沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革策略研究

摘要：進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革是中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)進(jìn)行發(fā)展與創(chuàng)新中一項(xiàng)重要的任務(wù)，有利于規(guī)范區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中各主體的行為，促進(jìn)各主體的良性互動(dòng)，建設(shè)更加公平便利的營(yíng)商環(huán)境。文章首先分析了開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革的必要性。然后將沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)與上海、福建自貿(mào)區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制作了比較分析。最后提出了沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革存在的問(wèn)題，并對(duì)沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革策略提出了建議。

關(guān)鍵詞：知識(shí)產(chǎn)權(quán);自貿(mào)區(qū);改革策略

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)器和支撐點(diǎn)，它通過(guò)確認(rèn)創(chuàng)新成果的所有權(quán)，并保護(hù)權(quán)利人對(duì)成果合法使用和占有，成為推動(dòng)創(chuàng)新的主要激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制。在區(qū)域創(chuàng)新中，良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度能夠有效協(xié)調(diào)各創(chuàng)新主體的利益關(guān)系，規(guī)范其在創(chuàng)新活動(dòng)中的行為，營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境，從而提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展水平。沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)作為中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的片區(qū)之一，是當(dāng)前新形勢(shì)下國(guó)家全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的重要載體，其建設(shè)過(guò)程中必須圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制進(jìn)行有益探索。然而目前沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度還處于發(fā)展階段，在推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新的過(guò)程中難免會(huì)遇到諸多障礙，所以進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革是當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)。通過(guò)調(diào)研沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度需求、提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革的策略，有利于對(duì)管理部門(mén)和創(chuàng)新主體進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)政府和企業(yè)之間的良性互動(dòng)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。

一、 開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革的必要性

1. 政府需求。

首先，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供制度供給。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是通過(guò)市場(chǎng)化方式對(duì)創(chuàng)新資源進(jìn)行配置的主要手段之一。優(yōu)化制度供給，提高運(yùn)行效率才能有力促進(jìn)創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)的綜合管理，是全方位、立體化地對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)等方面進(jìn)行改革的關(guān)鍵，對(duì)優(yōu)化創(chuàng)新資源配置、激發(fā)創(chuàng)新主體活力、促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

其次，為實(shí)行嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)掃除障礙。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平不高，體制機(jī)制障礙是重要原因之一。多個(gè)部門(mén)管理、多個(gè)部門(mén)執(zhí)法造成了資源分散、職責(zé)不清、效率不高等諸多問(wèn)題，不利于全面、嚴(yán)格地進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。亟需整合行政資源，明確各自權(quán)責(zé)，構(gòu)建統(tǒng)一、高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制。

再次，為更高水平對(duì)外開(kāi)放提供便利。在我國(guó)與世界其他國(guó)家或著國(guó)際組織進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的交流合作時(shí)，經(jīng)常涉及多個(gè)管理部門(mén)的參與，相互之間經(jīng)常難以協(xié)調(diào)。從國(guó)際通行做法來(lái)看，需要集中的實(shí)施部門(mén)來(lái)處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際事務(wù)，采取統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制是保障對(duì)外協(xié)同開(kāi)放的必然選擇。

2. 市場(chǎng)需求。

首先，企業(yè)對(duì)服務(wù)一體化有著巨大需求。企業(yè)在開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作時(shí)，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的分散，需要往返于多個(gè)政府部門(mén)，給企業(yè)造成極大的不便。一體化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，有助于企業(yè)縮短辦事流程，降低辦事成本。

其次，企業(yè)對(duì)政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一有著巨大需求。我國(guó)由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理較為分散，各部門(mén)出臺(tái)的相關(guān)政策可能出現(xiàn)內(nèi)容之中存在分歧、實(shí)施起來(lái)難以協(xié)調(diào)等問(wèn)題，導(dǎo)致了企業(yè)在運(yùn)用政策時(shí)困難較多，使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策運(yùn)用效果不明顯。建立統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制，有利于實(shí)現(xiàn)政策統(tǒng)一供給、統(tǒng)一落地，提高了政策的實(shí)施效力。

