試析財(cái)政預(yù)算支出管理體制改革的影響及對策

曹允超

漠河市財(cái)政局 黑龍江大興安嶺 165300

財(cái)政管理工作應(yīng)當(dāng)隨經(jīng)濟(jì)時(shí)代而發(fā)展，不可長期運(yùn)用固化的方法，在原有的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，統(tǒng)支統(tǒng)收的模式運(yùn)用了相當(dāng)長的一段時(shí)間。

一、財(cái)政預(yù)算支出體制變革的主要影響

財(cái)務(wù)預(yù)算支出方面的變革工作是一項(xiàng)符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要任務(wù)，我國不斷地在推進(jìn)財(cái)政公開管理的全新模式，進(jìn)而達(dá)到依法理財(cái)以及對人民負(fù)責(zé)人的工作目標(biāo)，具體的變革舉措已經(jīng)形成了重大影響，現(xiàn)集中兩方面影響展開深入探討，而后再確定可行的應(yīng)對手段，更好地支持國內(nèi)的預(yù)算支出控制工作。

（一）預(yù)算單位應(yīng)用的會計(jì)制度受到的主要影響

部門預(yù)算要求反映部門所有的收入和支出，涵蓋所有的預(yù)算資金反映預(yù)算執(zhí)行情況的預(yù)算會計(jì)應(yīng)以預(yù)算資金全貌為對象，不能有遺漏因此部門預(yù)算的實(shí)施對部門預(yù)算主管部門的職能、預(yù)算單位的會計(jì)制度提出了全新的要求。一是取消預(yù)算主管部門的過渡賬戶，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與監(jiān)督分離，形成相互影響與相互制約的機(jī)制；二是預(yù)算單位收人單一化。按照我國事業(yè)單位改革及部門預(yù)算改革的要求，事業(yè)預(yù)算單位的收入應(yīng)與行政預(yù)算單位的收入一樣都為財(cái)政補(bǔ)助收入，沒有事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位交款、其他收入等項(xiàng)目。

（二）政府采購制度帶來的基本影響

推行政府采購制度，是政府預(yù)算管理制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，凡是列人政府采購計(jì)劃、編制政府采購預(yù)算的貨品或勞務(wù)，均由政府采購部門組織對外采購，財(cái)政部門通過國庫直接向供貨商或勞務(wù)提供者支付款項(xiàng)。隨著政府采購制度的展開，政府采購資金運(yùn)動就成了預(yù)算會計(jì)的一個(gè)新的重要核算內(nèi)容。

二、現(xiàn)有財(cái)政預(yù)算支出管理過程中的問題

在財(cái)政預(yù)算支出管理體制改革的過程中，部門預(yù)算改革是最關(guān)鍵的內(nèi)容。目前部門預(yù)算可以分為兩個(gè)部分，一般預(yù)算以及基金預(yù)算，這兩者結(jié)合起來可以充分反映出該部門的收支情況。

首先，過去各部門向上級報(bào)告的預(yù)算草案當(dāng)中并沒有涉及到相關(guān)的具體數(shù)字，而只是根據(jù)支出的功能而分類，其中主要有基建、改造等多個(gè)方面，另外，預(yù)算也沒有細(xì)分化，這就導(dǎo)致上級部門根本不能夠?qū)︻A(yù)算進(jìn)行審核，這就導(dǎo)致各種現(xiàn)象的發(fā)生。其次，上報(bào)的預(yù)算草案就算能夠被審核，但是審核之后，工作人員并不能將各項(xiàng)預(yù)算合理的配置，而只能夠根據(jù)預(yù)算草案中的各項(xiàng)功能進(jìn)行分類，將預(yù)算資金分配到各個(gè)部門，再由各個(gè)部門對資金進(jìn)行第二次分配，這樣不僅延長的資金到位時(shí)間，還導(dǎo)致各種不良現(xiàn)象的發(fā)生。最后，過去各個(gè)部門在編制預(yù)算草案的過程中，或者剛剛確定，就需要再次在預(yù)算草案當(dāng)中追加其他信息，這些追加信息往往是非常重要的，這就給預(yù)算的編制帶來的很多的不便。

