比例，等等。其他方面的老齡政策主要有：為特殊老年人提供社會(huì)支持，向長(zhǎng)期照護(hù)人員提供津貼和培訓(xùn)，為老年人提供醫(yī)療援助、居家照料服務(wù)和現(xiàn)代信息技能培訓(xùn)，向偏遠(yuǎn)地區(qū)提供移動(dòng)診所和健康列車(chē)。

再次，吸引移民，補(bǔ)充勞動(dòng)力資源。首先是引進(jìn)境外的，主要是獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的俄羅斯族人。其次是吸納其他民族受過(guò)良好教育的、有專(zhuān)業(yè)技能的人才。移民一定程度上緩解了俄羅斯總?cè)丝诤蛣趧?dòng)年齡人口的不足。

3. 印度。印度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平不高，目前人口金字塔處于年輕型階段，但老齡化速度很快。印度75%的老年人口生活在欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，沒(méi)有接受過(guò)教育和依賴(lài)他人生活的老年人占比也超過(guò)70%，其中超過(guò)60%處于貧困線以下（戈松雪，2013）。上述這些狀況短期內(nèi)難以改變，因此印度面臨比較復(fù)雜、嚴(yán)峻的老齡化國(guó)情?；诖耍《瘸雠_(tái)多項(xiàng)政策綜合應(yīng)對(duì)，并將老年人最迫切的養(yǎng)老、醫(yī)療需求作為重點(diǎn)進(jìn)行安排部署，主要有：

（1）《國(guó)家老年人政策》：1999年出臺(tái)的綜合性國(guó)家政策。內(nèi)容主要為：政府通過(guò)增加收入保障、保健和營(yíng)養(yǎng)、住房、教育、賦權(quán)和福利來(lái)提高老年人生活質(zhì)量;個(gè)人、家庭、社區(qū)、民間社會(huì)和私營(yíng)部門(mén)聯(lián)合應(yīng)對(duì)人口老齡化;加強(qiáng)代際融合;關(guān)注老年婦女;（2）《父母和老年人撫養(yǎng)和福利法》：2007年頒布的一部法律。規(guī)定子女和財(cái)產(chǎn)繼承人有義務(wù)照顧和贍養(yǎng)無(wú)法靠自身養(yǎng)活自己的雙親和老人;（3）老年人綜合方案：向老年人提供住房維護(hù)、護(hù)理、食物、醫(yī)療和娛樂(lè)等，鼓勵(lì)生產(chǎn)性和積極老齡化。為農(nóng)村老年人提供移動(dòng)醫(yī)療服務(wù)，提高社區(qū)非政府組織中培訓(xùn)人員能力;（4）國(guó)家老年人保健方案：通過(guò)初級(jí)、二級(jí)和三級(jí)保健服務(wù)系統(tǒng)，向老年人提供專(zhuān)門(mén)的保健設(shè)施，并由區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供強(qiáng)有力的轉(zhuǎn)診后備服務(wù);（5）養(yǎng)老金方案：1995年啟動(dòng)，屬于國(guó)家社會(huì)援助方案的一部分，旨在為貧困者提供社會(huì)援助;（6）向貧困線以下的老人提供艾滋病及輔助生活設(shè)備計(jì)劃：旨在為貧困線以下的老年人提供高質(zhì)量的、符合標(biāo)準(zhǔn)的輔助設(shè)施;（7）Pradhan Mantri Suraksha Bima Yojana：一年期的意外死亡和傷殘保險(xiǎn)，18至70歲的儲(chǔ)蓄銀行賬戶持有人均可參加該計(jì)劃，保費(fèi)為每年12英鎊;（8）Atal Pension Yojana（APY）：由年齡在18至40歲的居民參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目，繳費(fèi)額隨參與者的年齡不同而不同，參與者從60歲起每月領(lǐng)取由繳費(fèi)額決定的固定養(yǎng)老金;（9）老年健康保險(xiǎn)：一項(xiàng)計(jì)劃利用雇員公積金組織持有的無(wú)人申索基金及小額儲(chǔ)蓄，為老年人提供健康保險(xiǎn)的方案;（10）Varishtha Pension Bima Yojana2017：該計(jì)劃確保提供10年期年回報(bào)率為8%的養(yǎng)老金，參保者可選擇按月或季度或半年或一年領(lǐng)取養(yǎng)老金。

