新時代加快發(fā)展衡水市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對策研究

申維娜 趙增光

1.中共衡水市委黨校 河北衡水 053000

2.中共冀州區(qū)委黨校 河北衡水 053200

服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，其發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。黨的十九大報告指出：“支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準國際標準提高水平?！边M入新時代，我們要建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，就必須加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

近年來，衡水市委、市政府高度重視發(fā)展服務(wù)業(yè)，把加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，以擴總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、拓業(yè)務(wù)、提水平為方向，全力推進服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)，全市服務(wù)業(yè)實現(xiàn)了穩(wěn)中有進，保持了健康平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。新時代衡水市應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位、交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

一、新時代加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意義

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是河北省“十三五”規(guī)劃的重要目標，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的必要趨勢和現(xiàn)代化程度的重要標志。服務(wù)業(yè)已成為我國最大比重的產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)也逐漸進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比例越來越大，對衡水市經(jīng)濟貢獻越來越多，有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，通過擴大現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的規(guī)模，進一步推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快經(jīng)濟增長的步伐。

（二）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以拓寬就業(yè)渠道

當前，就業(yè)難問題嚴重阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在緩解就業(yè)壓力、增加就業(yè)方面起到了積極作用?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)就是就業(yè)的“蓄水池”，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以帶動就業(yè)，提供許多就業(yè)崗位，從而解決就業(yè)難問題。

（三）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以加快對外開放程度

提高城市的服務(wù)功能。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以加快衡水市國際化、市場化開放進程，建立更加公開的開放市場，打破壟斷行業(yè)，通過鼓勵衡水現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)之間開展業(yè)務(wù)和交流，有利于吸引優(yōu)秀人才、引進先進技術(shù)，從而增強衡水服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，同時進一步激發(fā)衡水的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，同時也促使衡水實力企業(yè)和知名品牌走出省外，甚至走向世界，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場的多元化，同時也能提高城市的服務(wù)功能。

二、衡水市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的發(fā)展，衡水市服務(wù)業(yè)總量大幅提升，服務(wù)業(yè)質(zhì)量效益穩(wěn)步提高，服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)如交通、物流等不斷牢固，服務(wù)業(yè)發(fā)展支撐作用增強。近年來，全市服務(wù)業(yè)重大項目加速推進，衡百國際、安平國際絲網(wǎng)物流聚集區(qū)等重點項目建成投用，安平聚成國際物流產(chǎn)業(yè)園、武邑硬木雕刻產(chǎn)業(yè)園、饒陽新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品物流園等一批重大項目正加快建設(shè)，帶動作用日益明顯。

但是，我們也要清醒地認識到，我市服務(wù)業(yè)總體薄弱、布局分散，產(chǎn)業(yè)鏈較短，品牌效應(yīng)不明顯，輻射帶動能力有待加強。內(nèi)部結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對不足，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增速不快，以信息化為支撐的新興服務(wù)業(yè)規(guī)模較小、引領(lǐng)作用有待加強，金融業(yè)等知識密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展比較滯后，勞動密集型的交通運輸、倉儲和郵政業(yè)發(fā)展比較迅速。

目前，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，我省接受京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成定勢，必將為服務(wù)業(yè)發(fā)展增添新動力。衡水市是河北省省級綜合配套改革試驗市，一系列支持衡水的項目建設(shè)，比如加快打造冀中南綜合物流樞紐、安全食品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工配送基地等和重大交通基礎(chǔ)項目如石濟客專等的建設(shè)，必將成為衡水市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要支撐。

三、新時代加快發(fā)展衡水市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對策

（一）營造衡水現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境

良好的政策環(huán)境是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的保障。首先，應(yīng)該積極落實各項優(yōu)惠政策。對于支持服務(wù)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，國家和省已經(jīng)出臺了各項優(yōu)惠政策，比如營業(yè)稅改征增值稅、所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策，這些政策的積極落實有助于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。其次，應(yīng)進一步落實服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴大開放的政策措施，不斷吸引外資企業(yè)來我市設(shè)立研發(fā)中心、營運基地，投資建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)?，F(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、節(jié)能環(huán)保等科技型、創(chuàng)新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，可申請認定為高新技術(shù)企業(yè)，享受相關(guān)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。

