內蒙古城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化產品供給研究
——基于內蒙古城鄉(xiāng)社區(qū)教育調研的視角

張立群 張麗娜

(內蒙古廣播電視大學，內蒙古 呼和浩特 010011)

“終身教育”這一概念，最早由法國著名終身教育學者保羅朗格朗在聯(lián)合國召開的成人教育促進國際會議上首次提出，被世界各國廣泛接受。進入新時代，我國教育也正在以“中國速度”全力進入了新的快速發(fā)展時期，走在教育的重要轉型發(fā)展階段，如何進一步深化教育改革順理成章地成為了全社會高度關注的重要議題。2018年習近平總書記在全國教育大會講話中指出：新時代新形勢，改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設、促進人的全面發(fā)展和社會全面進步對教育和學習提出了新的更高的要求。[1]在我國當前的教育體制機制改革創(chuàng)新的大背景下，社區(qū)教育的快速發(fā)展，就成為了愈益凸顯的建立與完善我國現(xiàn)代化教育體系的重要一環(huán)。而社區(qū)公共文化產品的實際供給及其滿足社區(qū)居民需要的效用程度，更加影響著社會公共文化服務體系建設與實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的進程。

一、國內外公共文化服務體系構建的研究與實踐

綜觀西方文獻，西方學者已在社區(qū)公共服務供給研究層面取得了一定的成果，公共服務的供給水平在一定程度上體現(xiàn)著社會福利政策的政治方向。在美國學者戴安娜等西方學者看來，社會福利政策是與貧困和不平等以及其他社會問題有關的一場永不停息的“政治斗爭”。公共文化產品作為公共產品分類中的一種，在西方被納入社區(qū)公共產品供給的研究范疇。我國目前正處于“由傳統(tǒng)管控向治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過渡階段和關鍵時期”[2]。作為國家“五位一體”總體布局中文化建設的重要組成部分，公共文化服務對于推進國家文化治理能力現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，同時在國家實踐“善治”的進程中發(fā)揮著極為重要的作用。也基于此，作為公民自治重要實現(xiàn)場域的社區(qū)，基于公共文化服務所蘊含強大的文化教育功能，公共文化產品供給與公共文化服務相關理論與實踐方面的研究愈益增多。

二、社區(qū)公共文化產品供給機制研究視角下的相關概念與理論內涵

(一)社區(qū)教育發(fā)展概述

20世紀80年代中后期以來，不斷加速的工業(yè)化與城市化發(fā)展進程不斷影響著人們的生活方式與學習需求，并對二者進行不斷重構，同時社區(qū)教育也越來越適應社區(qū)成員學習需求與發(fā)展的個性化需要。社區(qū)教育在推動文化發(fā)展層面發(fā)揮著重大作用，進而也促進了社會經濟的快速發(fā)展。“從國家的角度來說，經濟發(fā)展的后勁需要文化作支撐；從個體的角度來講，個體的發(fā)展越來越離不開自身素質的提高，而自身素質的提高也需要文化支撐”。[3]因此，可以說社區(qū)教育在推動社會經濟發(fā)展進步方面所具有的重要作用，正是其所蘊含的社區(qū)公共文化產品與服務在居民教化過程中潛移默化作用的進一步延伸。

(二)社區(qū)公共文化產品的內涵與外延

公共文化產品是由政府組織公共部門或準公共部門生產的，以滿足社會公眾的公共基本文化需求為目的，以提升全民文化素質與文化生活水平為基點的，有形的公共文化產品與無形的公共文化服務的總稱。而社區(qū)公共文化產品則是指以滿足社區(qū)群眾基本文化需求與文化權益為前提，面向社區(qū)群眾而生產、提供的，包括公共文化基礎設施與文娛活動、科普講座、技能培訓，文化教育等。[4]

