鐵路站后“四電”工程承包企業(yè)勞務(wù)人力資源管理研究

賈小勇

中鐵建電氣化局集團(tuán)第三工程有限公司 河北 保定 074000

引言

鐵建設(shè)〔2008〕51號文件有關(guān)要求，要實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)施工現(xiàn)場管理層與作業(yè)層的有機(jī)銜接和有效運(yùn)作，采用架子隊(duì)管理模式，對確保鐵路工程建設(shè)的質(zhì)量和安全起到積極的效果。但是，行業(yè)內(nèi)重視總承包單位而輕視勞務(wù)分包單位的現(xiàn)象依然存在。對勞務(wù)企業(yè)的人力資源管理，并沒有得到承包企業(yè)應(yīng)有的重視，也沒有將此與承包企業(yè)的發(fā)展聯(lián)系在一起。

1 對企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 有利于企業(yè)的生存發(fā)展

1.1.1 保持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力

在企業(yè)的各項(xiàng)資源中，最基礎(chǔ)、最重要的資源無疑是人力資源。有了人，才會有組織，有規(guī)劃，有行動。勞務(wù)人員作為鐵路工程建設(shè)施工一線的作業(yè)層，對其管理的有效與否，直接影響著工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和效益是否可控。重視勞務(wù)人力資源管理，是強(qiáng)化項(xiàng)目部管理的需要，而項(xiàng)目管理是企業(yè)管理的基礎(chǔ)。所以，對勞務(wù)人力資源的有效管理，對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到舉足輕重的作用，能夠增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。

1.1.2 響應(yīng)政策指導(dǎo)，助推企業(yè)發(fā)展

鐵建設(shè)〔2008〕51號文要求的“架子隊(duì)管理模式”已經(jīng)在鐵路建設(shè)市場實(shí)踐證明是一種較為理想的用工管理模式，充分利用了社會勞動力資源。目前，通過這種用工管理模式，各用工單位已經(jīng)培育了一批較為專業(yè)化的勞務(wù)企業(yè)。另外。2017年11月7日，住建部辦公廳印發(fā)建辦市函[2017]763號文，鼓勵(lì)施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)成立自有勞務(wù)作業(yè)企業(yè)。由此可見，在國家及行業(yè)引導(dǎo)深化勞務(wù)用工制度改革的大背景下，響應(yīng)政策指導(dǎo)，科學(xué)合理的進(jìn)行勞務(wù)人力資源管理，是企業(yè)發(fā)展的必由之路。

1.2 有利于企業(yè)的競爭和企業(yè)文化的建設(shè)

1.2.1 幫助企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢，推介企業(yè)品牌

鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目，主要通過工程承包單位成立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目部來實(shí)現(xiàn)。作為作業(yè)層的務(wù)工人員作是項(xiàng)目部重要的組成部分。通過有效的力資源管理手段，一方面加強(qiáng)了勞務(wù)作業(yè)人員的技能水平的施工經(jīng)驗(yàn)，提升了勞務(wù)企業(yè)自身的管理水平，形成自身的管理特色。另一方面加強(qiáng)了勞務(wù)企業(yè)的合作意識，營造了彼良好的競爭氛圍。對項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和管理水平的提高有利，是企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢，推介企業(yè)品牌的重要途徑。

1.2.2 有利于企業(yè)文化的建設(shè)

企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂，是推動企業(yè)發(fā)展的不竭動力，需要全體參建人員共同創(chuàng)立、遵守和信仰。鐵路站后“四電”工程，工期緊、任務(wù)重，安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求高，需要有經(jīng)驗(yàn)，懂技術(shù)的優(yōu)秀勞務(wù)人員的參與，需要承包企業(yè)通過技能培訓(xùn)，知識更新、價(jià)值認(rèn)同和以人為本等先進(jìn)的人力資源管理手段來培養(yǎng)優(yōu)秀的勞務(wù)人員。這本身就是在促進(jìn)企業(yè)文化與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)行業(yè)市場的發(fā)展。

2 現(xiàn)狀及存在問題

2.1 勞務(wù)管理體系不健全

2.1.1 勞務(wù)管理缺乏長效機(jī)制

據(jù)筆者調(diào)查，即便用工企業(yè)采取各種手段進(jìn)行勞務(wù)管理，依然避免不了勞務(wù)管理失控現(xiàn)象的發(fā)生，管不好、管不住。造成這種現(xiàn)象的主要原因是用工企業(yè)缺乏勞務(wù)管理長效機(jī)制，一方面表現(xiàn)在未將勞務(wù)企業(yè)納入承包企業(yè)人力資源管理體系，勞務(wù)管理體系不科學(xué)不完善；另一方面是表現(xiàn)在缺乏公平的競爭規(guī)則，對競爭規(guī)則不夠重視。

