浪費(fèi)入罪：中國(guó)共產(chǎn)黨廉政建設(shè)史上從嚴(yán)治黨的經(jīng)典實(shí)踐

洪 汛

在中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上，著名的反浪費(fèi)斗爭(zhēng)有過(guò)多次，如1930年代中央蘇區(qū)的“反貪污反浪費(fèi)”運(yùn)動(dòng)、新中國(guó)成立初期的“三反”運(yùn)動(dòng)以及1958年的“反浪費(fèi)反保守”運(yùn)動(dòng)等，它們?cè)谥泄矚v史上都留下了重要印記。學(xué)界關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨反浪費(fèi)的研究雖有，卻為數(shù)不多，也未能很好地呈現(xiàn)它們的重要性。當(dāng)前對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨“反浪費(fèi)”斗爭(zhēng)已有研究成果多是以回憶性的敘事文章為主，缺乏應(yīng)有的深層次思考。即便在成果較多的“三反”運(yùn)動(dòng)研究領(lǐng)域，也多聚焦在“反貪污”“反官僚主義”問(wèn)題上，缺少對(duì)“反浪費(fèi)”應(yīng)有的關(guān)切。上世紀(jì)30年代，中央蘇區(qū)掀起了一次“反浪費(fèi)”運(yùn)動(dòng)，被稱(chēng)為“中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一次大規(guī)模‘反浪費(fèi)’風(fēng)暴”。盡管如此，對(duì)它的研究卻還是表現(xiàn)出了諸多不足，除關(guān)切不夠之外，還主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是對(duì)“反浪費(fèi)”斗爭(zhēng)在中央蘇區(qū)廉政建設(shè)的標(biāo)志性成果缺少發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有注意到“反浪費(fèi)”斗爭(zhēng)過(guò)程中在某些政策細(xì)節(jié)上的首創(chuàng)意義。其中最為典型的就是1933年12月中央蘇區(qū)頒布的第26號(hào)訓(xùn)令，這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上首次明文將“浪費(fèi)”列入腐敗犯罪的正式文件，在中國(guó)共產(chǎn)黨廉政建設(shè)史上是“首創(chuàng)”，卻鮮有人注意到。二是對(duì)歷史事件的價(jià)值延伸做得不夠，如“浪費(fèi)入罪”不僅僅是腐敗罪名的簡(jiǎn)單增加，其背后折射出中國(guó)共產(chǎn)黨在從嚴(yán)治黨觀念、目標(biāo)、內(nèi)容以及方式上的重要轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有的研究成果并沒(méi)有給予充分展開(kāi)。三是對(duì)歷史事件的當(dāng)代關(guān)聯(lián)詮釋得不夠，如1930年代中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)“浪費(fèi)入罪”，對(duì)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨有何啟示？當(dāng)前中央一方面不斷加強(qiáng)對(duì)黨員干部浪費(fèi)行為的防治，民間對(duì)官員浪費(fèi)鋪張亦深?lèi)和唇^；另一方面“浪費(fèi)入罪”在國(guó)家層面的單獨(dú)立法卻遲遲無(wú)法出臺(tái)，各種原因值得深思。這些問(wèn)題便是本文的基本導(dǎo)向。

一、“浪費(fèi)入罪”：第26號(hào)訓(xùn)令的出臺(tái)與中央蘇區(qū)廉政建設(shè)的拓展

1931年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中華蘇維埃共和國(guó)在江西瑞金成立。由于殘酷的外部軍事斗爭(zhēng)環(huán)境以及財(cái)務(wù)、監(jiān)察等制度的不完善，在中央蘇區(qū)涌現(xiàn)出了一些惡劣現(xiàn)象，其一是貪污，“各級(jí)政府工作人員隨便可以亂用、隱報(bào)存款，吞沒(méi)公款，對(duì)沒(méi)收來(lái)的東西(如金器物品等)，隨便據(jù)為己有”；(1)參見(jiàn)1932年6月3日通過(guò)的《中華蘇維埃江西省第一次工農(nóng)代表大會(huì)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題決議案》。其二是浪費(fèi)，“各級(jí)政府浪費(fèi)的情形實(shí)可驚人”[1]，一些蘇維埃政府機(jī)關(guān)不顧經(jīng)費(fèi)緊張，仍然“亂收亂用，隨意浪費(fèi)，更無(wú)預(yù)算決算和計(jì)劃”[2]，“一鄉(xiāng)每月可用至數(shù)百元，一區(qū)可用數(shù)千，一縣甚至用萬(wàn)元以上……實(shí)等于坐地分贓形式”[2]，這引起了中央蘇區(qū)政府的高度重視。1932年2月17日，臨時(shí)中央政府人民委員會(huì)發(fā)布了第3號(hào)通令，稱(chēng)“過(guò)去各地方政府和群眾團(tuán)體的許多浪費(fèi)，隨意濫用，是蘇維埃政權(quán)下所絕對(duì)不允許的”[3]，要求所有地方政府必須注意盡可能地減少預(yù)算、雜費(fèi)、特費(fèi)等開(kāi)支，裁剪不必要的工作人員，不允許浪費(fèi)一張紙、一支筆，避免經(jīng)費(fèi)的過(guò)多消耗。第3號(hào)通令還號(hào)召工農(nóng)群眾起來(lái)堅(jiān)決同那些浪費(fèi)經(jīng)費(fèi)、濫耗財(cái)政的不良現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，驅(qū)逐浪費(fèi)分子出蘇維埃機(jī)關(guān)。1932年10月24日，以中央革命軍事委員會(huì)主席朱德和副主席王稼祥、彭德懷名義發(fā)布的訓(xùn)令發(fā)出了節(jié)省經(jīng)費(fèi)的號(hào)召，要求廣大黨員干部以及官兵“盡量減少特別費(fèi)及雜支，除急需品，如制冬衣之棉花、布匹及無(wú)線電用之汽油等外，可不必購(gòu)買(mǎi)”[4]。1932年12月，時(shí)任臨時(shí)中央政府副主席的項(xiàng)英，在《紅色中華》報(bào)上連續(xù)刊發(fā)多篇文章，對(duì)貪污浪費(fèi)等現(xiàn)象進(jìn)行了嚴(yán)厲的批判。如他在《反對(duì)浪費(fèi)嚴(yán)懲貪污》一文中便稱(chēng)，“這個(gè)時(shí)候，誰(shuí)要浪費(fèi)一文錢(qián)，都是罪惡，若是隨意浪費(fèi)，那實(shí)際是破壞革命戰(zhàn)爭(zhēng)”[5]，必須“號(hào)召工農(nóng)群眾起來(lái)幫助政府，來(lái)反對(duì)各級(jí)政府浪費(fèi)政府的錢(qián)”[5]。這一系列跡象表明，加強(qiáng)對(duì)浪費(fèi)的治理已經(jīng)成為根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的重要議題之一。