三、內蒙古城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化產品供給現(xiàn)狀

在第十二個國民經濟與社會發(fā)展的五年規(guī)劃期內，內蒙古自治區(qū)大力完善基層治理機制建設，深化社區(qū)管理體制改革，社區(qū)建設整體與公共服務基礎設施建設水平得到進一步提升，社區(qū)公共服務體系結構日趨完善，社區(qū)公共文化服務能力得到顯著提升，社區(qū)公共文化服務的針對性與實效性顯著增強,居民的文化生活需求得到了極大的滿足，提升了社區(qū)在籍與非在籍各類人員的凝聚力和向心力，極大地增強了社區(qū)的融合度。自治區(qū)“十三五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，為進一步培養(yǎng)農牧業(yè)轉移人口的市民意識，對其參加社區(qū)活動以及參與社區(qū)建設和管理等方面均做了詳細規(guī)劃，同時明確了社區(qū)建設的重要方向之一，即文化教育進社區(qū)，這也傳遞出了國家實現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化的重大信心與決心。同時在公共文化服務體系構建的制度建設層面，2016年內蒙古自治區(qū)出臺了《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見》，強調要加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系，“促進基本公共文化服務標準化、均等化，切實保障人民群眾基本文化權益”[5]，內蒙古自治區(qū)公共文化服務體系的建設速度進入了新的增長期。據調研顯示，社區(qū)居民有意向參加社區(qū)文化活動的人數占比高達85%，同時社區(qū)居民主要通過社區(qū)文化活動、網絡和媒體等媒介滿足自己的文化需求，其中社區(qū)文化活動人數占比達到74%。社區(qū)居民對于文化活動所持的高度關注與熱情也從一個側面反映出當前內蒙古城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務的繁榮發(fā)展。

四、內蒙古城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化產品供給方面存在的問題

內蒙古城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務體系建設取得了長足發(fā)展，但是社區(qū)公共文化產品供給機制方面仍然存在一定問題。據內蒙古廣播電視大學組織開展的內蒙古城鄉(xiāng)社區(qū)教育重大專項調研顯示，目前內蒙古城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化產品供給方面存在著諸如社區(qū)公共文化產品供給資金不足，專業(yè)工作人員力量不充分，社區(qū)公共文化服務網絡不健全，社區(qū)居民滿意度與參與水平不高，社區(qū)公共文化產品供需不平衡以及社區(qū)公共文化產品供給呈現(xiàn)較為顯著的城鄉(xiāng)差異等方面的問題，社區(qū)公共文化產品供給與地區(qū)經濟發(fā)展、政府投入與重視程度以及個人受教育程度和收入等因素呈較為明顯的正相關關系。就調研數據來看，社區(qū)居民參加文化活動以文娛活動為主，但參加知識技能培訓人數占比達到近三分之一。此外，社區(qū)居民參加文化活動的動力來源主要集中在政府引導與單位組織，社區(qū)特色文化活動、網絡中心和閱覽室的建設成為社區(qū)公共設施建設關注重點。以上調研成果也在一定程度上，反映了上述社區(qū)公共文化產品供給方面存在的問題，同時也為社區(qū)公共文化產品供給機制的研究提供了一定的方向。

五、內蒙古城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化產品供給問題產生的原因

結合內蒙古城鄉(xiāng)社區(qū)教育調研數據的研究與分析，筆者認為形成以上問題的原因主要有以下幾點：

(一)各地區(qū)經濟文化發(fā)展不平衡是導致社區(qū)教育平臺公共文化產品供給參差不齊現(xiàn)狀的主要原因

盡管伴隨著各地區(qū)經濟的飛速發(fā)展，區(qū)內各盟市之間的城鄉(xiāng)公共文化服務供給的差距，正在日益縮小，但是不可否認的是，東西部地區(qū)間、各盟市間的經濟發(fā)展仍然存在不小的差距，經濟發(fā)展的質量與速度的差異造成了政府在對城鎮(zhèn)居民公共文化服務方面的投入力度有所差別，社區(qū)教育平臺公共文化產品在供給數量、供給質量與使用效果等方面的差距也就不言而喻。