4. 南非。南非在金磚四國(guó)中人口老齡化速度最慢，應(yīng)對(duì)的壓力最輕。盡管如此，南非還是高度重視老齡化，將其作為一個(gè)新興問(wèn)題積極對(duì)待，將“年齡結(jié)構(gòu)變化動(dòng)態(tài)”列為人口政策優(yōu)先事項(xiàng)，頒布了以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，以老年人法案為核心，其他相關(guān)政策為補(bǔ)充的法律政策體系，并開(kāi)展了別具特色的系列活動(dòng)。

在法律政策方面，主要有1996年頒布的《南非共和國(guó)憲法》、2002年制定的《南非老齡問(wèn)題行動(dòng)計(jì)劃》、2006年發(fā)布的《南非老年人政策》、2006年出臺(tái)的《老年人法案》、2012年公布的《國(guó)家發(fā)展計(jì)劃2030年愿景》。其中最重要的是《老年人法案》和《南非老齡問(wèn)題行動(dòng)計(jì)劃》?！独夏耆朔ò浮吠ㄟ^(guò)建立一個(gè)旨在賦予老年人權(quán)力和保護(hù)老年人以及促進(jìn)和維持他們的地位、權(quán)利、福祉、安全和保障的框架，來(lái)處理老年人的困境。法案認(rèn)可老年人的技能和智慧，鼓勵(lì)老年人參與社區(qū)事務(wù)，讓他們得到照顧和保護(hù)，盡可能長(zhǎng)時(shí)間地生活在社區(qū)，確保他們的權(quán)利和尊嚴(yán)得到維護(hù)?！赌戏抢淆g問(wèn)題行動(dòng)計(jì)劃》一方面為執(zhí)行《馬德里老齡問(wèn)題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》設(shè)定了具體任務(wù)，另一方面明確了南非老齡事業(yè)發(fā)展的四個(gè)關(guān)鍵性?xún)?yōu)先領(lǐng)域：老年人與發(fā)展、促進(jìn)老年人的健康和幸福、確保有利和支持性的環(huán)境、保護(hù)和促進(jìn)老年人的尊嚴(yán)。

南非致力于促進(jìn)和鼓勵(lì)積極、健康和智慧老齡化，為此開(kāi)展了以下創(chuàng)新性活動(dòng)：（1）黃金運(yùn)動(dòng)會(huì)：一項(xiàng)為促進(jìn)積極老齡化而在城鄉(xiāng)廣泛性舉行的全國(guó)性賽事;（2）老年人議會(huì)：政府聽(tīng)取老年人意見(jiàn)并吸納他們參與決策過(guò)程的平臺(tái)。參會(huì)老年人代表有機(jī)會(huì)向政府高級(jí)官員詳細(xì)反映問(wèn)題;（3）老年人論壇：老年人溝通、交流的平臺(tái)。論壇統(tǒng)一老年人聲音，確定和闡明他們的關(guān)切和需要，與政府和其他重要人士協(xié)商，確保在立法、服務(wù)和方案中滿足這些需要;（4）全國(guó)合唱音樂(lè)節(jié)：為老年人提供機(jī)會(huì)，是展示他們天賦、文化和傳統(tǒng)的舞臺(tái);（5）代際對(duì)話：準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)老年人的平臺(tái)。老年人往往在家庭和社區(qū)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，做出了許多無(wú)法從經(jīng)濟(jì)角度衡量的寶貴貢獻(xiàn)，這些有助于未來(lái)勞動(dòng)力隊(duì)伍的成長(zhǎng)。

