基于居民滿意度的陜南移民現(xiàn)狀及問(wèn)題研究
——以丹鳳縣為例

張孟楠，胡 蜜，李 波

(西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)人文地理研究所，陜西西安 710000)

1 研究背景

作為助力地區(qū)扶貧減災(zāi)、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的陜南移民搬遷工程一經(jīng)實(shí)施便引起社會(huì)廣泛關(guān)注。截止2017年，陜南3市已累計(jì)完成搬遷約40萬(wàn)戶，130萬(wàn)人，階段性成果顯著。通過(guò)CNKI中文數(shù)據(jù)庫(kù)近7年417篇相關(guān)文獻(xiàn)檢索，發(fā)現(xiàn)對(duì)陜南移民的研究可歸納為3個(gè)方面。一是對(duì)陜南移民搬遷的必要性、可行性和注意問(wèn)題研究，彭潔[1]、馮明放[2-3]分別從陜南移民的背景、搬遷的必要性以及移民所需解決的問(wèn)題展開論述，認(rèn)為陜南移民搬遷具有規(guī)模大、類型多、周期長(zhǎng)、投資大的特點(diǎn)，需解決好資金、選址、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)問(wèn)題。何得桂[4-5]通過(guò)分析陜南移民搬遷社會(huì)排斥機(jī)制，論證了移民搬遷的價(jià)值以及搬遷所面臨困境，認(rèn)為移民過(guò)程中存在社會(huì)公平問(wèn)題以及移民可持續(xù)生計(jì)難題。梁珂[6]在初步分析搬遷現(xiàn)狀的同時(shí)，認(rèn)為移民工程存在政策宣傳不到位、集中安置率低、工程進(jìn)度慢、配套資金不到位等問(wèn)題等。二是對(duì)安置區(qū)選址的研究[7-8]，通過(guò)分析陜南自然地理地貌，針對(duì)現(xiàn)有的安置點(diǎn)選址存在的問(wèn)題，提出選址的標(biāo)準(zhǔn)和原則。三是對(duì)移民搬遷的綜合評(píng)估研究。徐曉玲、余勁[9]運(yùn)用ELES模型對(duì)移民搬遷前后消費(fèi)情況進(jìn)行對(duì)比，認(rèn)為搬遷后移民消費(fèi)需求剛性較高，維持生存型消費(fèi)仍然是其當(dāng)前消費(fèi)常態(tài)。李文正[10]等通過(guò)實(shí)地調(diào)研，運(yùn)用定性和定量相結(jié)合的方法構(gòu)建了評(píng)價(jià)搬遷工程的指標(biāo)體系，得出移民搬遷社會(huì)、環(huán)境、綜合效益“良好”，經(jīng)濟(jì)效益“一般”。

文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)當(dāng)前對(duì)陜南移民研究多注重從移民政策、安置區(qū)選址、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等“移民”客體，忽視對(duì)移民主體“人”本身的關(guān)注。移民是搬遷工程的主體，移民對(duì)搬遷工程的主觀滿意程度是評(píng)估搬遷價(jià)值、效益的關(guān)鍵因素，忽視“人”作為移民搬遷的的主體，對(duì)搬遷工程的研究和評(píng)估未免有些偏頗。丹鳳縣位于陜西省東南部，隸屬于商洛市，屬北亞熱帶向暖溫帶過(guò)渡的季風(fēng)性半濕潤(rùn)山地氣候，降水集中，地形復(fù)雜，歷史上自然災(zāi)害頻發(fā)，是陜南移民的重點(diǎn)區(qū)縣之一，截止2017年，丹鳳縣累計(jì)搬遷安置22 684戶84 589人，建設(shè)集中安置點(diǎn)60個(gè)。筆者以丹鳳縣移民搬遷為調(diào)研對(duì)象，運(yùn)用定性和定量相結(jié)合的分析方法，對(duì)比分析移民對(duì)搬遷政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的滿意程度，試圖從移民主觀視角揭開當(dāng)前陜南移民搬遷現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，為進(jìn)一步提升移民搬遷質(zhì)量提供參考。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源與居民滿意度測(cè)算

