民辦學(xué)校 教師事業(yè)編制的探索與構(gòu)想

曹占武 張軍霞

民辦學(xué)校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性，一直是困擾和制約民辦學(xué)校發(fā)展的核心問題。

民辦學(xué)校教師隊(duì)伍之所以流動性強(qiáng)，除了工作環(huán)境、薪酬待遇、專業(yè)成長、勞資關(guān)系等因素，社會地位不高、沒有正規(guī)編制也是其中主要原因。

在明確民辦學(xué)校事業(yè)單位屬性，解決民辦學(xué)校教師事業(yè)編制方面，很多地方已有一些積極探索，并收到明顯效果。

2008年1月7日，湖南省人民政府《關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的決定》第一條明確規(guī)定：“民辦學(xué)校是民辦事業(yè)單位，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位?！?/p>

2009年，上海市閔行區(qū)明確提出，給予部分民辦學(xué)校骨干教師“事業(yè)編制”身份，以鼓勵(lì)更多的教師投身民辦教育。

2010年，浙江省安吉縣人民政府出臺關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的暫行辦法，從2010年起，該縣機(jī)構(gòu)編制部門和縣教育行政主管部門，根據(jù)實(shí)施基礎(chǔ)教育的民辦學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校辦學(xué)層次，合理確定專項(xiàng)教師編制。

2016年，湖南省安仁縣人民政府對安仁縣眾成實(shí)驗(yàn)學(xué)校實(shí)施了“教師換學(xué)位”舉措，各地優(yōu)秀人才考取縣事業(yè)編制后，被政府定崗到安仁縣眾成實(shí)驗(yàn)學(xué)校工作，可享受國家全額事業(yè)編制待遇。

浙江省溫州市人民政府2016年1月出臺《溫州市民辦學(xué)校引進(jìn)高層次人才實(shí)施辦法》，明確溫州民辦學(xué)校引進(jìn)人才可享公辦學(xué)校事業(yè)編制……

民辦教育促進(jìn)法規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。”“民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位?！焙幽鲜∈敲褶k教育大省，截至2017年年底，全省民辦學(xué)校總量19277所，教職工總數(shù)48.41萬人。為促進(jìn)河南民辦教育發(fā)展，穩(wěn)定民辦學(xué)校教師隊(duì)伍，我省可以借鑒其他省市的做法，制定出臺鼓勵(lì)創(chuàng)新政策，設(shè)置民辦學(xué)校教師虛擬事業(yè)編制，認(rèn)定民辦學(xué)校教師事業(yè)編制身份。

建議采取虛擬事業(yè)編制，既不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，也不占用國家事業(yè)編制名額。政府和人事編制部門只需按照國家和省事業(yè)編制方面的相關(guān)政策，參照全省民辦學(xué)校機(jī)構(gòu)總數(shù)和從業(yè)人員總數(shù)，合理確定民辦學(xué)校事業(yè)編制比例和定額，體制內(nèi)事業(yè)在編人員應(yīng)該享受的社會保障及各項(xiàng)福利待遇，明確由民辦學(xué)校和教師個(gè)人參照公辦學(xué)校繳納的比例及標(biāo)準(zhǔn)分別承擔(dān)。

財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)的市縣，對各項(xiàng)社會保險(xiǎn)學(xué)校繳納部分，財(cái)政可按民辦學(xué)校實(shí)際繳納數(shù)給予補(bǔ)助。

民辦學(xué)校教師達(dá)到法定退休年齡時(shí)，由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核發(fā)養(yǎng)老金。未納入社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌的地方性津貼，由民辦學(xué)校保障。

總之，將民辦學(xué)校教師的福利待遇一并納入事業(yè)保障體系，讓他們擁有實(shí)實(shí)在在的職業(yè)歸屬感和安全感，才能真正體現(xiàn)對公辦、民辦學(xué)校教師的一視同仁。

（本欄責(zé)編 帕 拉）