(二)現(xiàn)有居民社區(qū)教育實施過程中，對公共文化產品的提供方式、提供途徑以及供給效果等因素的評估不夠精準。

內蒙古自治區(qū)幅員遼闊，距離社區(qū)自治這一目標的實現(xiàn)尚有一定距離，政府在社區(qū)公共文化產品的投入方面還需繼續(xù)深入研究，制定更為適合不同地區(qū)的社區(qū)公共文化服務建設目標，同時也需要對現(xiàn)有社區(qū)公共文化產品的供給做更為深入的調查研究，及時了解社區(qū)居民的公共文化需求以及他們對現(xiàn)有公共文化產品的評價。以此為指導，更好地制定相關地方法規(guī)、政策與制度，積極引導社區(qū)公共文化服務建設方向。

(三)現(xiàn)有社區(qū)公共文化產品形式不夠豐富，對于滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民在數量、質量、個性化以及多種類的文化需求方面存在一定差距

結合內蒙古廣播電視大學對社區(qū)進行的相關公共文化服務方面的問卷調查與訪談來看，目前，大部分城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化設施的使用率并不是很高，社區(qū)教育的理念尚未深入人心；同時，社區(qū)公共文化服務形式較為單一，多數還停留在唱唱歌、打打牌，一些社區(qū)配備了樂器或者結合節(jié)日開展一些特定內容的文娛活動，但通過社區(qū)進行“足不出戶”式地全方位的、真正意義上的教育熏陶尚有欠缺。對于一些“有一定基礎”又希望借助社區(qū)提供公共文化服務，全面提升自己綜合素養(yǎng)的特殊人群來說，現(xiàn)有的社區(qū)公共文化產品吸引力不足。

(四)受社區(qū)教育師資缺乏、師資質量不高等因素制約，難以實現(xiàn)現(xiàn)有社區(qū)公共文化服務的建設目標

通過《內蒙古城鄉(xiāng)社區(qū)教育重大專項調研》數據統(tǒng)計與分析發(fā)現(xiàn)，社區(qū)教育目前面臨著一個普遍的發(fā)展困境，那就是專職教育師資不足，在現(xiàn)有社區(qū)專職工作人員尚不能完全支撐未來終身教育社會建設目標下，社區(qū)教育實現(xiàn)突破式發(fā)展的現(xiàn)實要求，這就需要當地政府積極吸引地方建設力量，共同搭建社區(qū)教育平臺，積極引入地方高校與科研院所的師資力量彌補自身在社區(qū)教育開展過程中師資不足的短板，增強社區(qū)公共文化服務力量，提升社區(qū)教育質量。

六、內蒙古城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化產品供給完善路徑

(一)從立法角度，加強對城鎮(zhèn)居民公共文化產品供給的保障力度

2016年12月《中華人民共和國公共文化服務保障法》的出臺，從法制層面對中國特色社會主義文化事業(yè)的繁榮與發(fā)展以及全民文化素質的提高均奠定了堅實的法制保障基礎，同時也極大地推動了國家對公共文化服務體系的建設力度。雖然目前國家法律已出臺，但是相應的適應地方特色與區(qū)情的配套制度的建設仍然有所欠缺，希望政府在今后的制度建設過程中，能夠結合東西部地區(qū)文化服務供給差異現(xiàn)狀，有針對性地制定更多的有助于推動中西部欠發(fā)達地區(qū)公共文化服務進一步繁榮發(fā)展的制度舉措，以積極地扶持政策吸引發(fā)達地區(qū)以及地方企事業(yè)單位、高校和科研院所等多方力量，共襄舉措，集合力量，大力提升城鄉(xiāng)公共文化服務水平，大力打造適合內蒙古區(qū)情的公共文化產品，豐富居民的文化生活，提升居民的文化素質。

