政府會計制度改革及其對事業(yè)單位財務管理的影響

侯慧敏

一、政府會計制度改革的內(nèi)容

和之前的行政事業(yè)單位會計制度比起來，新的政府會計制度有很大變化。改革后的內(nèi)容主要體現(xiàn)在這些方面：第一，改革后的政府會計制度，不再對預算會計核算方式進行單一的使用。其促使預算會計和財務會計進行結(jié)合，建立全新的會計核算制度。而且改變之后的預算會計，借助收付實現(xiàn)制來開展會計核算。第二，全面整合了事業(yè)單位會計核算制度，使得事業(yè)單位內(nèi)各個部門之間能合理對比會計信息，而且政府部門也能對財務報表進行有效編制、合并。第三，細化了資產(chǎn)項目。新政府會計制度根據(jù)單位長期資產(chǎn)的不同管理需要，分別開展總分類核算。舉個例子，針對事業(yè)單位的房屋建筑、設(shè)施設(shè)備等，設(shè)置“固定資產(chǎn)”會計科目進行核算。針對事業(yè)單位的公共基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)置“公共基礎(chǔ)設(shè)施”進行核算。而且新政府會計制度也在分類核算的情況下，計提折舊、攤銷。所以，新政府會計制度添加了一些長期資產(chǎn)及其調(diào)整科目，比如“固定資產(chǎn)”和“固定資產(chǎn)累計折舊”、“公共基礎(chǔ)設(shè)施”和“公共基礎(chǔ)設(shè)施累計折舊”等。除了能體現(xiàn)長期資產(chǎn)的初始規(guī)模，也能展現(xiàn)資產(chǎn)的賬面價值，提高會計信息質(zhì)量。第四，優(yōu)化了會計科目。新政府會計制度添加了費用類的會計科目，包括了“業(yè)務活動費用”、“資產(chǎn)處置費用”、“所得稅費用”等，因此滿足了財務會計提供費用信息的需要。新政府會計制度除了優(yōu)化了費用類科目，也優(yōu)化了凈資產(chǎn)類會計項目。盡管行政單位不追求利潤最大化，然而由于政府公共支出堅持“量入為出”、“略有結(jié)余”的財政原則，所以也設(shè)置了“累計盈余”、“本期盈余”等會計科目，從而準確體現(xiàn)出會計科目的含義。第五，在過去的會計制度下，事業(yè)單位一般根據(jù)資產(chǎn)用途來對資產(chǎn)進行劃分。而新的政府會計制度出來之后，資產(chǎn)分類需根據(jù)專項基金、固定基金、事業(yè)基金、結(jié)余分配來分類。而且促使事業(yè)單位對資金來源渠道進行審核，促使資金來源更加合法，幫助事業(yè)單位對資產(chǎn)進行核算。

二、政府會計制度改革及其對事業(yè)單位財務管理的影響

（一）規(guī)范各種經(jīng)濟活動

在過去的財務管理工作中，事業(yè)單位只依靠財務人員是無法完成建設(shè)項目規(guī)劃、采購業(yè)務、收支業(yè)務、資產(chǎn)業(yè)務等工作的，必須要制定合理的外部監(jiān)測評估體系，而且事業(yè)單位不會主動披露會計信息。但政府會計制度則要求事業(yè)單位披露資金使用情況、年度財務報告等，從而更好的監(jiān)督經(jīng)濟行為，促使事業(yè)單位的資金信息透明化。在新的政府會計制度中，事業(yè)單位不能掩飾自身的行為，所以使得管理也更加合理。而且政府會計制度的改革，為事業(yè)單位開展經(jīng)濟活動提供了參考依據(jù)、參考標準，能改善和優(yōu)化事業(yè)單位的經(jīng)濟行為，促使財務管理更加合理。

（二）預算管理制度更加規(guī)范

政府會計制度進行了改革，在其中添加了權(quán)責發(fā)生制，促使財務管理信息與數(shù)據(jù)的準確性得到了提升。因此，事業(yè)單位需要加強支出管理、財務預算管理，從而滿足財務管理的需要。在這樣的情況下，事業(yè)單位的財務管理工作得到了更加有效的審查、考核。不僅如此，政府會計制度的改革對事業(yè)單位的財務數(shù)據(jù)也提出了一定的要求。所以能使事業(yè)單位完善自身的預算管理制度，提高預算管理的效率。