再次，企業(yè)對(duì)海外發(fā)展的需求。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是企業(yè)國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)和技術(shù)合作的通行規(guī)則。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)國(guó)際化進(jìn)程不斷加快，海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的需求明顯增多，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的管理體制，才能與國(guó)際準(zhǔn)則相接軌，更好地維護(hù)我國(guó)企業(yè)在海外的權(quán)益。

二、 沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)與上海、福建自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制比較分析

根據(jù)2015年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)當(dāng)時(shí)全國(guó)4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制創(chuàng)新情況進(jìn)行調(diào)研結(jié)果，福建自貿(mào)區(qū)和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制創(chuàng)新方面處于全國(guó)領(lǐng)先水平。遼寧自貿(mào)區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)目前處于起步階段，相比于發(fā)展較為領(lǐng)先的上海、福建自貿(mào)區(qū)確實(shí)存在一定的差距，有很多值得學(xué)習(xí)的借鑒的地方。

由于上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)與浦東新區(qū)人民政府是合署辦公，所以其知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制采取和“區(qū)地合一”的形式，即上海自貿(mào)區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管轄，完全由浦東新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)。這種形式有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高度綜合管理，極大地避免了由于職權(quán)劃分不明確導(dǎo)致的跨區(qū)管轄、重復(fù)執(zhí)法、相互推諉等問(wèn)題。

福建自貿(mào)區(qū)與遼寧自貿(mào)區(qū)類(lèi)似，分為多個(gè)片區(qū)。各片區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管轄由各片區(qū)分別負(fù)責(zé)。其中以廈門(mén)片區(qū)的管理模式最為先進(jìn)，既在自貿(mào)區(qū)內(nèi)成立了專(zhuān)門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理，又成立了綜合監(jiān)管和執(zhí)法局作為廈門(mén)片區(qū)的執(zhí)法主體。值得一提的是，通過(guò)廈門(mén)市委組織部的協(xié)調(diào)，廈門(mén)片區(qū)成功構(gòu)建了區(qū)市之間執(zhí)法隊(duì)伍的人員調(diào)動(dòng)機(jī)制，極大地解決了廈門(mén)片區(qū)執(zhí)法力量的問(wèn)題。

沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)不同，自貿(mào)區(qū)位于渾南區(qū)、蘇家屯區(qū)兩個(gè)行政區(qū)的管轄范圍內(nèi)。雖然目前自貿(mào)區(qū)成立了獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理工作，但還未建立專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的執(zhí)法工作，目前只能委托渾南區(qū)、蘇家屯區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)代自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)行使執(zhí)法權(quán)限。但由此帶來(lái)的職權(quán)劃分、執(zhí)法效率的問(wèn)題，需要著重進(jìn)行研究和解決。

三、 知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革存在的問(wèn)題

1. 管理體制制約改革開(kāi)展。由于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革目前歷時(shí)較短，體制機(jī)制改革還在進(jìn)行中，地方機(jī)構(gòu)改革還尚未完全落地。在機(jī)構(gòu)改革之前，我國(guó)由知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)專(zhuān)利管理、由工商局負(fù)責(zé)商標(biāo)管理的“兩套班子”的體制極大地妨礙了地方“四合一”綜合管理的實(shí)現(xiàn)，地方上也由于人員編制、信息權(quán)限等問(wèn)題一直難以建立起有效的綜合管理機(jī)制。

2. 執(zhí)法體系建設(shè)人員的投入亟需加強(qiáng)。自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局僅有5人編制，缺乏行政管理職能，并且自貿(mào)區(qū)在編制安排上沒(méi)有自由空間，無(wú)法組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍。而沈陽(yáng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局也是依托于沈陽(yáng)市科技局，由三個(gè)處共15人負(fù)責(zé)整個(gè)沈陽(yáng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、運(yùn)用和保護(hù)，難以騰出人員協(xié)助自貿(mào)區(qū)進(jìn)行管理。人手配備不足直接導(dǎo)致了沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革工作進(jìn)度緩慢，大量工作無(wú)法及時(shí)完成。