1933年12月，毛澤東以中華蘇維埃共和國(guó)主席的身份頒發(fā)了《中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)訓(xùn)令，第26號(hào)——關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“26號(hào)訓(xùn)令”)，成為這一時(shí)期最有代表性的法制文獻(xiàn)，其最大的看點(diǎn)在于對(duì)“浪費(fèi)罪”的定性和量刑作出了具體規(guī)定。在第26號(hào)訓(xùn)令第二條“犯罪種類(lèi)”中，明確指出中央蘇區(qū)存在兩種腐敗罪行：一是貪污罪，二是浪費(fèi)罪。后者被定義為“蘇維埃機(jī)關(guān)、國(guó)營(yíng)企業(yè)和公共團(tuán)體的工作人員，因玩忽職守而浪費(fèi)公款，致使國(guó)家受到損失的行為”；在第三條“懲罰辦法”中，對(duì)“貪污罪”和“浪費(fèi)罪”作出了量刑規(guī)定，輕者警告，重者撤銷(xiāo)職務(wù)，嚴(yán)重者處以監(jiān)禁(一個(gè)月以上三年以下的徒刑)。[6]作為約束供職于黨和政府機(jī)關(guān)的工作人員的剛性規(guī)制，此訓(xùn)令一出，對(duì)中央蘇區(qū)干部隊(duì)伍內(nèi)的浪費(fèi)分子形成了強(qiáng)烈震懾，并于之后在防治浪費(fèi)問(wèn)題上取得了很好的效果，一些平日里大肆斂財(cái)揮霍、鋪張浪費(fèi)的公職人員分別被判處死刑、坐牢、監(jiān)禁、撤職、嚴(yán)重警告、強(qiáng)迫勞動(dòng)等處分(2)1934年1月，人民委員會(huì)對(duì)總務(wù)廳以及瑞金幾起嚴(yán)重的貪污浪費(fèi)案件進(jìn)行了公開(kāi)懲治，包括趙寶成、徐毅、唐仁達(dá)等人分別被處以撤職、拘押、槍決等處罰。(參見(jiàn):《人民委員會(huì)對(duì)于中央總務(wù)廳與瑞金縣蘇貪污浪費(fèi)案的處分》，《紅色中華》，1934年1月4日)。通過(guò)此舉，中央蘇區(qū)的貪污浪費(fèi)現(xiàn)象得以有效遏制。

第26號(hào)訓(xùn)令在中國(guó)共產(chǎn)黨廉政建設(shè)史上具有重要的地位，它是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政歷史上，首次出臺(tái)正式文件將“浪費(fèi)”定義為腐敗犯罪，背后意味著其一改過(guò)去在反腐敗斗爭(zhēng)中只是聚焦對(duì)“索拿卡要”等貪污行徑的治理，而把“鋪張奢侈”的浪費(fèi)行徑也納入到了腐敗治理體系當(dāng)中，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在廉政建設(shè)問(wèn)題上的與時(shí)俱進(jìn)。新中國(guó)成立之后，對(duì)浪費(fèi)行為的從嚴(yán)治理依然得以延續(xù)，如新中國(guó)成立初期開(kāi)展的“三反”運(yùn)動(dòng)，“反浪費(fèi)”就是目標(biāo)之一，并且在“三反”運(yùn)動(dòng)中，對(duì)“浪費(fèi)”還進(jìn)行了具體分類(lèi)：一是個(gè)人生活方面的超支與鋪張浪費(fèi)，如“個(gè)人生活與工作上鋪張性、揮霍性的超支”；二是集體生活的超支與鋪張浪費(fèi)，其中包含“集體生活不合理的超支，如帶鋪張性的會(huì)議招待、應(yīng)酬，過(guò)分的機(jī)關(guān)購(gòu)置、陳設(shè)、建筑等”；三是業(yè)務(wù)上的浪費(fèi)，“由于經(jīng)驗(yàn)不夠或全無(wú)經(jīng)驗(yàn)，負(fù)責(zé)人雖努力工作而仍然造成業(yè)務(wù)上的浪費(fèi)，如建設(shè)方面和事業(yè)費(fèi)使用上的浪費(fèi)和損失”，“由于負(fù)責(zé)人嚴(yán)重的官僚主義或經(jīng)管人員失職所造成的業(yè)務(wù)上的浪費(fèi)和損失”等。[7]15如此進(jìn)行分類(lèi)區(qū)別，大大提高了對(duì)浪費(fèi)行為定性的準(zhǔn)確性，為其能夠得到相應(yīng)的懲治提供了依據(jù)。