財(cái)政資金在支付時(shí)并不科學(xué)。過去，各個(gè)部門在支付財(cái)政資金的過程中，往往采取的是分散支付制度，工作流程是：各個(gè)部門需要根據(jù)本年度的預(yù)算指標(biāo)以及所有收吏隋況填寫“請款單”。然后上交到財(cái)政局的主管部門，由相關(guān)主管人員審核通過之后在上交到預(yù)算部門，由相關(guān)工作人員審核完畢之后再根據(jù)庫款的調(diào)動情況來填寫一份撥款單，最后再將資金從國庫分配到各個(gè)部門，各個(gè)部門再進(jìn)行二次分配。從這一個(gè)工作流程來看，存在這兩個(gè)突出的問題：第一，資金在支出過程中，財(cái)政局并沒有對其進(jìn)行監(jiān)督，極容易出現(xiàn)扣留資金的效果，最終出現(xiàn)各種不良現(xiàn)象；第二，這種支付方式相對比較分散，在整個(gè)過程中極容易產(chǎn)生資金滯留的現(xiàn)象。

三、深化相關(guān)財(cái)政變革工作的有力措施

（一）明確指出定額

針對預(yù)算單位的情況，形成合理化的支出定額，結(jié)合預(yù)算信息，重新確認(rèn)定額是一項(xiàng)難度比較高的工作任務(wù)，涉及到極為復(fù)雜的財(cái)管事務(wù)，首先可以根據(jù)性質(zhì)這一標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行劃分，可劃分出項(xiàng)目支出、基本業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出以及機(jī)構(gòu)人員支出三個(gè)部分。而后可參考實(shí)際的業(yè)務(wù)工作的情況，展開預(yù)算信息的整理、歸納以及分類工作，形成與業(yè)務(wù)情況完全契合的支出定額數(shù)值。

（二）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)部門之間的溝通系統(tǒng)

財(cái)政管控工作需要多個(gè)部門共同為之努力，才能穩(wěn)定展開，除了基本的經(jīng)濟(jì)管理部門之外，存在上下級關(guān)系的單位也需參與到溝通中，將預(yù)算管控當(dāng)做財(cái)政管理初期階段的核心任務(wù)。

（三）優(yōu)化編制工作

推動預(yù)算管控工作時(shí)，需要以基層單位為起點(diǎn)，對相應(yīng)的編制系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范化編制，按照逐級匯報(bào)的工作方法，形成從下至上的高效實(shí)行模式，展開預(yù)算編報(bào)工作之后，要確定部門提供的預(yù)算信息是完整的，同時(shí)也有相應(yīng)的依據(jù)可遵循，幫助基層單位在相對短暫的時(shí)間內(nèi)完成管理預(yù)算的工作，國庫內(nèi)部應(yīng)用了先進(jìn)的集中支付的手段，政府也可在采購制度的規(guī)范下進(jìn)行相應(yīng)的活動。

財(cái)政預(yù)算支出管理是當(dāng)前財(cái)政管理工作中的重要環(huán)節(jié)，基于當(dāng)前社會存在的主要發(fā)展訴求，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理還需要有標(biāo)準(zhǔn)且合適的制度的支持，結(jié)合現(xiàn)有預(yù)算支出管理中的各種問題，必要的體制變革活動可以改變財(cái)務(wù)支出管理現(xiàn)狀，各個(gè)與支出預(yù)算管控工作相關(guān)的部門要形成更加緊密化的聯(lián)系，在深化改革之后，還要把握制度適應(yīng)期，同時(shí)隨外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變動，繼續(xù)調(diào)整各項(xiàng)財(cái)務(wù)管控制度，使其更加科學(xué)化。