2.1.2 勞務(wù)工程分包招標(biāo)不規(guī)范，透明度不足

首先，政府有關(guān)部門，對于建設(shè)單位與承包單位之間的審查較為嚴(yán)格，但是對處于底層的勞務(wù)分包企業(yè)的監(jiān)管力不從心。建筑勞務(wù)交易機(jī)制不完善，導(dǎo)致勞務(wù)分包活動基本處于失去監(jiān)管、自發(fā)無序的狀態(tài)。[1]暗箱操作、轉(zhuǎn)包、掛靠現(xiàn)象屢見不鮮。

其次，結(jié)合筆者施工經(jīng)驗(yàn)，站后“四電”工期整體呈現(xiàn)短而緊的特點(diǎn)。勞務(wù)招標(biāo)時(shí)間不充足，為保證項(xiàng)目管理可控，對分包企業(yè)的甄選中，一方面會出現(xiàn)有傾向性的錄用，違背招標(biāo)的公平、公正原則；另一方面由于招標(biāo)時(shí)間倉促，導(dǎo)致勞務(wù)中標(biāo)單位良莠不齊，給后續(xù)項(xiàng)目管理埋下隱患。

再次，缺少官方勞務(wù)指導(dǎo)價(jià)格，導(dǎo)致不公平的競爭，勞務(wù)企業(yè)并不能承擔(dān)報(bào)價(jià)帶來的分險(xiǎn)。

2.2 雙方的“戰(zhàn)略合作伙伴”關(guān)系有待加強(qiáng)

2.2.1 雙方缺乏誠信合作意識

勞務(wù)企業(yè)人員絕大部分來源于農(nóng)民工，整體文化層次不高，團(tuán)隊(duì)合作意識較差。勞務(wù)企業(yè)管理者自身也缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃經(jīng)營企業(yè)能力，更缺乏應(yīng)有的工程管理知識和法律意識。首要考慮的問題的出發(fā)點(diǎn)是能不能掙到錢，追求個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益最大化。表現(xiàn)為轉(zhuǎn)包、掛靠、弄虛作假、偷工減料，常常是打一槍放一炮，而工程質(zhì)量是由工程承包單位負(fù)責(zé)。在施工過程出現(xiàn)虧損，合理不合理的都向用工企業(yè)索要“補(bǔ)償”，索要不成，教唆務(wù)工人員罷工、吵鬧起哄，甚至是圍堵企業(yè)大門，這種過激的行為給承包企業(yè)造成惡劣的社會影響。

同樣，以天然優(yōu)越感自居的部分項(xiàng)目部管理者，妄自尊大，以自己的施工經(jīng)驗(yàn)為標(biāo)準(zhǔn)，動輒就是罰單。趾高氣揚(yáng)的情緒，不僅無益于問題的解決，也導(dǎo)致其他敵對因素的產(chǎn)生。

究其原因，主要是雙方的“戰(zhàn)略合作伙伴”關(guān)系不強(qiáng)，缺乏誠信的合作意識，是企業(yè)亟需決絕的問題。

2.2.2 合同分險(xiǎn)分擔(dān)不平衡

由于目前行業(yè)內(nèi)尚沒有統(tǒng)一的、具有公信力的示范性文本，大部分都是由承包方單方面起草。承包方為了規(guī)避不利因素，在起草合同時(shí)往往會有一些利己的“霸王”條款。而多數(shù)勞務(wù)分企業(yè)對于嚴(yán)禁的法律條文、措辭和寓意深刻的法律言語缺乏深刻的理解。所以，勞務(wù)企業(yè)往往因?yàn)檎Z義上的模糊和語句上的歧義產(chǎn)生合同意思表示的不明確。[2]由此造成的合同分險(xiǎn)分擔(dān)不均衡的問題，對雙方的“戰(zhàn)略合作伙伴”關(guān)系形成阻礙，也影響用工企業(yè)對勞務(wù)人力資源管理的規(guī)劃和決策。

2.3 勞務(wù)企業(yè)自身素質(zhì)有待提高

2.3.1 法律意識淡薄，不重視合同

勞務(wù)分包合同作為雙方最根本的履行權(quán)利義務(wù)的法律文件，囿于勞務(wù)企業(yè)自身?xiàng)l件的限制，未引起足夠重視。主要表現(xiàn)在以下方面：

其一、勞務(wù)招投標(biāo)階段，對招標(biāo)文件不仔細(xì)研讀，憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行投標(biāo)文件的編制，隨意性大。

其二、勞務(wù)合同簽訂階段，對主要合同條款沒有完全理解，多數(shù)是重合同金額輕合同條款。

其三、勞務(wù)合同履約階段，由于不熟悉合同約定，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失。