二、蘇維埃時(shí)期中央蘇區(qū)推行“浪費(fèi)入罪”的動(dòng)因分析

一般來(lái)說(shuō)，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨的政策的出臺(tái)往往受到兩個(gè)因素影響：一是革命環(huán)境的客觀變化，二是為應(yīng)對(duì)這種客觀變化中共主動(dòng)采取的調(diào)整。中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上通過(guò)自我調(diào)整實(shí)現(xiàn)對(duì)革命斗爭(zhēng)的有力支持并不少見(jiàn)，軍事斗爭(zhēng)與政權(quán)建設(shè)(包括政黨建設(shè))的互動(dòng)也十分頻繁。而歷史也證明了這兩者彼此之間的相互支持，為中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的革命建設(shè)事業(yè)向前發(fā)展注入了動(dòng)力。因此，我們?cè)诳疾?930年代中央蘇區(qū)“浪費(fèi)入罪”政策出臺(tái)的動(dòng)因時(shí)，也需要從兩個(gè)方面入手：一是客觀上斗爭(zhēng)形勢(shì)變化的需要，與之密切聯(lián)系的是當(dāng)時(shí)中央蘇區(qū)日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；二是主觀上中國(guó)共產(chǎn)黨為在嚴(yán)峻斗爭(zhēng)形勢(shì)下鞏固工農(nóng)政權(quán)、牢固執(zhí)政地位而采取的必要措施。

首先，1930年代中共革命斗爭(zhēng)的形勢(shì)并不樂(lè)觀。中央蘇區(qū)剛剛開(kāi)辟不久，革命形勢(shì)依然嚴(yán)酷，根據(jù)地經(jīng)濟(jì)狀況面臨巨大困境，這是中共在中央蘇區(qū)推行“浪費(fèi)入罪”最大的現(xiàn)實(shí)考量。造成蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)困難局面的原因有三。一是險(xiǎn)惡的自然條件無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的經(jīng)濟(jì)自給。中央蘇區(qū)地處邊界地區(qū)，山多田少，生產(chǎn)力低下，物資匱乏，中央蘇區(qū)軍民的生存條件極其惡劣。二是國(guó)民黨當(dāng)局嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)封鎖。中央蘇區(qū)開(kāi)辟之后，長(zhǎng)期處于層層包圍之中，面臨著反動(dòng)敵人全方位的封鎖，既包括軍事封鎖，也包括經(jīng)濟(jì)封鎖，國(guó)民黨設(shè)立了公賣(mài)處(3)國(guó)民黨反動(dòng)派在鄰近蘇區(qū)的國(guó)統(tǒng)區(qū)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的公賣(mài)處，實(shí)行“計(jì)口售鹽”“計(jì)門(mén)售油”，嚴(yán)密封鎖食鹽、糧油等生活必需品。與專(zhuān)門(mén)的封鎖機(jī)構(gòu)(4)國(guó)民黨反動(dòng)派在與蘇區(qū)接壤的水陸交通要道、關(guān)渡卡隘設(shè)置封鎖辦事處，專(zhuān)門(mén)監(jiān)察過(guò)往貨物，杜絕運(yùn)往蘇區(qū)的物資。,使中央蘇區(qū)與外界的經(jīng)濟(jì)往來(lái)中斷，經(jīng)濟(jì)來(lái)源遭到破壞，蘇區(qū)的物質(zhì)奇缺，這些“嚴(yán)重地影響了群眾的生產(chǎn)和紅軍的給養(yǎng)”[8]。三是軍事斗爭(zhēng)所需要的龐大開(kāi)支讓中央蘇區(qū)財(cái)政一直處于十分窘困的境地。因此，中央蘇區(qū)政府一方面需要考慮“開(kāi)源”，即如何對(duì)外突破封鎖重新建立與外界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；另一方面則是需要考慮“節(jié)流”，即如何通過(guò)對(duì)內(nèi)實(shí)行節(jié)約政策以遏制浪費(fèi)現(xiàn)象來(lái)充實(shí)根據(jù)地財(cái)政，以緩解中央蘇區(qū)的財(cái)政危機(jī)，支持紅軍的軍事斗爭(zhēng)。鑒于此，時(shí)任中央蘇區(qū)臨時(shí)政府主席的毛澤東曾作過(guò)指示，呼吁根據(jù)地“財(cái)政的支出，應(yīng)該根據(jù)節(jié)省的方針……節(jié)省每一個(gè)銅板為著戰(zhàn)爭(zhēng)和革命事業(yè)，為著我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)”[9]134。時(shí)任臨時(shí)中央政府副主席的項(xiàng)英也要求當(dāng)紅軍在前方進(jìn)行革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，所有后方的同志“最重要的就是要節(jié)儉經(jīng)濟(jì)來(lái)供給紅軍，幫助紅軍去進(jìn)行革命戰(zhàn)爭(zhēng)，誰(shuí)要不努力去做這一工作，就是怠工”[5]。節(jié)省財(cái)政以維持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行從而支持軍事斗爭(zhēng)，逐步成為中央蘇區(qū)政府高層達(dá)成的共識(shí)，繼而催生了反浪費(fèi)斗爭(zhēng)的一些基本政策的出臺(tái)。1932年臨時(shí)中央政府頒布《幫助紅軍發(fā)展革命戰(zhàn)爭(zhēng)、實(shí)行節(jié)儉經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)》第3號(hào)通令，要求全體蘇區(qū)人民本著“節(jié)約一文錢(qián)即是對(duì)革命工作有一分幫助”的觀念來(lái)實(shí)行廣大的節(jié)儉運(yùn)動(dòng)，積蓄金銀財(cái)器或積累糧食以供給紅軍發(fā)展革命戰(zhàn)爭(zhēng)之用，[3]從而拉開(kāi)了中央蘇區(qū)“反浪費(fèi)”斗爭(zhēng)的序幕。