2.1數(shù)據(jù)來(lái)源研究數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2017年12月調(diào)研組對(duì)丹鳳縣竹林關(guān)江北安置點(diǎn)、棣花鎮(zhèn)茶房村安置點(diǎn)、陳家溝安置點(diǎn)、土門鎮(zhèn)下河安置點(diǎn)、商鎮(zhèn)老君安置點(diǎn)、巒莊鎮(zhèn)桃坪村安置點(diǎn)、鐵峪鋪鎮(zhèn)東川村安置點(diǎn)、月日鎮(zhèn)江灣等8個(gè)移民安置點(diǎn)實(shí)際調(diào)研，輔以訪談、座談等方式。發(fā)放調(diào)查卷270份，實(shí)際回收266份，問(wèn)卷有效率92.62%。

2.2滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重運(yùn)用德?tīng)柗品ê蛯哟畏治龇?，通過(guò)與專家和省、市級(jí)移民管理干部多次咨詢討論，參考三峽移民居民滿意度評(píng)價(jià)相關(guān)成果[11-13]，將滿意度評(píng)價(jià)體系分為3個(gè)層次，目標(biāo)層為綜合滿意度，準(zhǔn)則層為經(jīng)濟(jì)效益滿意度、社會(huì)適應(yīng)性變化滿意度和生態(tài)環(huán)境變化滿意度，權(quán)重依次為0.361、0.426、0.213。其中對(duì)經(jīng)濟(jì)效益滿意度評(píng)價(jià)分為6個(gè)最基層，分別是就業(yè)變化、人均收入變化、消費(fèi)情況變化、從事產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、土地耕種變化和農(nóng)作物產(chǎn)量變化，權(quán)重依次為0.212、0.210、0.158、0.154、0.134、0.132。社會(huì)適應(yīng)性變化滿意度分為10個(gè)最基層指標(biāo)，分別是防御自然災(zāi)害能力、用水變化、用電變化、住房條件變化、取暖和做飯情況變化、交通變化、就醫(yī)條件變化、上學(xué)條件變化、網(wǎng)絡(luò)通信變化和公共設(shè)施配套建設(shè)變化，權(quán)重依次為0.164、0.089、0.087、0.096、0.080、0.088、0.119、0.129、0.065、0.083。生態(tài)環(huán)境變化滿意度分為生活垃圾處理、河流水質(zhì)變化、空氣質(zhì)量變化、森林或綠地覆蓋率變化、水土保持變化5個(gè)最基層，權(quán)重為0.194、0.171、0.207、0.217、0.211。

2.3滿意度測(cè)算方法及結(jié)果運(yùn)用問(wèn)卷和訪談法，針對(duì)滿意度測(cè)算的21個(gè)最基層指標(biāo)，將各指標(biāo)評(píng)價(jià)態(tài)度分為“非常好、較好、沒(méi)變化、變差、很差”5個(gè)等級(jí)，并按照李克特5星量表依次按5～1進(jìn)行賦分。對(duì)回收的266份問(wèn)卷進(jìn)行匯總，得出各指標(biāo)滿意度所占比重(表1)，運(yùn)用以下公式計(jì)算移民對(duì)各指標(biāo)的滿意值：

表1 陜南移民居民滿意度測(cè)算

(1)

式(1)中，Ri是第i個(gè)指標(biāo)的滿意度測(cè)算值；Eij是第i個(gè)指標(biāo)第j種態(tài)度的比重；Fj是第j種態(tài)度的賦分值。居民滿意度計(jì)算評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：5.00～4.25為“滿意”；4.24～3.50為“較滿意”；3.49～3.00為“一般”；2.99～2.00為“不滿意”；2.00以下為“極度不滿”。各指標(biāo)測(cè)算結(jié)果見(jiàn)表1。

此外，采用線性加權(quán)求和法分別計(jì)算居民對(duì)移民搬遷的經(jīng)濟(jì)效益滿意度、社會(huì)適應(yīng)性變化滿意度和生態(tài)環(huán)境變化滿意度，其計(jì)算公式為：

Z=AXa+BXb+CXc+…

(2)