（二）加大政府資金扶持力度，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境

首先，衡水市應(yīng)積極向國家和省爭取服務(wù)型專項資金，對于納入市統(tǒng)計局統(tǒng)計范圍和“雙創(chuàng)雙服”重點服務(wù)業(yè)的企業(yè)，探索采取貼息補助，以獎代補等多種形式，引導(dǎo)社會投資更大限度發(fā)揮財政資金使用效率。其次，應(yīng)鼓勵有條件的縣市區(qū)設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，重點支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、公共服務(wù)平臺建設(shè)、標準體系等。

（三）增強重點行業(yè)的支撐作用

1.大力發(fā)展現(xiàn)代物流。我們要本著整合物流資源，拓展服務(wù)功能，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，降低物流成本的原則，努力形成衡水市“一核、兩帶、多中心”物流業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)互聯(lián)互通，資源共享，建立社會化，專業(yè)化，信息化，規(guī)?；奈锪黧w系，使物流業(yè)成為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的突破口和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第一、積極推動物流園區(qū)建設(shè)。對現(xiàn)有專業(yè)物流園區(qū)改造升級，構(gòu)建規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化和信息化的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。第二，推動城市綠色貨運配送體系建設(shè)，創(chuàng)建國家“城市綠色貨運配送示范工程”，圍繞完善城市配送物流基礎(chǔ)設(shè)施，推廣新能源物流配送車輛普及應(yīng)用，優(yōu)化配送車輛便利通行政策，推進信息互聯(lián)共享，探索先進運輸組織模式，加大創(chuàng)新力度。

2.著力支持金融服務(wù)。加大金融開放創(chuàng)新力度，支持金融企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，延伸服務(wù)網(wǎng)點、擴大服務(wù)范圍。堅持新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以金融扶貧為示范，補齊農(nóng)村金融服務(wù)短板。還應(yīng)建立守信激勵和失信懲戒機制，推行信用保證保險。還要努力為小微企業(yè)提供更全面的融資支持。

3.加快發(fā)展電子商務(wù)。一方面，應(yīng)該鼓勵支持制造業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)上網(wǎng)觸電，這就需要建立綜合電子商務(wù)平臺，包括交易、標準化、電子認證、在線支付、物流和信用評估等服務(wù)。另一方面，積極推進特色產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)融合，如扶持桃城橡膠、饒陽蔬菜、武強樂器等重點特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)做大做強。第三，大力完善電商園區(qū)建設(shè)，提升配套服務(wù)。

4.積極開發(fā)休閑旅游。我們應(yīng)充分利用衡水市旅游資源，開發(fā)休閑旅游。我們可以結(jié)合我市特色資源和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，努力打造“五大旅游片區(qū)”，衡水湖生態(tài)休閑旅游片區(qū)、武強鄉(xiāng)村音樂年畫旅游片區(qū)、深州賞花旅游片區(qū)、棗強故城景縣阜城大儒之鄉(xiāng)文化和運河文化旅游片區(qū)、饒陽安平阜城紅色旅游片區(qū)。努力加大投入使衡水成為旅游功能完備、產(chǎn)業(yè)體系完整、旅游產(chǎn)品齊全的生態(tài)休閑度假旅游目的地。

（四）加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)是關(guān)鍵。因此要加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)所需各類人才，特別是社會急需的信息服務(wù)，金融保險，各類中介服務(wù)，服務(wù)業(yè)政策與管理，以及熟悉國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則等方面的人才。首先，應(yīng)完善現(xiàn)有職業(yè)培訓政策體系，建立和完善服務(wù)業(yè)技能人才培養(yǎng)使用，考核評價，競賽選拔，表彰激勵政策。其次，可以借助衡水科技工程學校等建設(shè)服務(wù)業(yè)高技術(shù)人才培訓基地。再次，對于從國外或市外引進的優(yōu)秀服務(wù)業(yè)人才，要給予相應(yīng)的扶持政策。比如在申報專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格時其專業(yè)工齡可以連續(xù)計算；對引進的高端服務(wù)業(yè)人才，在落實完善項目資助，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，子女教育等方面加大扶持政策。只有這樣才能形成有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)。

總之，新時代衡水市應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位、交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢，鞏固服務(wù)業(yè)優(yōu)勢行業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)特色行業(yè)，引進培育新興服務(wù)行業(yè)，優(yōu)化空間布局，努力培育新的經(jīng)濟增長點，努力實現(xiàn)發(fā)展方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，奮力推進衡水經(jīng)濟社會發(fā)展。