2.3.2 缺乏準(zhǔn)確的戰(zhàn)略定位

首先，由于雙方簽訂的是體現(xiàn)服務(wù)性質(zhì)的勞務(wù)合同。而鐵路站后“四電”工程包含四個(gè)專業(yè)，專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求高。勞務(wù)企業(yè)很難實(shí)現(xiàn)人員的專業(yè)化，提供專業(yè)勞務(wù)服務(wù)，影響自身的戰(zhàn)略定位。

其次，利潤是其考慮問題的首選因素，限制了勞務(wù)企業(yè)自身戰(zhàn)略定位。

最后，由于鐵工程建設(shè)市場內(nèi)部重總包輕分包的思維觀念影響，對勞務(wù)企業(yè)重視不足，尚未能對其形成良好的發(fā)展空間，給勞務(wù)企業(yè)的戰(zhàn)略定位造成一定程度的困惑。[3]

3 站后“四電”承包企業(yè)勞務(wù)人力資源管理的對策

3.1 完善用工企業(yè)勞務(wù)管理體系

3.1.1 融合管理，增強(qiáng)競爭力

2017年2月21日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國發(fā)辦〔2017〕19號)[4]，指出“增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，提高從業(yè)人員素質(zhì)，加快培養(yǎng)建筑人才。改革建筑用工制度，大力發(fā)展以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)?！睋?jù)此，承包應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)國家政策，將勞務(wù)人力資源納入承包企業(yè)人力資源管理體系，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，幫助企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢。

3.1.2 完善體系建設(shè)，建立公平競爭規(guī)則

為了確保承包企業(yè)的勞務(wù)人力資源管理有序可控，助推企業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)完善勞務(wù)招投標(biāo)管理體系建設(shè)，建立公平的競爭規(guī)則。主要有以下舉措：

其一、加強(qiáng)市場監(jiān)管力度，建立市場信譽(yù)體系和失信懲戒機(jī)制，打造行業(yè)市場信息發(fā)布平臺，借助有型的建筑市場載體，利用信息優(yōu)勢，加強(qiáng)宣傳，堅(jiān)決打擊遏制不正當(dāng)?shù)母偁幮袨?，將擾亂建筑交易市秩序的行為受到應(yīng)有的懲處。[5]通過以上手段促進(jìn)雙方“按規(guī)則做游戲”，這叫“有法可依”。

其二、全面推廣線上勞務(wù)招標(biāo)，提高效率，加強(qiáng)透明化，使之規(guī)范化、嚴(yán)肅化。注重勞務(wù)資格準(zhǔn)入，加強(qiáng)勞務(wù)實(shí)名制建設(shè)，建立失信者名單，壓縮不良勞務(wù)分包企業(yè)生存空間，淘汰剔除行跡惡劣務(wù)工人員，讓失信者沒有市場。通過以上手段促進(jìn)雙方遵守勞務(wù)招投標(biāo)的規(guī)則，強(qiáng)化勞務(wù)分包合同的嚴(yán)肅性，這叫“有法必依”。

其三、行業(yè)內(nèi)主管部門應(yīng)當(dāng)制定出臺相應(yīng)政策，編制并發(fā)布鐵路站后“四電”工程勞務(wù)指導(dǎo)價(jià)格和標(biāo)準(zhǔn)清單，消除由此產(chǎn)生的不公平競爭，消除承包企業(yè)通過壓低勞務(wù)費(fèi)用來節(jié)約成本或彌補(bǔ)自身承包價(jià)格的損失。

3.2 優(yōu)化制度，以利于勞務(wù)企業(yè)的良好發(fā)展

3.2.1 樹立“長期合作、互利共贏”的理念

承包企業(yè)要樹立“幫助他們就是幫助自己”的思想，積極培育有規(guī)模，講誠信，技術(shù)硬，調(diào)的動，打的響，有大局觀，受管理的勞務(wù)企業(yè)與其深化戰(zhàn)略合作，長期合作、互利共贏，給予政策上的傾斜，同等條件下優(yōu)先錄用。把企業(yè)的發(fā)展愿景和合作意愿，持續(xù)地傳遞給勞務(wù)企業(yè)，增強(qiáng)他們誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)履約的信心和決心。[6]

3.2.2 完善勞務(wù)分包合同示范文本

合同示范性文本具備公正性和權(quán)利義務(wù)的平衡性，給雙方留有協(xié)商修改的空間。在國發(fā)辦〔2017〕19號文件所要求的大背景下，一方面，作為承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過訂立更加公平、公正的合同協(xié)議，作為雙方履約的基礎(chǔ)，深化雙方“戰(zhàn)略合作伙伴”關(guān)系，推動企業(yè)健康發(fā)展，主動履行社會責(zé)任。另一方面，分包合同的訂立應(yīng)當(dāng)以司法解釋的相關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)，規(guī)避應(yīng)該避免的風(fēng)險(xiǎn)。使那些以勞務(wù)分包名義行轉(zhuǎn)包或者違法分包之實(shí)的現(xiàn)象缺乏生存土壤，同時(shí)，給那些資信良好的勞務(wù)分包企業(yè)以機(jī)會，促進(jìn)鐵路建設(shè)工程健康發(fā)展。[7]