式(2)中，Z為經(jīng)濟(jì)效益滿意度(社會(huì)適應(yīng)性變化滿意度、生態(tài)環(huán)境變化滿意度)測(cè)算值；A，B，C，…依次為各指標(biāo)對(duì)應(yīng)的權(quán)重；Xa，Xb，Xc，…依次為各滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)的測(cè)算值。測(cè)算結(jié)果：經(jīng)濟(jì)效益滿意度測(cè)算值為：3.15，測(cè)算水平為“一般”；社會(huì)適應(yīng)性變化滿意度、生態(tài)環(huán)境變化滿意度測(cè)算值分別為：4.24、3.65，測(cè)算水平均為“較滿意”。

綜合滿意度測(cè)算依據(jù)經(jīng)濟(jì)效益滿意度、社會(huì)適應(yīng)性變化滿意度、生態(tài)環(huán)境變化滿意度測(cè)算值與三者所占的權(quán)重，按照線性加權(quán)求和計(jì)算，結(jié)果為：3.72，測(cè)算水平為“較滿意”。

3 基于居民滿意度的陜南移民現(xiàn)狀分析

3.1移民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析對(duì)移民經(jīng)濟(jì)效益滿意度測(cè)算值為：3.15，處于“一般”水平，表明移民對(duì)搬遷產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益并不認(rèn)同。6個(gè)指標(biāo)中，就業(yè)變化和人均收入變化測(cè)算水平為“較滿意”，消費(fèi)情況變化和從事產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化測(cè)算水平為“一般”，土地耕種變化和農(nóng)作物產(chǎn)量變化測(cè)算水平為“不滿意”。

就業(yè)和收入方面，依靠安置區(qū)周邊農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸納帶動(dòng)，解決了部分移民就業(yè)問(wèn)題。交通條件的改善、思想觀念的轉(zhuǎn)變以及搬遷帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)一定程度上增大了家庭青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工的可能。據(jù)調(diào)查了解，半數(shù)以上的搬遷戶主要收入來(lái)源依靠外出務(wù)工，這種由搬遷帶來(lái)的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的流失以及留守兒童、空巢老人等社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)一步影響了鄉(xiāng)村發(fā)展活力，使得政府實(shí)施的“雨露計(jì)劃”、“職業(yè)農(nóng)民”等技能培訓(xùn)無(wú)形“流產(chǎn)”，僅依靠安置區(qū)內(nèi)各種就業(yè)資源和增收渠道脫貧致富面臨阻力?！斑w家不遷地”引發(fā)的移民土地異地耕種問(wèn)題，增加了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)承包地的難度。遠(yuǎn)距離搬遷使得部分移民土地因耕種不便撂荒，增加了生活必需品的支出，移民搬遷出現(xiàn)“回流”現(xiàn)象。

3.2社會(huì)適應(yīng)性現(xiàn)狀分析對(duì)移民社會(huì)適應(yīng)性現(xiàn)狀滿意度測(cè)算值為：4.24，處于“較滿意”水平，10各指標(biāo)中，有6個(gè)測(cè)算結(jié)果為“非常滿意”，分別是：防御自然災(zāi)害的能力、住房條件變化、交通變化、就醫(yī)條件變化、上學(xué)條件變化、網(wǎng)絡(luò)通信變化。對(duì)指標(biāo)用電變化、取暖和做飯情況變化和公共設(shè)施配套建設(shè)變化滿意度測(cè)算為“較滿意”，而對(duì)指標(biāo)“用水情況變化”測(cè)算水平為“不滿意”。

移民安置區(qū)多設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心或沿交通線、河流等開闊地帶，在有效規(guī)避自然災(zāi)害侵?jǐn)_的前提下整合利用了現(xiàn)有村鎮(zhèn)交通、通信、教育、醫(yī)療等硬件設(shè)施，為移民出行、就醫(yī)、子女上學(xué)提供了極大便利。居住條件的改善催發(fā)了液化天然氣在農(nóng)村新建成區(qū)的推廣和使用，據(jù)走訪統(tǒng)計(jì)，僅丹鳳縣竹林關(guān)江北安置點(diǎn)和巒莊鎮(zhèn)桃坪村安置點(diǎn)兩處液化氣體使用率達(dá)到82.5%，農(nóng)民依靠柴薪取暖做飯的歷史一去不返。借助安置區(qū)周邊配置的康體設(shè)施和休閑娛樂(lè)廣場(chǎng)，移民飯后及農(nóng)閑時(shí)間得到極大豐富，廣場(chǎng)舞在安置區(qū)備受歡迎。但是，伴隨著外遷人口的不斷涌入，居民用水變得緊張，冬春季節(jié)管道凍結(jié)引發(fā)接連的斷停水使得部分安置區(qū)移民出現(xiàn)抱怨、不滿情緒。