（三）促使資產(chǎn)配置更加科學

在過去的會計制度下，事業(yè)單位在處理財務時，資產(chǎn)折舊攤銷缺乏一定的依據(jù)。難以優(yōu)化各種不同的資產(chǎn)，無法提高資產(chǎn)運行效率，甚至無法體現(xiàn)出資產(chǎn)價值。但是在實施了政府會計制度改革之后，內(nèi)容得到了優(yōu)化，甚至打破了過去資產(chǎn)管理的束縛。根據(jù)新的政府會計制度，能更加有效的核算出計提固定資產(chǎn)折舊與無形資產(chǎn)攤銷，體現(xiàn)出事業(yè)單位的資產(chǎn)運行狀況、配置狀況、設(shè)備維修狀況等。此外，也能體現(xiàn)出事業(yè)單位的運行成本，從而更好的劃分資產(chǎn)，對資產(chǎn)進行調(diào)配。

（四）使財務管理體系得到完善

在事業(yè)單位的財務管理工作中，普遍存在財務管理體系不完善的現(xiàn)象。但在開展了新會計制度改革以后，事業(yè)單位的財務管理體系更加規(guī)范和完善，這有利于事業(yè)單位的經(jīng)營和發(fā)展。過去因為缺乏監(jiān)督，所以財務管理活動的質(zhì)量低。在政府會計制度改革之后，事業(yè)單位對財政資金的使用情況進行公開，促使財務更加透明化，加強對財務的監(jiān)督。也使得事業(yè)單位各項財務活動越來越規(guī)范，資金得到合理使用，這就是政府會計制度改革對財務管理的影響。

三、事業(yè)單位適應政府會計制度改革的對策

（一）開展全過程財務管理

2019 年是開展全面改革的一年，國家財政赤字很嚴重，財務管理對于事業(yè)單位而言越來越重要，所以必須樹立全方位財務管理理念，按照單位的實際情況，以及中期、長期發(fā)展目標，制定出財務管理對策。并對財務管理大目標進行一層一層的分解，再落實到各個部門的頭上。通過全過程、全方位的財務管理，對事業(yè)單位的資源進行有效配置。也要挖掘財務管理的內(nèi)在價值，促使支出的資金成本達到最小化的目標，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益的最大化。

（二）采用先進的信息化財務管理技術(shù)

政府會計制度已經(jīng)進行了改革，事業(yè)單位若是采用過去的管理模式，就無法適應新的形勢。為此，事業(yè)單位可采用高效的ERP 系統(tǒng)，將單位內(nèi)的所有流程、資源、資金、信息等整合到一個平臺中，從而開展綜合性的管理。而且要協(xié)調(diào)單位內(nèi)的各個部門，以單位戰(zhàn)略發(fā)展目標作為重點來開展各種工作，促使業(yè)務管理、財務管理、信息管理更加高效。只有這樣，才能掌握事業(yè)單位資金的動向，提升經(jīng)費的收益，發(fā)揮出財務管理的作用。

（三）提升財務人員的能力

一些事業(yè)單位的財務管理人員在能力和素質(zhì)方面存在欠缺，有些年齡較大的財務管理人員，甚至無法運用財務管理軟件，更無法適應新政府會計制度的改革形勢。為此，必須要提高財務人員的專業(yè)能力、素質(zhì)等，不但要加強對財務人員的培訓，也要促使他們認真學習新的《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，讓他們掌握各種新的政策。最后，要鼓勵財務人員學習財務理論知識、先進方法，促使財務人員的培訓、工作成績和績效獎勵掛鉤，這樣才能提高財務管理工作的質(zhì)量和效率。

四、總結(jié)與體會

與西方國家比起來，我國事業(yè)單位的財務管理仍然存在很多不足之處。為了促進事業(yè)單位財務管理效率的提升，國家發(fā)布了新改革的政府會計制度，所以事業(yè)單位要抓住改革的機遇，對自身的財務管理進行優(yōu)化、完善，并且努力克服新政府會計制度所帶來的挑戰(zhàn)，促使自身的財務管理和新政府會計制度進行結(jié)合，推進自身的發(fā)展。