3.3 建立倒逼機(jī)制，促進(jìn)勞務(wù)企業(yè)管理的提高

分包合同作為雙方行為約束的主要依據(jù)，直接影響承包企業(yè)的勞務(wù)管理水平。筆者認(rèn)為，承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立一種倒逼機(jī)制，促進(jìn)勞務(wù)企業(yè)提升管理水平。主要措施如下：

3.3.1 重視合同管理，加強(qiáng)施工過程履約管控

（1）建立公平競爭，杜絕干預(yù)的環(huán)境氛圍

在進(jìn)行項(xiàng)目勞務(wù)招標(biāo)時(shí)，往往遇到具有特定背景，干預(yù)勞務(wù)招標(biāo)秩序，破壞公平競爭機(jī)制的“領(lǐng)導(dǎo)”，推薦介紹有關(guān)勞務(wù)企業(yè)。這些勞務(wù)企業(yè)憑借天然的背景優(yōu)勢，往往輕視、抗拒、不服從項(xiàng)目部管理。這種現(xiàn)象不僅破壞勞務(wù)招標(biāo)規(guī)則，也有損合同的權(quán)威性。有鑒于此，承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決樹立公平的勞務(wù)分包競爭環(huán)境，杜絕“打招呼”現(xiàn)象干預(yù)勞務(wù)招標(biāo)，壓縮不良分包企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，讓一些優(yōu)秀的、講規(guī)矩的勞務(wù)分包企業(yè)進(jìn)入鐵路工程建設(shè)勞務(wù)分包市場。為工程實(shí)施階段勞務(wù)分包合同管理掃清障礙，為加強(qiáng)過程履約提供保障。

（2）營造專業(yè)化、學(xué)習(xí)型項(xiàng)目管理文化

針對鐵路站后“四電”工程專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，不能簡單地認(rèn)為合同管理只是業(yè)務(wù)管理部門單方的事情。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目主要管理人員的合同學(xué)習(xí)，尤其是各專業(yè)負(fù)責(zé)人的合同學(xué)習(xí)，因?yàn)樗麄兪鞘┕がF(xiàn)場的直接負(fù)責(zé)人，對于勞務(wù)企業(yè)履約情況最清楚。同時(shí)，還需重視合同的宣貫工作，進(jìn)行合同交底，建立合同的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。打鐵還需自身硬，通過加強(qiáng)承包企業(yè)項(xiàng)目管理人員合同學(xué)習(xí)，營造專業(yè)化、學(xué)習(xí)型的項(xiàng)目管理文化，助推企業(yè)發(fā)展，也是加強(qiáng)勞務(wù)企業(yè)過程履約的重要手段。

（3）完善資格準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)勞務(wù)信譽(yù)評價(jià)

完善勞務(wù)企業(yè)資格準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)施工過程勞務(wù)信譽(yù)評價(jià)是確保過程履約的重要手段，有助于形成勞務(wù)企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭氛圍，能夠真實(shí)客觀的反映勞務(wù)分包企業(yè)的履約能力，促進(jìn)勞務(wù)分包企業(yè)樹立誠信經(jīng)營意識。

3.3.2 堅(jiān)持以人文本，和合共生

先進(jìn)的企業(yè)必定有先進(jìn)的文化，企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂，是推動企業(yè)發(fā)展的不竭動力，是被所有人員共同創(chuàng)立、遵守和信仰的。勞務(wù)企業(yè)作為鐵路工程建設(shè)重要的組成部分，先進(jìn)的企業(yè)文化需要他們參與，而他們也需要先進(jìn)文化的影響和感染，幫助提高管理水平，指明發(fā)展方向。這是一種和合共生，互利共贏的局面，有助于承包企業(yè)的生存和發(fā)展。

總結(jié)：

二十一世紀(jì)的今天，企業(yè)之間的競爭，歸根結(jié)底是人的競爭。面對鐵路工程建設(shè)市場的規(guī)?；l(fā)展，承包企業(yè)想要在行業(yè)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展，獲得競爭優(yōu)勢，必須掌握核心資源。勞務(wù)企業(yè)作為鐵路工程建設(shè)重要的參與者和服務(wù)者，是企業(yè)核心資源的重要組成部分。所以，對勞務(wù)人力資源有效的管理規(guī)劃，有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，能夠增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，對企業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。