(二)構建多元化的公共文化產品供給模式，完善公共文化服務體系，增進社區(qū)融合

首先，基于社區(qū)公共文化產品自身的公益屬性，政府需要在社區(qū)公共文化產品的建設方面，發(fā)揮更為積極的支持與引導作用。其次，由政府牽頭，通過制定積極的政策，吸引地方各種力量大力投身社區(qū)公共文化服務建設，生產數量更為龐大，質量更為優(yōu)異，更受群眾歡迎的公共文化產品，以此滿足社區(qū)居民不同層次的文化教育需求。而據有關研究顯示，公共文化服務是影響社區(qū)融合度的重要因素，針對社區(qū)居民中諸如非戶籍居民——農民工這一特殊群體來說，其參與社區(qū)公共文化服務層次較低，同時參與公共文化服務的頻率也較低，因此也可以說有針對性地完善社區(qū)公共文化產品的供給途徑與種類，為其提供較為有助益、有針對性的特色公共文化服務，如技能講座、知識幫扶、政策法律制度宣講等，更能切實幫助其融入社區(qū)，發(fā)揮社區(qū)在國家基層治理環(huán)節(jié)中的重要的基礎性作用。

(三)繼續(xù)大力推進基層社區(qū)自治體系建設，加大政府政策支持與資源配置力度，配套做好社區(qū)公共文化教育服務，改善地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展不平衡現(xiàn)狀

現(xiàn)代市場經濟中，雖然市場在資源配置中占主導地位，但是站在體現(xiàn)社會公平正義的資源分配角度來看，政府在其中的重要作用不言而喻。實現(xiàn)新時期全民公共文化服務供給質量的提升，需要政府在資金、政策與人力、物力方面的通盤考量與持續(xù)發(fā)力。社區(qū)公共文化產品供給的力度、數量以及“質量”的高低，不能完全以政府決策作為發(fā)展依據，還需要社區(qū)居民共同獻計獻策，使社區(qū)提供更加豐富、便捷與高質量的公共文化產品，來滿足人民大眾日益增長的公共文化服務需要。

(四)與遠程教育相結合，以建設地區(qū)終身教育體系為先導，大力發(fā)展社區(qū)終身教育力量，助力社區(qū)公共文化服務體系建設

據調研顯示，社區(qū)居民個人擁有電腦和手機的人數占比分別為調研總人數的85%和98%，其中手機與電腦聯(lián)網率分別為87%和88%；而社區(qū)居民主要通過政府宣講與媒體宣傳了解文化活動的人數占比高達74%，因此居民利用現(xiàn)代教育手段實現(xiàn)“足不出戶”式的“時時學習”已經具備了較為扎實的條件基礎，而內蒙古廣播電視大學近年來更是積極響應國家開放大學的辦學方針，積極探索與當地社區(qū)教育相融合的渠道與途徑，結合社區(qū)居民利用網絡學習終端進行文化學習交流這一社區(qū)教育的主流發(fā)展模式，在當地政府的大力指導與幫助下，已經取得了一定的成績。建立了內蒙古城鄉(xiāng)社區(qū)學院，通過將國家開放大學的特色教育培訓與當地社區(qū)教育相結合，構建特色教育課程(如針對特殊人群開展技能與知識培訓等)，同時通過與內蒙古自治區(qū)老年教育網絡平臺資源的共享以及遠程師資力量的共享，使得社區(qū)群眾“不出家門”就可以便捷地享受高質量的海量教育服務，是現(xiàn)代教育信息技術與先進的教育理念的又一次積極融合與有益嘗試，同時這一特色教育文化產品在社區(qū)的引入，也體現(xiàn)了當地政府在大力改善與積極發(fā)展公共文化服務方面的一次大膽嘗試與積極探索。

社區(qū)公共文化產品的供給極大地影響著社區(qū)的融合度，影響著社區(qū)居民的文化權益的實現(xiàn)程度與文化素質的提升，同時也深刻地影響著國家治理體系現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)，因此，社區(qū)公共文化服務體系的建設需要當地政府與社會各界力量的廣泛、深入參與以及積極地研究與探索。隨著全面終身學習型社會建設的深入推進，同時也為進一步滿足廣大人民群眾對美好生活的向往，政府、教育界、企業(yè)、高校與科研院所以及相關社會組織需要共同聯(lián)合起來，群策群力，以社區(qū)公共文化產品供給研究為一大突破口，大力建設發(fā)展社區(qū)公共文化服務，更好地促進地區(qū)經濟文化的繁榮發(fā)展。