3. 糾紛解決機(jī)制不完善，企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)困難。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟成本高，時(shí)間長(zhǎng)、取證難，許多企業(yè)尤其是中小企業(yè)，在自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)遭受侵犯時(shí)一般不愿意選擇訴訟作為維權(quán)途徑。同時(shí)由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解專(zhuān)業(yè)性要求高，且沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力量薄弱，行政維權(quán)的效率也不高，難以解決問(wèn)題。此外，由于沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)目前仲裁機(jī)制不夠成熟，企業(yè)也無(wú)法找到相應(yīng)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁調(diào)解。各種因素綜合導(dǎo)致了自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)維權(quán)困難。

4. 服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)展十分緩慢。經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研了解發(fā)現(xiàn)，在改革方案計(jì)劃中提到的“建立綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍”“建立公共服務(wù)平臺(tái)”“建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助平臺(tái)”“建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)交易中心”等服務(wù)體系都未取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，政府提供的服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足企業(yè)的需求。而在對(duì)接企業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)上，政府也沒(méi)有起到較好的連接作用，使得企業(yè)與中介服務(wù)聯(lián)系不夠緊密，存在脫節(jié)現(xiàn)象。

5. 知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱，市場(chǎng)主體需求稍顯不足。根據(jù)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)的大型企業(yè)在遇到涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題時(shí)，一般委托外地知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行解決，很少尋求政府的幫助。而中小企業(yè)普遍對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)還不夠重視，在發(fā)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí)也不會(huì)向相關(guān)部門(mén)主動(dòng)尋求幫助。因此，整個(gè)沈陽(yáng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)收到的知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助請(qǐng)求的數(shù)量都不多。

四、 知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革對(duì)策建議

目前沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)還在起步過(guò)程中，許多體制機(jī)制有待研究和完善。在頂層設(shè)計(jì)層面，需要學(xué)習(xí)先進(jìn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，綜合地、全面地進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的戰(zhàn)略部署。在實(shí)施建設(shè)中，則要根據(jù)發(fā)展處于的不同階段的需求，切實(shí)解決當(dāng)前改革存在的問(wèn)題，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。

1. 建立綜合型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制。

（1）明確自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局職能。利用自貿(mào)區(qū)“先行先試”的政策優(yōu)勢(shì)，在自貿(mào)區(qū)設(shè)立統(tǒng)一專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)、地理標(biāo)志的綜合管理部門(mén)，負(fù)責(zé)自貿(mào)區(qū)內(nèi)規(guī)劃編制、執(zhí)法協(xié)調(diào)、維權(quán)援助、產(chǎn)權(quán)交易、信息發(fā)布、中介管理、宣傳培訓(xùn)、對(duì)外交流等工作。將沈陽(yáng)市科技局、沈陽(yáng)市工商局、沈陽(yáng)市文廣局、沈陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的相關(guān)行政管理職能下放到自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，以實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的綜合管理。

（2）確定改革試點(diǎn)范圍。以自貿(mào)區(qū)行政區(qū)劃為限，自貿(mào)區(qū)行政區(qū)域內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法智能均有自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局行使，自貿(mào)區(qū)行政區(qū)域外由所屬區(qū)級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市場(chǎng)監(jiān)管所等知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)職能和管轄權(quán)分配。

2. 構(gòu)建一體化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。

（1）建設(shè)自貿(mào)區(qū)委托執(zhí)法機(jī)制。建立新的執(zhí)法機(jī)制改變目前執(zhí)法力量分散的現(xiàn)狀，解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)案件重復(fù)受理、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題，做到“一口執(zhí)法、多頭支撐”。由于成立新的自貿(mào)區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍成本較高，操作較為困難，目前需委托渾南區(qū)、蘇家屯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)代自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)行使執(zhí)法權(quán)限，按照“兩隨機(jī)一公開(kāi)”原則，開(kāi)展輪流執(zhí)法，每季度輪換一次。