其次，中央蘇區(qū)物質(zhì)資源嚴(yán)重匱乏與一些干部鋪張浪費(fèi)所形成的強(qiáng)烈反差引起了當(dāng)?shù)攸h員群眾的不滿，讓中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政面臨巨大隱患。因此，中共不得不就從嚴(yán)治理浪費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行充分的考量與部署，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)浪費(fèi)現(xiàn)象的治理來(lái)消除其帶來(lái)的不利影響，重新攏聚民心以鞏固執(zhí)政地位，這是中央蘇區(qū)推行“浪費(fèi)入罪”的又一重要原因。當(dāng)時(shí)中央蘇區(qū)的生存條件已經(jīng)極為惡劣，為保證軍隊(duì)供給，后方人員每人一天只有12到13兩糧食(16兩為1斤)，5分錢(qián)菜金(不能保證)，但依然不能果腹，有干部曾回憶“每餐飯用蒲包裝上二兩米，用繩子扎住口，放在群眾鍋底的水里煮，每個(gè)飯蒲包上都有寫(xiě)著名字的木板。這點(diǎn)飯根本不夠，我每次幾口就吃掉了”[10]。而就在這樣的艱苦條件下，1932年上半年出版的《紅色中華》還是曝光了一系列的浪費(fèi)行為，如曝光了石城縣革命委員會(huì)主席大操大辦喬遷并收受群眾財(cái)物的行徑，稱(chēng)其“放了很多鞭炮”、“收了群眾的很多賀禮，有送幾個(gè)毫洋的，有送一二塊大洋的”；“江西省政治保衛(wèi)分局，做一面旗子就花了九塊大洋，兩根手槍絲帶，用去了一塊二毛四，買(mǎi)日歷一買(mǎi)十本，用去三塊多大洋，一個(gè)月點(diǎn)洋蠟就點(diǎn)了三十包”[11]；瑞金壬田某干部“奢華”的迎親隊(duì)伍，“有吹洋號(hào)筒的，又有提尿泡燈的，扛方扇的，挑子孫桶的，抬花轎的”[12]；寧都縣安福區(qū)蘇維埃政府主席賴進(jìn)“就大設(shè)筵席，款宴賓客，酒席二十多席，每次百數(shù)人，打了兩只大肥豬”的典型事件[13]。這些事件引發(fā)了群眾的強(qiáng)烈不滿，造成惡劣影響，最終涉事人被中央蘇區(qū)政府以“反浪費(fèi)”的名義加以嚴(yán)懲，民憤才有所緩解。在中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)艱窘、物質(zhì)條件極為匱乏的環(huán)境之下，一部分黨員干部的鋪張浪費(fèi)行徑無(wú)異于引發(fā)執(zhí)政危機(jī)的“定時(shí)炸彈”，在社會(huì)上造成了極壞的影響，一部分群眾為了表達(dá)對(duì)某些干部浪費(fèi)行為的不滿，甚至圍堵臨時(shí)中央政府，要求從重從嚴(yán)懲治浪費(fèi)分子。民心是最大的政治，面對(duì)中央蘇區(qū)民眾反對(duì)浪費(fèi)的呼聲越來(lái)越高，立足未穩(wěn)的中國(guó)共產(chǎn)黨不得不開(kāi)始考慮采取更為嚴(yán)格的手段來(lái)處理浪費(fèi)問(wèn)題。

再次，在客觀的革命形勢(shì)與群眾的主觀訴求推動(dòng)之下，中國(guó)共產(chǎn)黨在思想認(rèn)識(shí)上有了很大進(jìn)步，意識(shí)到了從嚴(yán)治理浪費(fèi)對(duì)于廉政建設(shè)的重要意義，從而一改過(guò)去在廉政建設(shè)問(wèn)題上的某些看法，認(rèn)為腐敗治理不能只局限在查處行賄受賄等貪污行為上，還應(yīng)該包括加大對(duì)浪費(fèi)國(guó)家與集體公共財(cái)產(chǎn)的懲處力度，形成了“腐敗犯罪不只有貪污一罪，還有浪費(fèi)一罪”這樣新的認(rèn)識(shí)。毛澤東在中華蘇維埃共和國(guó)第二次全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)上的講話，很明白地釋放了這一點(diǎn)信息，他稱(chēng)“應(yīng)該使一切蘇維埃人員明白，貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪”，必須“向著貪污浪費(fèi)作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)”。[9]134至此，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始跳出“腐敗即貪污”“反腐即反貪污”的認(rèn)知局限，而是將浪費(fèi)也納入到腐敗治理之列，這是中國(guó)共產(chǎn)黨廉政建設(shè)史上非常重要的歷史瞬間，標(biāo)志著其從嚴(yán)治黨的進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、中央蘇區(qū)推行“浪費(fèi)入罪”的實(shí)際效果與價(jià)值意蘊(yùn)