三、 借鑒和啟示

1. 立法保障，提高應(yīng)對(duì)政策和舉措的執(zhí)行效力。立法保障，有利于提高政策執(zhí)行效力，使老年人享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果成為自身權(quán)利。金磚四國(guó)中，巴西通過(guò)憲法和實(shí)施法案，對(duì)應(yīng)對(duì)老齡化的原則、領(lǐng)域、組織架構(gòu)、具體內(nèi)容等作出規(guī)定。印度通過(guò)實(shí)施《父母和老年人贍養(yǎng)和福利法》，為老年人獲得家庭支持提供了法律保障。南非在憲法的基礎(chǔ)上頒布了《老年人法》，以妥善應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)和影響。中國(guó)在金磚國(guó)家中最早頒布了老年人權(quán)益保障法，但該法是一部專(zhuān)門(mén)法律，涵蓋內(nèi)容相對(duì)單一。此外，該法和其他相關(guān)法律如憲法、民法、婚姻法、刑法、訴訟法還存在銜接不暢的問(wèn)題。在實(shí)踐中，這部法律還暴露出強(qiáng)制性條款和指導(dǎo)性條款劃分不明確，執(zhí)行效力不高等不足。因此，適應(yīng)老齡事務(wù)待規(guī)范內(nèi)容增多、需協(xié)調(diào)層次提高的客觀要求，亟需將更多老齡議題的共識(shí)性認(rèn)識(shí)上升到法律，同時(shí)做好和其他相關(guān)法律的對(duì)接，并強(qiáng)化執(zhí)行力。

2. 支持就業(yè)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人和國(guó)家雙贏。老年人從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，能延緩衰老、充實(shí)生活、改善經(jīng)濟(jì)狀況、贏得家庭和社會(huì)更多的尊重;而且能有效降低應(yīng)對(duì)老齡化負(fù)擔(dān)，使產(chǎn)出更多流向生產(chǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。金磚國(guó)家中，俄羅斯通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)、提供信息、創(chuàng)造環(huán)境等增權(quán)行為，鼓勵(lì)老年人從事生產(chǎn)服務(wù)。印度提倡生產(chǎn)性老齡化，鼓勵(lì)老年人從事創(chuàng)收活動(dòng)。南非積極提高老年人維持生計(jì)的技能和能力。中國(guó)雖然積極開(kāi)發(fā)老年人力資源，但實(shí)質(zhì)性舉措不多，目前主要局限于組織老專(zhuān)家、老知識(shí)分子發(fā)揮余熱，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面，基本上屬于“老有所為”的志愿活動(dòng)，不是真正意義上的就業(yè)行為，而且參與人員有限、內(nèi)容單一、覆蓋范圍較窄，效果有限。為有效提高老年人就業(yè)，應(yīng)建立終身職業(yè)培訓(xùn)制度，給老年人提供技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。更重要的是，全社會(huì)要建立完善的老年人就業(yè)體制機(jī)制，形成濃厚的工作氛圍，為老年人就業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3. 綜合施策，提高醫(yī)療保健的便利性和可及性。醫(yī)療保健需求是老年人的剛性需求。金磚四國(guó)中，巴西對(duì)老年人提供醫(yī)療保健優(yōu)待。俄羅斯提供老年醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療援助，完善老年保健系統(tǒng)，向偏遠(yuǎn)地區(qū)提供移動(dòng)診所和健康列車(chē)。印度開(kāi)設(shè)老年保健課程，向老年人提供保健設(shè)施和轉(zhuǎn)診后備服務(wù)，為農(nóng)村老年人提供移動(dòng)醫(yī)療服務(wù)。南非為老年人提供營(yíng)養(yǎng)均衡的膳食，以及護(hù)理和康復(fù)服務(wù)。中國(guó)僅有約三成老年人健康狀況良好，老年醫(yī)療保健需求迫切。但中國(guó)老年人整體的健康理念較為滯后，健康知識(shí)欠缺;城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源配置不均，老年人看病難、看病貴等問(wèn)題依然突出。借鑒金磚國(guó)家相關(guān)做法，應(yīng)加強(qiáng)老年人的健康教育，塑造健康行為。建立完善分級(jí)診療制度，形成“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動(dòng)、急慢分治”的科學(xué)就醫(yī)秩序（黨俊武，2018）。推進(jìn)更多醫(yī)療衛(wèi)生資源和服務(wù)向基層，特別是農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)配置、提供，提升這些地區(qū)老年人就醫(yī)的可及性，促進(jìn)基本醫(yī)療服務(wù)均等化。

