山東省家庭農(nóng)場現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究

葛敬光

（青島農(nóng)業(yè)大學人文社科學院 266109）

1 山東省家庭農(nóng)場發(fā)展基本情況

2013年，中央1號文件首次提出鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場以來，各地區(qū)各部門按照黨中央、國務院決策部署，積極引導扶持農(nóng)林牧漁等各類家庭農(nóng)場發(fā)展，山東省政府高度重視家庭農(nóng)場的培育發(fā)展工作，積極出臺扶持政策鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展，山東各地農(nóng)民也紛紛響應政府號召打造了規(guī)模不一，特色各異的家庭農(nóng)場。家庭農(nóng)場是規(guī)模經(jīng)營的家庭企業(yè)，以家庭成員為主要勞動力，以家庭為基本經(jīng)營單元，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式。現(xiàn)將山東省家庭農(nóng)場整體發(fā)展現(xiàn)狀做如下總結(jié)

1.1 農(nóng)場數(shù)量持續(xù)增長，生產(chǎn)規(guī)模適度

據(jù)山東省家庭農(nóng)場發(fā)展報告統(tǒng)計，截至2016年底，山東省在工商部門登記注冊的家庭農(nóng)場達到4.8萬家，比2015年增長了17.1%。其中，從事種植業(yè)的占總數(shù)的78.6%，從事養(yǎng)殖和種養(yǎng)結(jié)合的占14.5%，從事其他產(chǎn)業(yè)的占6.9%，經(jīng)營耕地面積以3.33～13.33hm2的居多，占78.7%。66.67hm2以上僅占1.2%，并未出現(xiàn)面積達到幾千畝的巨型家庭農(nóng)場，這是和山東省家庭成員的經(jīng)濟實力、勞動生產(chǎn)能力和經(jīng)營管理水平相適應的規(guī)模，是與當前農(nóng)業(yè)社會化服務能力和水平相適應的規(guī)模，凸顯了與經(jīng)營服務能力的匹配，有利于實現(xiàn)較高的土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。

1.2 覆蓋類型多樣，產(chǎn)品銷售形式多樣

山東省耕地面積廣，不同地區(qū)地域特征、養(yǎng)殖傳統(tǒng)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢有很大差異，因此家庭農(nóng)場的類型也很豐富。以種植業(yè)為主，養(yǎng)殖業(yè)為輔，種植業(yè)以種植糧食（如小麥、花生、玉米）的家庭農(nóng)場和種植各類蔬菜為主體；養(yǎng)殖業(yè)主要是畜牧類家庭農(nóng)場。還有許多家庭農(nóng)場兼營休閑娛樂與生態(tài)觀光，一些家庭農(nóng)場開始涉及產(chǎn)品出口。

另外通過對魯東的青島、煙臺；魯西的聊城、菏澤；魯南的臨沂、棗莊；魯北的東營、德州；魯中的淄博，濰坊10個地市的調(diào)研和訪談，發(fā)現(xiàn)山東省家庭農(nóng)場普遍注重產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設，農(nóng)場主的品牌意識和商標意識很強，在我們調(diào)研的209家農(nóng)場中，注冊商標的占74.5%。據(jù)2017年山東省家庭農(nóng)場發(fā)展報告統(tǒng)計，截至2016年底，山東省共擁有注冊商標的農(nóng)場1418個，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證的就有382個。另外，山東省家庭農(nóng)場的銷售渠道也形式多樣，除了大部分由中間商統(tǒng)一收購銷售，還有部分家庭農(nóng)場通過農(nóng)超對接、訂單生產(chǎn)等方式，與各種類型的超市、農(nóng)貿(mào)市場或農(nóng)業(yè)企業(yè)建立了較穩(wěn)定的合作關系，這種銷售類型的家庭農(nóng)場的農(nóng)產(chǎn)品往往供不應求。