“浪費(fèi)入罪”的推行，給中央蘇區(qū)財(cái)政在“節(jié)流”上帶來(lái)了十分積極的效果。根據(jù)已有資料表明，第26號(hào)訓(xùn)令出臺(tái)后，中央蘇區(qū)中央政府總務(wù)廳每月用費(fèi)由原來(lái)的五、六千元減少到一千七、八百元。中央機(jī)關(guān)1933年12月份僅行政經(jīng)費(fèi)就節(jié)約了20萬(wàn)元。1934年4月，中央審計(jì)委員會(huì)發(fā)布報(bào)告稱(chēng)“三月份實(shí)支綜述與二月份比較，節(jié)省二千九百六十六元六角六，達(dá)到了百分之四十”[14]1110。至7月，節(jié)省經(jīng)費(fèi)130萬(wàn)元，超過(guò)原節(jié)約計(jì)劃的70%。[15]其中紅色政權(quán)首都瑞金全縣黨政機(jī)關(guān)的財(cái)政支出，1933年10月為7 466元，1934 年 2 月減到4 616元，節(jié)省40%以上。瑞金縣蘇維埃政府的財(cái)政支出，1933年10月為2 444.2元，1934年2 月即銳減到749.4元，節(jié)省 60%以上。[16]這對(duì)于當(dāng)時(shí)正處于國(guó)民黨反動(dòng)派嚴(yán)密封鎖與圍剿之中的工農(nóng)民主政權(quán)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一種巨大的支持，在經(jīng)濟(jì)上緩解了財(cái)政壓力，為中央蘇區(qū)外部的軍事斗爭(zhēng)提供了有力的物質(zhì)幫助，為中國(guó)革命火種的延續(xù)貢獻(xiàn)了重要力量。

然而，每一個(gè)歷史事件的背后，總會(huì)有一些超越歷史事件本身的意義。“浪費(fèi)入罪”作為中國(guó)共產(chǎn)黨廉政建設(shè)史上的一次經(jīng)典實(shí)踐，不只是體現(xiàn)在廉政清單上腐敗罪行的簡(jiǎn)單增減，而是折射出中國(guó)共產(chǎn)黨在定義腐敗行徑和治理腐敗問(wèn)題上所持立場(chǎng)、態(tài)度以及價(jià)值取向都有了進(jìn)一步的變化，集中體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在廉政建設(shè)上從嚴(yán)治黨的幾個(gè)重要趨勢(shì)。

第一，將干部隊(duì)伍的廉政要求與目標(biāo)大幅提升，強(qiáng)化浪費(fèi)即犯罪的觀念意識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)干部隊(duì)伍的從嚴(yán)管理。廉政，是中國(guó)共產(chǎn)黨一直所追求與倡導(dǎo)的。馬克思主義對(duì)于“廉政”的定義，絕不僅僅局限于政府的廉潔、沒(méi)有貪污的“廉潔”，還包括沒(méi)有浪費(fèi)的“廉價(jià)”。他在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一文中提出“廉價(jià)政府”理論，認(rèn)為“以大規(guī)模的節(jié)約，不但以政治改造，而且以經(jīng)濟(jì)改革來(lái)開(kāi)始其(官吏，作者注)工作”[17]，實(shí)際上就是主張要建立一個(gè)精簡(jiǎn)的、成本很低的、沒(méi)有浪費(fèi)的政府，這被馬克思視為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容之一。中國(guó)共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)推行“浪費(fèi)入罪”，正是試圖在創(chuàng)建“廉潔政府”的基礎(chǔ)上，打造一個(gè)杜絕浪費(fèi)的“廉價(jià)政府”，因此才會(huì)對(duì)廣大干部提出了更為嚴(yán)苛的不準(zhǔn)浪費(fèi)的廉政目標(biāo)。雖然這個(gè)目標(biāo)是在艱苦的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境條件下所設(shè)立，而且還帶有以政府的“廉價(jià)”和沒(méi)有浪費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)給予軍事斗爭(zhēng)最大支撐的現(xiàn)實(shí)考量。但不能否認(rèn)，客觀形勢(shì)的催迫，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨在從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍理念的提升上產(chǎn)生了積極影響。在中國(guó)共產(chǎn)黨人看來(lái)，黨員干部的浪費(fèi)行為與貪污行為在本質(zhì)上沒(méi)有差別，都是利用公共權(quán)力肆意踐踏公共資源的惡劣行徑，都是腐敗犯罪的惡劣表現(xiàn)，都會(huì)在人民群眾中產(chǎn)生惡劣影響，它們“不但是蘇維埃財(cái)政經(jīng)濟(jì)的損失，并且足以腐化蘇維埃工作人員，使他們對(duì)于工作失去熱忱與振奮精神的元素”(5)參見(jiàn)：1934年1月23日《中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)與人民委員會(huì)對(duì)第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)的報(bào)告》。。這從根本上違背了革命的初旨，違背了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨以人民為中心的建黨建政原則，所以必須嚴(yán)懲。

