經(jīng)濟責任審計任重道遠

石立東 王晶菁

南京審計大學金審學院 江蘇南京 210046

經(jīng)濟責任審計是指由獨立的審計機構和審計人員依據(jù)黨和國家的方針、政策，財經(jīng)法令、法規(guī)、制度以及計劃、預算、經(jīng)濟合同等，對經(jīng)濟責任關系主體經(jīng)濟責任的履行情況監(jiān)督、審查、評價和證明的一種審計方式。

一、經(jīng)濟責任審計是國家大政方針

經(jīng)濟責任審計是審計機關對領導干部在任職期間因其所任職務，依法對本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位的財政收支、財務收支以及有關經(jīng)濟活動應當履行的職責、義務履行情況進行的監(jiān)督、評價和鑒證，是我國特有的一種審計監(jiān)督制度。2007年，經(jīng)濟責任審計又作為完善制約和監(jiān)督機制的重要組成部分，寫入黨的十七大報告。2010年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布施行《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，是我國民主法制建設的一件大事，是繼經(jīng)濟責任審計寫進《審計法》后的又一個里程碑，充分體現(xiàn)了我們黨在加強對權力的監(jiān)督制約、推進黨風廉政建設方面的決心和力度，也預示著經(jīng)濟責任審計在今后我國經(jīng)濟生活中將發(fā)揮著更加積極的作用。

二、經(jīng)濟責任審計初步實現(xiàn)全過程覆蓋

2014月27日，中央紀委機關、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源社會保障部、審計署、國務院國資委等七部門聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》。自1999年開始施行的經(jīng)濟責任審計制度得到了進一步強化與改進。實踐中，審計機關在制訂審計計劃時，往往根據(jù)審計對象的崗位性質、履行經(jīng)濟責任的重要程度、掌握資源（資產(chǎn)、資金）大小等因素，加強對重點地區(qū)以及經(jīng)濟活動復雜、資源（資產(chǎn)、資金）量大的重點部門（單位）主要領導干部的審計，加強對掌握重要經(jīng)濟決策權、執(zhí)行權、管理權等關鍵崗位主要領導干部的審計。從村干部到省部級領導，經(jīng)濟責任審計對象經(jīng)過了范圍逐步擴大、級別不斷提高的過程。1999年5月，中辦、國辦印發(fā)了《縣級以下黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》。2005年，黨政領導干部經(jīng)濟責任審計范圍擴大到地廳級。2000年，審計署開始進行省（部）長經(jīng)濟責任審計試點。目前，全國各級審計機關對各級次、各類別領導干部的經(jīng)濟責任審計已經(jīng)全面展開，包括省部級領導干部經(jīng)濟責任審計也已常態(tài)化、制度化。

三、經(jīng)濟責任審計如何實現(xiàn)高質量

黨的十九大特別是十九屆三中全會以來，尤其是習近平總書記主持召開的中央審計委員會第一次會議，從新時代黨和國家工作全局出發(fā)，對加強黨對審計工作的領導、更好地擔負起審計職責和使命、深化審計管理體制改革、加強審計機關自身建設作出了全面部署，為推進新時代審計事業(yè)發(fā)展注入了思想和行動的強大動力，對推進審計工作具有重大指導意義，審計干部一定要把握新時代新機遇，切實做好新時代經(jīng)濟責任審計工作，實現(xiàn)經(jīng)濟責任審計工作高質量發(fā)展。目前，從村干部到省部級領導，經(jīng)濟責任審計對象經(jīng)過了范圍逐步擴大、級別不斷提高的過程，全國各級審計機關對各級次、各類別領導干部的經(jīng)濟責任審計已經(jīng)全面展開，包括省部級領導干部經(jīng)濟責任審計也已常態(tài)化、制度化。

（一）把信息化作為經(jīng)濟責任審計高質量發(fā)展的突破點

審計信息化建設作為審計的根本出路，堅持向信息化要資源，向大數(shù)據(jù)要效率。通過將信息技術與審計業(yè)務深度融合，運用大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)進行可視化分析，將多維度關聯(lián)分析進行了創(chuàng)新和拓展，橫向比對功效，經(jīng)過橫向機器學習和聚類算法篩選，縮小疑點數(shù)據(jù)范圍，提高大數(shù)據(jù)分析定位的精準性。

（二）把全覆蓋作為經(jīng)濟責任審計高質量發(fā)展的著力點

以無錫市為例，無錫市審計機關通過市政府出臺《進一步加強內(nèi)部審計工作的意見》《無錫市內(nèi)部管理領導干部經(jīng)濟責任審計辦法》等制度，將市管領導干部納入市本級領導干部經(jīng)濟責任審計的監(jiān)督范圍，同時指導市級行政、企事業(yè)單位對下開展領導干部經(jīng)濟責任審計工作。著力形成外部審計為主、內(nèi)部審計為輔、內(nèi)外聯(lián)動的審計新格局，通過走訪調(diào)研、指導培訓、評比表彰等措施，內(nèi)部審計的項目數(shù)量、報告質量逐年提升，審計發(fā)現(xiàn)的問題得到及時揭示。

（三）要發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的建設性作用

政府問責的目的是保證公共權力的正確行使，如果政府問責僅僅停留在事后的懲戒和處罰，那只能是加劇我國實際存在的自上而下的壓力型政治體制，容易導致官僚主義、形式主義、弄虛作假等嚴重后果。必須通過經(jīng)濟責任監(jiān)督來加強經(jīng)濟責任管理，通過考核實績、評價效廉、界定責任、樹立導向，使經(jīng)濟責任管理科學化、規(guī)范化和制度化，明確政府經(jīng)濟權力的邊界和責任標準，逐步使政府問責制實現(xiàn)理想的常態(tài)化。通過審計監(jiān)督、責任認定，可以促進政府責任的界定，促進責任追究制度的出臺和完善。