我國城市公用事業(yè)發(fā)展中的融資問題研究

賀成鵬 游祥鑫

浙江師范大學行知學院 浙江金華 322000

作為判斷一個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)化推進速度和城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的重要指標，城市公用事業(yè)的發(fā)展備受關注，中國也不例外。城市規(guī)模的擴大和數(shù)量的增加在為城市公用事業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇和條件的同時也帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。

一、我國城市公用事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

城市公用事業(yè)是關系國計民生的重要領域，作為城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的物質(zhì)基礎，其發(fā)展情況直接影響著城鎮(zhèn)化的速度和城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。根據(jù)建設部2002年出臺的《關十加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，我國的城市公用事業(yè)主要包括9類行業(yè)。近年來，在政府和企業(yè)的共同努力下，我國逐步形成了包括城市供水、供熱、供氣、公共交通、污水處理、垃圾處理、市政設施、園林綠化和環(huán)衛(wèi)保潔在內(nèi)的比較完整的公用事業(yè)體系。

二、我國城市公用事業(yè)融資存在的問題

(一)城市公用事業(yè)融資體制不完善

20世紀90年代開始的融資體制，使得通過信貸融資、股票融資和債券融資等方式籌集的資金在公用設施固定資產(chǎn)投資中所占的比例不斷上升，政府投入的比重有所下降。但是，由于計劃經(jīng)濟時代以政府財政投入為主的融資模式影響深遠，城市公用事業(yè)融資缺乏生機和活力，許多歷史遺留問題是難以通過一兩次的改革解決的；加之國家一些重大制度的制定和實施還存在很多漏洞與不足，就算是已經(jīng)頒布的制度也因為缺乏監(jiān)管而沒有落到實處。

(二)城市公用事業(yè)建設投資總量不足，資金缺口較大

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，城市公用事業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)象越來越突出。雖然國家用于城市公用事業(yè)建設的投資總量逐年增長，公用設施建設穩(wěn)步增加，但是與其他國家相比，城市公用事業(yè)設施建設資金總量仍然不足。《中國統(tǒng)計年鑒2012》顯示，2011年國內(nèi)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、城市公用設施建設固定資產(chǎn)投資分別為472881.6億元、311485.1億元和14158.1億元，城市公用設施投資分別為同期國內(nèi)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資的2.9%和4.5%。遠遠達不到聯(lián)合國有關組織提出的占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%-5%，或者為固定資產(chǎn)投資的5%-10%的標準。這說明我國城市公用事業(yè)建設資金仍然不足，無法發(fā)揮促進城市發(fā)展和經(jīng)濟增長的作用，發(fā)展城市公用事業(yè)和提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的任務依然艱巨。

(三)城市公用事業(yè)資金利用效率不高

我國在城市公用事業(yè)的建設過程中，許多地方政府為了提升自己的政績，往往會通過行政手段對公用事業(yè)的建設進行干預，造成所籌資金沒有全部用在公用事業(yè)建設上。加之有些城市的公用設施管理運營水平較低，配套設施建設不完善，一些已建成項目不能正常運轉(zhuǎn)，造成資金的嚴重浪費?；谏鲜鲈?，我國城市公用事業(yè)建設資金的使用效率較低，阻礙了公用事業(yè)的發(fā)展。

三、完善城市公用事業(yè)融資的對策建議

(一)深化改革融資體制，實現(xiàn)融資主體多元化

1．充分發(fā)揮資本市場的作用。發(fā)行股票、債券、產(chǎn)業(yè)投資基金等融資手段，不僅能夠為企業(yè)提供長期穩(wěn)定的建設資金，解決投資不足的問題，還能夠推進企業(yè)進行資產(chǎn)重組和轉(zhuǎn)制，達到改善和優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)的作用。更為重要的是，充分發(fā)揮資本市場的作用，對于推城市公用事業(yè)融資體制改革、拓寬融資渠道具有積極作用。因此，必須降低企業(yè)通過資本市場進行融資的成本和難度，增強企業(yè)的融資意愿，推動公用事業(yè)融資的多元化和市場化。

2.降低準入門檻，鼓勵民間資本參與城市公用事業(yè)。經(jīng)濟的發(fā)展在促進居民收入水平提高和居民儲蓄增加的同時，也帶來了通貨膨脹，較低的銀行利率造成了貨幣的貶值。為了保持現(xiàn)有貨幣的價值，人們開始尋找收益更高的投資渠道，民間資本參與公用事業(yè)建設的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。

(二)積極創(chuàng)新項目融資方式

BOT融資方式。BOT即Build—Operate—Transfer，通常譯為“建設—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”，即政府部門通過與私人企業(yè)簽訂特許協(xié)議的方式，將某項公用事業(yè)項目經(jīng)營管理權(quán)轉(zhuǎn)移給私營企業(yè)，允許其在規(guī)定的特許期限內(nèi)通過向使用者收取一定費用的方式收回項目建設成本并獲得合理報酬；等到特許期滿時，私營企業(yè)將該公用事業(yè)項目無償或有償移交給政府部門的過程。利用BOT方式進行融資，企業(yè)能夠獲得某項公用事業(yè)項目一定時期的經(jīng)營管理權(quán)，如果經(jīng)營得當就可以獲得客觀的收益；對于政府來說，不僅能夠在特許經(jīng)營期滿時維持對原有資源的所有權(quán)，而且可以獲得資本設施的所有權(quán)，因而無須擔心城市公用設施資產(chǎn)的流失問題。

社會經(jīng)濟快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的推進，使得大量農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移，給城市公用事業(yè)建設帶來了新的挑戰(zhàn)，同時也為其發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇和條件。但是，當前我國城市公用事業(yè)融資方面仍然存在著投資總量不足、投資主體單一、融資渠道狹窄、資金利用效率不高、法律法規(guī)不完善等問題，這使得公用基礎設施建設和提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量陷入資金短缺的“瓶頸”。因此，必須深化融資體制改革、創(chuàng)新項目融資模式、提高資金使用效率、完善融資法律法規(guī)，才能拓展融資渠道，彌補資金缺口，減輕政府財政負擔，提高資金使用效率，以便更好地發(fā)揮推動經(jīng)濟發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和改善人民生活水平的作用。