第二，將黨員干部的腐敗入罪門(mén)檻降低，輔以精準(zhǔn)細(xì)化的廉政制度加以規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)黨內(nèi)腐敗分子的從嚴(yán)處理。廉政建設(shè)要求與目標(biāo)的提升，對(duì)中央蘇區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求，需要更為完善且精準(zhǔn)細(xì)化的制度規(guī)范內(nèi)容來(lái)支撐，才能達(dá)到從嚴(yán)治黨的預(yù)期目標(biāo)。相比數(shù)額巨大、惹人眼目的貪污犯罪，黨員干部隊(duì)伍中所存在的浪費(fèi)行為在形式上、涉及金額上都容易被人忽略。如材料所披露，“瑞金縣蘇維埃的一個(gè)機(jī)關(guān)在一個(gè)月內(nèi)用了200塊錢(qián)的白紙?jiān)谖木哔M(fèi)內(nèi)，10月份用了8塊錢(qián)復(fù)寫(xiě)紙，9月份用了126塊錢(qián)的燈油；還有其他的許多奇奇怪怪的支出。門(mén)嶺縣洞頭區(qū)軍事部長(zhǎng)手戴金戒指、金手表，吃飯時(shí)點(diǎn)名要吃洋參燉雞子，一次飯花去公款十幾元”[18]，“一個(gè)區(qū)政府每月要用到四五百元的經(jīng)費(fèi)，有一個(gè)區(qū)政府每月的信封用了二千九百個(gè)，吃仁丹一個(gè)人一天吃了八包”[14]904。這些行為可能在日常生活和工作中較為平常，沒(méi)有動(dòng)則成千上萬(wàn)的貪污“顯眼”，因此，在某些干部看來(lái)，日常工作中所產(chǎn)生肆意消耗物資只是“小事”“不值一提”，認(rèn)為將其定罪是“小題大做”。加上過(guò)往沒(méi)有明確劃分浪費(fèi)行為的懲治邊界，也沒(méi)有細(xì)化的制度規(guī)范予以精準(zhǔn)定性，黨員隊(duì)伍中的一些浪費(fèi)分子往往利用這種制度空白逃脫追責(zé)。而第26號(hào)訓(xùn)令的出臺(tái)，對(duì)浪費(fèi)犯罪行為作出了精準(zhǔn)定性與定刑，則彌補(bǔ)了這一空白，之前在一些干部眼中被視為“小事”的浪費(fèi)行為，現(xiàn)在變?yōu)橛袚?jù)可循的犯罪行為，被逐一追責(zé)問(wèn)責(zé)。如瑞金縣蘇維埃政府1933年10月超過(guò)預(yù)算858元,10月平均每日實(shí)有200人吃飯,出了307人伙食數(shù)，毛邊紙用了15刀以上,買(mǎi)了7元2角毛筆,買(mǎi)了8元的復(fù)寫(xiě)紙亂用亂丟等。[14]905毛澤東獲知情況之后，親自主持會(huì)議,在聽(tīng)取工農(nóng)檢察部匯報(bào)后,對(duì)有關(guān)人員給予了撤職、開(kāi)除、監(jiān)禁等處分。在毛澤東等人看來(lái)，浪費(fèi)便“是極大的犯罪”[9]134，“都要給予嚴(yán)厲的懲辦”[5]。與此同時(shí)，為配合“浪費(fèi)入罪”政策的執(zhí)行，中央蘇區(qū)還輔以其他紀(jì)律規(guī)定，對(duì)黨員干部以及軍隊(duì)的最低生活標(biāo)準(zhǔn)和零用開(kāi)支作出了規(guī)定，如軍隊(duì)的生活標(biāo)準(zhǔn)仍然遵照井岡山時(shí)期“從軍長(zhǎng)到伙夫，除糧食外一律吃五分錢(qián)的伙食。發(fā)零用錢(qián)，兩角的一律兩角，四角的一律四角”[9]65。后來(lái)都改為酌量定期發(fā)給每人少量的零用錢(qián)。[19]事實(shí)證明，中央蘇區(qū)推行“浪費(fèi)入罪”，尤其第26號(hào)訓(xùn)令以及其他紀(jì)律規(guī)定的出臺(tái)，為從嚴(yán)處理黨內(nèi)腐敗分子提供了依據(jù)，同時(shí)也使廣大黨員干部深刻認(rèn)識(shí)到無(wú)論是數(shù)額巨大的貪污受賄，還是容易避人眼目的浪費(fèi)行為，只要出現(xiàn)公共財(cái)產(chǎn)被侵吞、挪用、肆意消耗，事無(wú)巨細(xì)，都將被作為違紀(jì)甚至是違法犯罪加以嚴(yán)懲。

第三，堅(jiān)持發(fā)揮傳統(tǒng)政治優(yōu)勢(shì)，號(hào)召人民群眾幫助監(jiān)督干部隊(duì)伍，在反浪費(fèi)斗爭(zhēng)中貫徹群眾路線，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)浪費(fèi)腐敗行為的從嚴(yán)治理。推行“浪費(fèi)入罪”的動(dòng)因之一，就是為了平復(fù)人民群眾對(duì)中央蘇區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象的不滿，加上浪費(fèi)大部分是存在于黨政機(jī)關(guān)的日常性事務(wù)工作中，人民群眾經(jīng)常接觸到。因此，充分發(fā)動(dòng)人民群眾起來(lái)監(jiān)督黨和政府及其工作人員，能夠讓存在于其中的各種浪費(fèi)現(xiàn)象得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，從而對(duì)廣大干部起到震懾作用。為配合根據(jù)地的反貪污浪費(fèi)斗爭(zhēng)順利進(jìn)行，中央蘇區(qū)一方面建立與完善了便于群眾發(fā)揮監(jiān)督作用的組織機(jī)構(gòu)，包括工農(nóng)檢查處、控告局、輕騎隊(duì)等，規(guī)定“每個(gè)革命的民眾都有揭發(fā)蘇維埃工作人員的錯(cuò)誤缺點(diǎn)之權(quán)……蘇維埃工作人員中如果發(fā)現(xiàn)了貪污腐化消極怠工以及官僚主義的分子，民眾可以立即揭發(fā)這些人員的錯(cuò)誤，而蘇維埃則立即懲辦他們決不姑息”[20]。蘇區(qū)的《紅色中華》《紅旗周報(bào)》以及《青年實(shí)話》等報(bào)刊則不斷號(hào)召群眾提供線索，并且分別開(kāi)有“反貪污浪費(fèi)”專(zhuān)欄，(6)如“突擊隊(duì)”一欄，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)揭發(fā)蘇維埃政府中的貪污浪費(fèi)現(xiàn)象以及官僚作風(fēng)，語(yǔ)言直白犀利，一針見(jiàn)血，許多貪污浪費(fèi)分子就是被其揭發(fā)的。專(zhuān)門(mén)接收群眾所揭露的貪污浪費(fèi)案件，報(bào)道對(duì)有關(guān)人員的查處結(jié)果，起了非常好的警示教育作用。另一方面，在中央蘇區(qū)還廣泛開(kāi)展了群眾性的節(jié)儉運(yùn)動(dòng)，作為對(duì)反浪費(fèi)斗爭(zhēng)的有力支持。1934年1月16日，《紅色中華》響應(yīng)蘇維埃臨時(shí)中央政府的號(hào)召，率先發(fā)出倡議，號(hào)召全蘇區(qū)人民實(shí)現(xiàn)節(jié)省的“六項(xiàng)規(guī)約”，即每天節(jié)省一個(gè)銅板；不進(jìn)館子，不吃小食；節(jié)省辦公費(fèi) 30%；建立節(jié)約箱；每個(gè)伙食單位建立一個(gè)菜園；反對(duì)一切浪費(fèi)的官僚主義。[7]137這一做法得到中央蘇區(qū)廣大軍民的積極響應(yīng)，他們迅速行動(dòng)起來(lái)，從每天節(jié)省一張紙、一餐菜金、一個(gè)銅板開(kāi)始，以自己的實(shí)際行動(dòng)厲行節(jié)約，力戒浪費(fèi)。之后，人民委員會(huì)又發(fā)出“為四個(gè)月節(jié)省八十萬(wàn)元而斗爭(zhēng)”的號(hào)召，并提出了開(kāi)展節(jié)省運(yùn)動(dòng)的具體辦法，也得到了中央蘇區(qū)人民群眾的熱烈響應(yīng)。而身為蘇維埃共和國(guó)主席的毛澤東嚴(yán)于律己，率先垂范，始終堅(jiān)持每天三錢(qián)鹽、二錢(qián)油，每月只吃25斤糙米的生活標(biāo)準(zhǔn)，更是在人民群眾中有效地提升了中共從嚴(yán)治黨治吏、與民共赴艱難的形象。在瑞金的中央機(jī)關(guān)后方工作人員，還成立了“節(jié)省總會(huì)”[14]641，大家每天只吃兩餐飯，節(jié)約一餐口糧支援前線?！疤K區(qū)干部好作風(fēng)，自帶飯包去辦公。日著草鞋干革命，夜點(diǎn)燈籠訪貧農(nóng)。”這成為中央蘇區(qū)加強(qiáng)浪費(fèi)治理之后的真實(shí)寫(xiě)照?，F(xiàn)在看來(lái)，人民群眾被積極動(dòng)員起來(lái)，投身其中，是中央蘇區(qū)能夠順利推行“浪費(fèi)入罪”政策，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治理浪費(fèi)腐敗的重要保障，同時(shí)也是使廣大干部能夠真正厲行節(jié)約的重要原因之一。中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線思想理論與從嚴(yán)治黨廉政實(shí)踐在中央蘇區(qū)反浪費(fèi)斗爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。