（2）建立多部門(mén)執(zhí)法協(xié)作互助機(jī)制。參照廈門(mén)自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，由沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭，協(xié)調(diào)渾南區(qū)、蘇家屯區(qū)的工商局、公安局、檢察院、法院、海關(guān)等執(zhí)法部門(mén)，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)辦公室，受理區(qū)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的投訴和執(zhí)法請(qǐng)求，實(shí)行“一個(gè)窗口、一同受理、多方實(shí)施”的聯(lián)合執(zhí)法模式，實(shí)現(xiàn)各職能部門(mén)之間的信息共享。

3. 完善多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制。

（1）構(gòu)建“四輪驅(qū)動(dòng)”的多元化糾紛解決機(jī)制。參考上海自貿(mào)區(qū)的做法，引入與國(guó)際接軌的ADR糾紛解決機(jī)制，將司法保護(hù)、行政保護(hù)、調(diào)解仲裁和社會(huì)監(jiān)督有效銜接。依托“中國(guó)（沈陽(yáng)）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心”，建設(shè)沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)援助機(jī)構(gòu)，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu)的合作，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)在自貿(mào)區(qū)成立代表機(jī)構(gòu)，提供仲裁、調(diào)解和咨詢(xún)服務(wù)。

（2）推進(jìn)自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭建設(shè)。學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)和福建自貿(mào)區(qū)廈門(mén)片區(qū)經(jīng)驗(yàn)，沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)應(yīng)大力支持和推進(jìn)在渾南區(qū)人民法院設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，負(fù)責(zé)受理知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的刑事、民事、行政訴訟和審判。聘請(qǐng)一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，任命為陪審員，參與自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的審理。

（3）培育新型調(diào)解組織。支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等商業(yè)組織參與自貿(mào)區(qū)商事糾紛調(diào)解。商業(yè)組織一般具備較高的專(zhuān)業(yè)性，更容易發(fā)揮市場(chǎng)效力，并且擁有一定的自發(fā)性，能夠代替政府在糾紛調(diào)解中能夠發(fā)揮重要作用。

4. 提供便利化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)。

（1）搭建統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)。結(jié)合上海和福建自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，整合各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)資源，在自貿(mào)區(qū)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，提供專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)、地理標(biāo)志相關(guān)的管理、檢索、咨詢(xún)、查詢(xún)、預(yù)警、公示等統(tǒng)一的服務(wù)。在搭建網(wǎng)上綜合服務(wù)平臺(tái)的同時(shí)，在自貿(mào)區(qū)設(shè)立實(shí)體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)通道、一口受理、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)籌服務(wù)”。學(xué)習(xí)福建自貿(mào)區(qū)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以公共服務(wù)包方式來(lái)拓展服務(wù)范圍、豐富服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)品質(zhì)，制定統(tǒng)一的服務(wù)流程，精準(zhǔn)有效地為自貿(mào)區(qū)企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。建立自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)家?guī)?，組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，為自貿(mào)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目等提供咨詢(xún)服務(wù)。

（2）支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展。整合沈陽(yáng)全市資源，將沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)成沈陽(yáng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)集聚區(qū)，吸引國(guó)內(nèi)外一流的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、開(kāi)展業(yè)務(wù)，同時(shí)注重培育區(qū)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升區(qū)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平?；I劃組建自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)聯(lián)盟，吸收自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府管理部門(mén)以及相關(guān)智庫(kù)加入，建立信息通、反應(yīng)快、溝通易、水平高的合作機(jī)制。

（3）探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新。促進(jìn)沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與金融的有效融合。積極試驗(yàn)和開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)集合債券等知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。探索建立互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融平臺(tái)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建多位一體知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資新體系。

（4）鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)國(guó)際化發(fā)展?！耙M(jìn)來(lái)”方面，加強(qiáng)與國(guó)際一流知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目形式開(kāi)展合作，吸收國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際化服務(wù)能力。以東北科技大市場(chǎng)為平臺(tái)，吸收引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和投資人進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化。“走出去”方面，聯(lián)合聯(lián)合相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)，做好海外投資貿(mào)易的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)機(jī)制，為中國(guó)企業(yè)國(guó)際化提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的國(guó)際戰(zhàn)略咨詢(xún)。