4. 發(fā)展服務(wù)，強(qiáng)化居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位。居家養(yǎng)老結(jié)合了家庭養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)的優(yōu)點(diǎn)，是當(dāng)今世界主流的養(yǎng)老方式。金磚四國(guó)重視居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)性地位，出臺(tái)措施予以鞏固。巴西憲法規(guī)定，家庭是老年人福利項(xiàng)目實(shí)施的首選。俄羅斯通過(guò)為老年人提供居家照料服務(wù)、向長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)提供者提供津貼和培訓(xùn)等方式夯實(shí)居家養(yǎng)老基礎(chǔ)。印度強(qiáng)調(diào)個(gè)人、家庭、社區(qū)的養(yǎng)老作用。南非促進(jìn)綜合性社區(qū)護(hù)理及支援服務(wù)的發(fā)展、執(zhí)行和維持，提供以社區(qū)為基礎(chǔ)的家庭護(hù)理服務(wù)。中國(guó)將居家養(yǎng)老置于社會(huì)化養(yǎng)老體系中的基礎(chǔ)位置大力提倡并出臺(tái)各種支持政策。但在實(shí)踐中存在政府職責(zé)邊界不清、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制發(fā)育滯后、服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)乏力、資源整合不力、服務(wù)供需錯(cuò)配等問(wèn)題（吳玉韶，2014）。以金磚四國(guó)為鑒，需要合理界定政府的職能定位、培育高水平的服務(wù)隊(duì)伍、有效整合資源、開(kāi)拓新的服務(wù)項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)供需無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)居家老年人有效的服務(wù)支持。

5. 創(chuàng)造條件，促進(jìn)老年人參與社會(huì)活動(dòng)。老年人參與社會(huì)活動(dòng)，有助于實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、豐富生活、避免失落和孤獨(dú)、提高生活質(zhì)量，是變老齡化的不利影響為有利因素的有效途徑。在這方面，南非的五個(gè)老年人參與平臺(tái)值得借鑒。就中國(guó)而言，雖然也有“中國(guó)老年文化藝術(shù)節(jié)”這種全國(guó)性的老年文化藝術(shù)盛會(huì)，但該藝術(shù)節(jié)兩年舉辦一次，參與者有限，與精神娛樂(lè)文化活動(dòng)的大眾化、廣泛性、隨時(shí)性要求還有距離。在社會(huì)參與方面，主要集中在關(guān)心教育下一代、維護(hù)社會(huì)治安、參與社區(qū)事務(wù)等事項(xiàng)上，廣泛性和深入性都顯不足。在政治參與方面，尚未建立起有效的參與機(jī)制，渠道有限，機(jī)會(huì)不足。未來(lái)，全社會(huì)應(yīng)樹(shù)立更加重視、尊重、支持老年人參與社會(huì)政治生活的觀念和意識(shí)，創(chuàng)建“年齡平等、共建共享”的社會(huì)氛圍，完善相關(guān)法律和政策，在實(shí)踐中為老年人創(chuàng)造積極參與社會(huì)活動(dòng)的條件、渠道、機(jī)制，推動(dòng)老年人參與社會(huì)活動(dòng)的便利化、成效化。

6. 系統(tǒng)謀劃，實(shí)施綜合性老齡政策。由于人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響的綜合性、持久性、深遠(yuǎn)性，許多國(guó)家通過(guò)綜合性政策全面應(yīng)對(duì)。金磚四國(guó)同樣如此，政策內(nèi)容不但涵蓋經(jīng)濟(jì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、精神文化、老年優(yōu)待等傳統(tǒng)領(lǐng)域，而且還涉及移民、生育、住房、就業(yè)、培訓(xùn)、信息、營(yíng)養(yǎng)、食品、喘息服務(wù)等相對(duì)新興的領(lǐng)域。比較而言，中國(guó)的老齡政策主要集中在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、醫(yī)療保健、照料服務(wù)、權(quán)益保障等方面，而且政策導(dǎo)向多是將老年人作為“被優(yōu)待、被扶助”的對(duì)象，從“增權(quán)賦能”角度制定的政策相對(duì)匱乏（李志宏，2018）。鑒于此，未來(lái)中國(guó)老齡政策的制定首先應(yīng)將老年人置于積極、能動(dòng)的社會(huì)主體的地位，制定出能夠發(fā)揮老年人優(yōu)勢(shì)、激發(fā)老年人潛能、促進(jìn)老年人參與的公共政策。其次，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)視角，超脫老年人政策、社會(huì)政策、人口政策的局限，出臺(tái)綜合經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等全方位、多領(lǐng)域的老齡政策，推動(dòng)老齡事業(yè)全面發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：董彭滔（1977-），男，漢族，河南省南陽(yáng)市人，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士生，中國(guó)老齡科學(xué)研究中心副研究員，研究方向?yàn)槔淆g公共政策。

收稿日期：2018-12-16。