四、中央蘇區(qū)推行“浪費(fèi)入罪”的現(xiàn)實(shí)啟示

關(guān)于20世紀(jì)30年代中央蘇區(qū)推動(dòng)的“浪費(fèi)入罪”，雖然學(xué)界可能沒(méi)有給予應(yīng)有的重視，但在中國(guó)共產(chǎn)黨廉政建設(shè)史上卻是具有里程碑式的重要意義，為我們當(dāng)今加強(qiáng)廉政建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨留下了寶貴的經(jīng)驗(yàn)財(cái)富。

首先，廉政建設(shè)的理念需要與時(shí)俱進(jìn)，廉政建設(shè)的內(nèi)容需要及時(shí)拓展。1930年代中央蘇區(qū)的“浪費(fèi)入罪”政策，賦予了中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于腐敗犯罪定義新的內(nèi)涵，豐富與發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨的廉政理論，為進(jìn)一步加強(qiáng)從嚴(yán)治黨提供了理論依據(jù)。也正是在這個(gè)過(guò)程中，浪費(fèi)作為腐敗犯罪首次被正式納入到中國(guó)共產(chǎn)黨廉政建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)體系當(dāng)中，不僅讓中國(guó)共產(chǎn)黨廉政建設(shè)的目標(biāo)得到了進(jìn)一步提升，在追求“廉潔”的基礎(chǔ)上追求“廉價(jià)”；而且讓中國(guó)共產(chǎn)黨廉政建設(shè)實(shí)踐有了進(jìn)一步的拓展，不再僅僅限于治理貪污，還包括了治理浪費(fèi)。這種宏觀層面的目標(biāo)提升與微觀層面的實(shí)踐拓展，讓中國(guó)共產(chǎn)黨在具體約束黨員干部行為的政策布局上實(shí)現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)。除此之外，從理論上來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)“浪費(fèi)入罪”，一方面成功地將馬克思主義構(gòu)建“廉價(jià)政府”的科學(xué)思想運(yùn)用到了中央蘇區(qū)的政治建設(shè)中，推動(dòng)了馬克思主義廉政思想在中國(guó)的具體化、本土化；另一方面也很好地契合了中國(guó)社會(huì)民眾對(duì)“廉”字傳統(tǒng)釋義的理解(7)中國(guó)傳統(tǒng)文化中“廉”共有兩個(gè)基本含義:一是不貪污，清廉；二是便宜，廉價(jià)。。因此，“浪費(fèi)入罪”可以說(shuō)既是一次思想理論與具體實(shí)踐相結(jié)合的成功典范，又是中外優(yōu)秀理論成果相結(jié)合的產(chǎn)物。中國(guó)共產(chǎn)黨在運(yùn)用理論武器時(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的實(shí)事求是和與時(shí)俱進(jìn)的優(yōu)秀品質(zhì)，成為其之后不斷加強(qiáng)自身建設(shè)以順應(yīng)時(shí)代要求的基本準(zhǔn)則。

