農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革后農(nóng)村的發(fā)展出路探討

修美葉

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀

農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的理念和精神最初始于黨的十六屆三中全會(huì)，然后于2006 年正式提出關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的文件，在文件中不僅對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革提出了進(jìn)一步的措施和部署，為未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的完善點(diǎn)明了方向。農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革是國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重大改革創(chuàng)新，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革總共涉及到農(nóng)村的近2.6 萬億非資源性資產(chǎn)，總共包括了近70 億畝集體土地。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，截止到2014 年底，全國(guó)已經(jīng)有超過3 萬個(gè)村和8 萬個(gè)組完成了這項(xiàng)改革。為了持續(xù)推進(jìn)改革的進(jìn)程，國(guó)家還在全國(guó)各個(gè)地區(qū)設(shè)立國(guó)家級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，為農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義

黨的十八大三中全會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革提出了新的要求，安排了新的部署。按照預(yù)先設(shè)定好的目標(biāo)，在2021 年前完成好農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的攻堅(jiān)任務(wù)，重要意義主要有以下兩個(gè)方面：

從宏觀角度來講，在目前新形勢(shì)、新環(huán)境下做好農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作對(duì)我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型有著極為深遠(yuǎn)的影響和意義。首先是推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)要素平等交換有著必不可少的作用。只有對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行架構(gòu)性的調(diào)整和優(yōu)化，才能夠?qū)ξ覈?guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的歸屬、產(chǎn)權(quán)的權(quán)能進(jìn)行明確的界定，才能夠加快促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流動(dòng)和組合，真正成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)要素平等交換的基礎(chǔ)。其次，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革有助于完善我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，真正建立使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲜袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，從根本上提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理效率和水平，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)制度的帶動(dòng)力和影響力。同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革還有利于農(nóng)民增加收入，通過對(duì)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的重新認(rèn)定和劃分，將其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和收益分配落實(shí)到每家每戶手中，切實(shí)保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收入。除此以外，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，還有利于鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的基礎(chǔ)保障。通過對(duì)制度改革，使農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的主人，能夠行使其民主管理決策和監(jiān)督的權(quán)利，有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

從微觀角度來講，推動(dòng)和深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)于農(nóng)民來說有著非常具有現(xiàn)實(shí)意義的作用。通過農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅保證了農(nóng)民對(duì)其耕地林地基本承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，還通過改革賦予了其更多的集體收益分配權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利，有效增加了農(nóng)民在集體資產(chǎn)中的收益分配份額。同時(shí)，推動(dòng)和深化農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，還能夠有效促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值和增值，有效強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織的管理和服務(wù)職能。

三、我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題

1.因政策變遷而造成差距巨大。因?yàn)橹俺青l(xiāng)體制戶籍改革的因素，在這些農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革中仍屬于農(nóng)村戶口的群體和農(nóng)轉(zhuǎn)非群體之間存在較大的利益差距。除此以外，農(nóng)村大學(xué)生群體上學(xué)和就業(yè)的戶籍變化使得這部分人群未被納入到改革量化款政策享受人群中，這些因政策變遷導(dǎo)致的利益差距巨大。

2.因政策模糊而造成理解差異。農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)性文件雖然對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)量化對(duì)象的審核條件進(jìn)行了明確規(guī)定，但是在對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)關(guān)系的界定以及改革政策享受人群是否需要享受和承擔(dān)農(nóng)村集體資產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)未明確規(guī)定，使得各地方在執(zhí)行改革政策時(shí)其政策量化款享受人群和補(bǔ)償線的劃分存在較為明顯的差異，利益分配的不合理導(dǎo)致不同地方矛盾的發(fā)生。

3.因認(rèn)識(shí)偏差而形成思想誤區(qū)。因?yàn)閭鹘y(tǒng)政策的執(zhí)行原因，導(dǎo)致很多地區(qū)的農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)識(shí)模糊。其主要表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面:第一，認(rèn)為農(nóng)村的集體資產(chǎn)屬于土地承包人的。很多農(nóng)民認(rèn)為自土地解放后本屬于自己的土地或者承包地被地方征用是農(nóng)村集體資產(chǎn)不斷發(fā)展和壯大的主要原因，從而模糊了農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬權(quán)和使用權(quán)之間的區(qū)別;第二，認(rèn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)分配與戶籍無關(guān)，認(rèn)為自己是農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有人，在進(jìn)行農(nóng)轉(zhuǎn)非后并未帶出或轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體資產(chǎn)，因此在目前農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革中仍然擁有集體資產(chǎn)。

4.因法制落后使改革無法深入。目前國(guó)家雖然在穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程，但是仍然缺乏相應(yīng)法律法規(guī)的建設(shè)。尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社的法律地位并沒有相關(guān)法規(guī)進(jìn)行明確確定，使得其無法在工商部門進(jìn)行登記，各個(gè)農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社股東的基本權(quán)益也無法得到法律保障。除此以外，農(nóng)村股東經(jīng)濟(jì)合作社往往還要承擔(dān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的職能，而其收入一般較低，自然無法進(jìn)行股東的分紅或者分紅很少，在一定程度上阻礙了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的深入。

四、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革的發(fā)展和出路

1.加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清理和核算工作。要想順利完成農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，必須要加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清理和核算工作。首先要對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行劃分，以此保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。其次，要對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的賬目和物資進(jìn)行核實(shí)和梳理，做到核查對(duì)象、內(nèi)容、進(jìn)度向村民和上級(jí)組織公開。在對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清理和核算工作完成后，還需要進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，并進(jìn)行妥善地保管和留存。

2.落實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)所屬權(quán)問題。落實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)所屬權(quán)其實(shí)就是對(duì)不同層級(jí)的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬問題進(jìn)行妥善處理，這需要集體組織成員對(duì)所屬集體的資產(chǎn)所屬權(quán)進(jìn)行歸分，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定代表農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行使相應(yīng)的權(quán)利。除此以外，還要注意對(duì)國(guó)土資源、農(nóng)村集體土地資源的邊界劃分和產(chǎn)權(quán)歸屬等問題進(jìn)行妥善處理。

3.明確界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員身份。農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革所針對(duì)的人群和受惠的人群為廣大農(nóng)民群體，因此在進(jìn)行相應(yīng)制度改革時(shí)，必須緊緊圍繞農(nóng)民群體展開，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主觀能動(dòng)性，尊重農(nóng)民自身的意愿的同時(shí)，兼顧弱勢(shì)群體的利益保障。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須要確定起組織成員，并將集體產(chǎn)權(quán)量化到各家各戶，建立好科學(xué)完備的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員備案系統(tǒng)，以此保障農(nóng)民群眾的權(quán)益。

4.賦予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)合法地位和權(quán)益。國(guó)家和有關(guān)部門必須要加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)法律法規(guī)，明確其在市場(chǎng)中的合法地位和相應(yīng)權(quán)益。有了法律和制度的保障，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織才能夠充分發(fā)揮其對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理和農(nóng)村公益性建設(shè)的作用，更好地為農(nóng)民群體服務(wù)。