3.3生態(tài)環(huán)境變化現(xiàn)狀分析移民對(duì)生態(tài)環(huán)境變化滿意度測(cè)算值為3.65，處于“較滿意”級(jí)別，表明丹鳳縣移民搬遷對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)上效果較好。復(fù)雜、脆弱的生態(tài)系統(tǒng)是陜南山區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)的內(nèi)在因素，減少人對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力是促進(jìn)減災(zāi)扶貧的外部力量。通過(guò)異地搬遷，改變了陜南山區(qū)居民“靠山吃山”的生活方式，減弱了人對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)，大量的耕地退耕還林、還草對(duì)恢復(fù)山區(qū)生態(tài)、水土保持、封山育林都有著建設(shè)意義。集中安置方便了生活垃圾、生活污水集中化處理，為農(nóng)村人居環(huán)境改善提供了綜合治理?xiàng)l件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年，陜南三市植被覆蓋率較“十一五”提升4.5個(gè)百分點(diǎn)，年平均治理水土流失2 500 km2，植樹造林8.45萬(wàn)hm2，森林覆蓋率達(dá)到57.8%。

3.4綜合滿意度分析移民對(duì)陜南移民搬遷工程綜合滿意度測(cè)算值為：3.72，測(cè)算水平為“較滿意”，與“非常滿意”仍有很大距離。構(gòu)成綜合滿意度的經(jīng)濟(jì)效益滿意度、移民社會(huì)適應(yīng)性現(xiàn)狀滿意度、生態(tài)環(huán)境變化滿意度綜合來(lái)看，社會(huì)適應(yīng)性滿意度最高，其次是生態(tài)環(huán)境變化滿意度，最后是經(jīng)濟(jì)效益滿意度。表明陜南移民搬遷在防災(zāi)減災(zāi)、基礎(chǔ)設(shè)施改善、生活生產(chǎn)方式以及區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理方面取得了良好成績(jī)，但在促進(jìn)移民經(jīng)濟(jì)增收和轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上收效一般?！鞍岬贸觥⒎€(wěn)得住”是移民搬遷的基礎(chǔ)和保障，“能致富”是移民搬遷的根本目的，是檢驗(yàn)移民搬遷成效的基本標(biāo)準(zhǔn)，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益協(xié)同發(fā)展仍是當(dāng)前移民搬遷的重點(diǎn)工作之一。

4 結(jié)語(yǔ)

陜南移民是一項(xiàng)系統(tǒng)的、大規(guī)模的區(qū)域人口遷移活動(dòng)，對(duì)促進(jìn)陜南地區(qū)防災(zāi)減貧，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)有巨大的助推作用。通過(guò)對(duì)丹鳳縣搬遷居民搬遷滿意度調(diào)查，從居民主觀視角剖析了搬遷現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，認(rèn)為當(dāng)前陜南移民在取得較好社會(huì)效益和環(huán)境效益的同時(shí)，應(yīng)更注重對(duì)居民生計(jì)活動(dòng)的關(guān)注，就移民迫切關(guān)心的異地就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、飲用水保障等問(wèn)題給予高度重視。同時(shí)要繼續(xù)擴(kuò)展移民搬遷投融資渠道和信貸支持，支持、吸納更多年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。充分利用新安置區(qū)交通、通信等優(yōu)勢(shì)條件制造更多就業(yè)崗位，幫助移民就業(yè)增收。積極組織在校學(xué)生開展幫扶慰問(wèn)等社會(huì)公益活動(dòng)，對(duì)搬遷后產(chǎn)生的空巢老人、留守兒童給予心靈疏導(dǎo)。通過(guò)精準(zhǔn)施策、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、資金支持、社會(huì)服務(wù)等多種渠道真正提高移民的歸屬感和獲得感。