5. 加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。

（1）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宣傳和培訓(xùn)。定期組織內(nèi)容豐富、形式多樣的知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳活動(dòng)，及時(shí)、準(zhǔn)確、快速地通過(guò)網(wǎng)站等媒體傳遞最新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作動(dòng)態(tài)。整理國(guó)家、省、市、區(qū)各級(jí)單位發(fā)布的最新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策，打包推送給自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)，方便自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)及時(shí)、全面的了解和學(xué)習(xí)。建立合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)機(jī)制，完善科學(xué)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)培養(yǎng)模式，組織企業(yè)參加知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)班和專(zhuān)題講座，分層次、分階段定期地對(duì)各階層管理人員和員工進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立服務(wù)站，由知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及片區(qū)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作人員坐班，為區(qū)內(nèi)企業(yè)解答知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的問(wèn)題，對(duì)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作進(jìn)行輔導(dǎo)。

（2）鼓勵(lì)建設(shè)企業(yè)內(nèi)部知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化。引導(dǎo)自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)加大投入知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)融入到企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于大中型企業(yè)，鼓勵(lì)其單獨(dú)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)，配置專(zhuān)職的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作人員，負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。對(duì)于不具備相關(guān)條件的中小型企業(yè)，鼓勵(lì)其與專(zhuān)利代理事務(wù)所和律師事務(wù)所開(kāi)展合作，以聘請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)顧問(wèn)等形式，輔助企業(yè)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范、優(yōu)勢(shì)企業(yè)帶頭作用，定期組織自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)學(xué)習(xí)優(yōu)秀的工作經(jīng)驗(yàn)。

（3）探索涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理模式。針對(duì)開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作制度，加強(qiáng)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理。加強(qiáng)對(duì)涉外企業(yè)員工進(jìn)行我國(guó)以及外方國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的培訓(xùn)和教育。鼓勵(lì)利用合同方式規(guī)范涉外業(yè)務(wù)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，在合同中確立知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的條款，預(yù)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際糾紛。

參考文獻(xiàn)：

[1] 姜冠軍.企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理初探[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2005，（4）：181-182.

[2] 劉菊芳.發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵問(wèn)題與政策研究[J].知識(shí)產(chǎn)權(quán)，2012，（5）.

[3] 蔡智勇.關(guān)于建立自由貿(mào)易區(qū)統(tǒng)一知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)的探討[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2017，（36）：168-168.

[4] 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要（國(guó)發(fā)〔2008〕18號(hào)）.

[5] 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)總體方案的通知（國(guó)辦發(fā)〔2016〕106號(hào)）.

[6] 李杰我國(guó)政府提供專(zhuān)利服務(wù)問(wèn)題研究[D].長(zhǎng)沙：湖南大學(xué)學(xué)位論文，2012.

[7] 崔汪衛(wèi).論上海自由貿(mào)易區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法制度的完善[J].科學(xué)管理研究，2014，（6）：60-63.

[8] 李宗輝.論知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的替代性糾紛解決機(jī)制[J].暨南學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015，37（2）：84-91.

[9] 黃佳麗，林婧雯.淺議廈門(mén)自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)制度的構(gòu)建[J].職工法律天地，2016，（24）.

[10] 李曉鋒.全面推進(jìn)我國(guó)自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革創(chuàng)新的對(duì)策與建議[J].中國(guó)發(fā)明與專(zhuān)利，2018，15（2）：40-44.

[11] 尹鋒林，張嘉榮.上海自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)：挑戰(zhàn)與對(duì)策[J].電子知識(shí)產(chǎn)權(quán)，2014，（2）：34-39.

[12] 王俊峰，張曉彤.我國(guó)自貿(mào)區(qū)糾紛解決機(jī)制的建構(gòu)與制度創(chuàng)新[J].沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018，（1）.

作者簡(jiǎn)介：涂政（1989-），男，漢族，湖北省宜昌市人，北京大學(xué)光華管理學(xué)院博士后，研究方向?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)制度、創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

收稿日期：2018-12-16。