其次，共產(chǎn)黨人奉行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的優(yōu)良傳統(tǒng)與革命信條需要堅(jiān)守。中國(guó)共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)大力倡導(dǎo)厲行節(jié)約，大大增強(qiáng)了人民群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的認(rèn)同感，提高了蘇維埃政府在人民群眾中的威望，是人民政權(quán)在殘酷斗爭(zhēng)環(huán)境中得以鞏固與發(fā)展的重要條件。改革開(kāi)放四十年來(lái)，盡管物質(zhì)條件較之當(dāng)年有了很大改善，人民生活水平也有了大幅提升，但中國(guó)共產(chǎn)黨人在戰(zhàn)爭(zhēng)年代所奉行的厲行節(jié)約的革命信條與反對(duì)鋪張浪費(fèi)的優(yōu)秀品質(zhì)不能丟，追求“廉價(jià)政府”的愿望不應(yīng)變，這些是新時(shí)代加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨所必須繼承下來(lái)的。中央一直倡導(dǎo)“精兵簡(jiǎn)政”，建設(shè)“節(jié)約型政府”，黨的十八大以后，黨中央以及國(guó)務(wù)院又分別出臺(tái)了包括“八項(xiàng)規(guī)定”、《反浪費(fèi)條例》在內(nèi)的諸多規(guī)章條例，命令禁止鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂(lè)、揮霍公款的行為和現(xiàn)象，以求不斷降低政府的運(yùn)行成本；并且在打造節(jié)約型政府的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)節(jié)約型政黨、節(jié)約型機(jī)關(guān)和節(jié)約型公務(wù)員，讓馬克思所主張的“廉價(jià)”在政黨、政府與個(gè)人三個(gè)層面得以統(tǒng)一，最終為構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)奠定基礎(chǔ)。與此同時(shí)，有一些問(wèn)題也亟需引起重視和解決，如在國(guó)家層面，我們?nèi)匀蝗狈屠速M(fèi)入罪問(wèn)題的立法，(8)盡管在蘇維埃時(shí)期的中央蘇區(qū)推動(dòng)“浪費(fèi)入罪”，新中國(guó)成立后，并沒(méi)有形成國(guó)家層面的反浪費(fèi)立法。1952年4月,在前期實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，中央人民政府頒布了《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》，但懲治浪費(fèi)的條例卻由于種種原因而沒(méi)有正式頒布，這種狀況持續(xù)至今。盡管存在諸多爭(zhēng)議，但反浪費(fèi)立法符合世界發(fā)展潮流，勢(shì)在必行，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家都設(shè)有“浪費(fèi)罪”，如日本，在刑法中設(shè)立了“浪費(fèi)罪”，以遏制公款吃喝浪費(fèi)，維護(hù)國(guó)家的公共資金不受損害。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家亦是如此，作為發(fā)展中的中國(guó)，更應(yīng)該重視這樣的提議。當(dāng)前我國(guó)仍然存在許多鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，一個(gè)關(guān)鍵的原因就是缺少能夠有效制裁浪費(fèi)行為的專(zhuān)門(mén)性法律。對(duì)于浪費(fèi)造成的損失，也因?yàn)槿鄙賹?zhuān)門(mén)的法律定性而難以處理，許多問(wèn)題亟待國(guó)家層面界定。上世紀(jì)30年代中央蘇區(qū)致力于推行“浪費(fèi)入罪”的實(shí)踐探索，則能夠?yàn)楫?dāng)前推動(dòng)將浪費(fèi)作為腐敗犯罪上升到國(guó)家法律層面，制定《反浪費(fèi)法》提供歷史依據(jù)與經(jīng)驗(yàn)借鑒。

再次，執(zhí)政黨堅(jiān)持以人民為中心，依靠人民群眾治黨治政的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)需要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)。中央蘇區(qū)推行“浪費(fèi)入罪”，從嚴(yán)治理浪費(fèi)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的“節(jié)流”，有力地支援了軍事斗爭(zhēng)，減輕了勞動(dòng)群眾為支援軍事斗爭(zhēng)而背負(fù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，是以人民為中心執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)。而在推行“浪費(fèi)入罪”過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨更是將群眾路線至始至終貫徹其中，廣泛地建立起了嚴(yán)格的人民監(jiān)督制度機(jī)制，將以人民為中心的執(zhí)政理念付諸于廉政實(shí)踐。如作為中央蘇區(qū)政府主席的毛澤東就曾不停呼吁人民群眾“注意起來(lái)”“監(jiān)督蘇維埃人員不使有官僚主義分子存在”，[21]并且要求在選舉中把存在貪污浪費(fèi)行徑的官僚主義分子洗刷出去。同時(shí)，中央蘇區(qū)還通過(guò)建立起一批群眾監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)，如工農(nóng)檢查處，來(lái)監(jiān)督、揭發(fā)貪污、浪費(fèi)等腐敗罪行；再如控告局，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)不廉潔的干部，等等。這些群眾性監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)的建立，為中央蘇區(qū)預(yù)防與懲治貪污浪費(fèi)等腐敗犯罪，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建“廉潔政府”與“廉價(jià)政府”雙重目標(biāo)奠定了制度基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告將以人民為中心、堅(jiān)持和發(fā)展人民當(dāng)家作主作為中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略之一，再次重申黨員干部要自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，將人民監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、黨際監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等作為保持黨的清正廉明的重要手段，反映出中國(guó)共產(chǎn)黨在堅(jiān)持依靠人民群眾從嚴(yán)治黨這個(gè)問(wèn)題上的決心沒(méi)有變。而當(dāng)前最需要注意的就是，在新時(shí)代條件之下，執(zhí)政黨如何將傳統(tǒng)政治優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代治理方式相融合，通過(guò)構(gòu)建科學(xué)合理的人民監(jiān)督制度來(lái)完善社會(huì)主義國(guó)家監(jiān)督體系，從而助推中國(guó)特色社會(huì)主義廉政建設(shè)事業(yè)的新發(fā)展。