2 山東省家庭農(nóng)場發(fā)展存在的主要問題

2.1 土地流轉(zhuǎn)困難，制約家庭農(nóng)場發(fā)展

家庭農(nóng)場實行規(guī)模經(jīng)營可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，形成規(guī)模效益。山東省很多家庭農(nóng)場的勞動力并沒有被充分利用，流轉(zhuǎn)的土地不連片，條塊分割嚴重，且土地貧瘠，很難擴豁達生產(chǎn)規(guī)模，實行規(guī)模經(jīng)營，急需流轉(zhuǎn)土地。但是由于農(nóng)民依賴土地思想較為嚴重，使得土地流轉(zhuǎn)困難，另外近幾年隨著物價水平的提高和一些高收益農(nóng)業(yè)項目的刺激，土地流轉(zhuǎn)價格也越來越高，家庭農(nóng)場很多家庭農(nóng)場無力承擔高額的土地流轉(zhuǎn)成本。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，投資回收期長，農(nóng)場資金短缺

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身有著投資周期長，比較效益低，回報見效慢的特點。規(guī)模經(jīng)營提高生產(chǎn)率的同時，用于基礎設施建設、購買機器設備、農(nóng)藥化肥等農(nóng)資產(chǎn)品的費用也相應增加，加之近年來農(nóng)資產(chǎn)品的價格持續(xù)上漲，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅提高。對農(nóng)場主來說，幾十萬、幾百萬甚至幾千萬的資金投到地里，有的幾年、十幾年看不到回報。

另外山東省家庭農(nóng)場的發(fā)展的機械化并不高，諸如打農(nóng)藥、灌溉、收割、包裝等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動仍然需要人工操作，大部分家庭農(nóng)場會在農(nóng)忙的時候雇傭短期工人幫助勞作，在訪談中我們發(fā)現(xiàn)，一個家庭農(nóng)場支出的人工費平均每人每天50元，年人工費支出12萬左右，這對家庭農(nóng)場主來說又是一筆高昂的費用。

2.3 獲得政府扶持的數(shù)量少，農(nóng)場融資困難

大部分家庭農(nóng)場在經(jīng)營初期一次性投入大量的資金，僅靠農(nóng)戶自身經(jīng)濟實力難以維持，十分需要國家政策扶持和資金補貼。但是根據(jù)對上述山東省10個地市，209個家庭農(nóng)場的調(diào)研統(tǒng)計，獲得國家資金扶持的家庭農(nóng)場僅占5.8%。國家每年撥付大量資金支持家庭農(nóng)場建設，無奈僧多粥少，大多數(shù)農(nóng)場還得靠自己融資。在現(xiàn)行的金融體制下，加上社會網(wǎng)絡和資源稟賦的不足，農(nóng)場主很少有可抵押的資產(chǎn)，有的即便有借款抵押物，但因難以應付繁瑣的借款手續(xù)，無法取得借款。前期集中資金投入導致的大量的借貸欠款，高利息借款和低投資回報，使得很多家庭農(nóng)場無法承受、陷入困境甚至破產(chǎn)。

2.4 土地流轉(zhuǎn)困難，制約家庭農(nóng)場發(fā)展

家庭農(nóng)場實行規(guī)模經(jīng)營可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，形成規(guī)模效益。山東省部分家庭農(nóng)場處于生產(chǎn)力較為閑置的狀態(tài)，尤其需要擴展經(jīng)營規(guī)模。但是現(xiàn)階段山東省許多地區(qū)的土地存在土地貧瘠、不連片的現(xiàn)狀，導致這部分家庭農(nóng)場無法擴大生產(chǎn)規(guī)模，必須流轉(zhuǎn)土地，但是由于農(nóng)民依賴土地思想較為嚴重，使得土地流轉(zhuǎn)困難，難以集中連片實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。另一方面，受物價和高收益農(nóng)業(yè)項目刺激，土地流轉(zhuǎn)價格較高，家庭農(nóng)場經(jīng)營的成本壓力較大，也是造成土地流轉(zhuǎn)困難的重要原因

2.5 發(fā)展進度慢，人才匱乏

家庭農(nóng)場屬于小微企業(yè)，應該實施企業(yè)化管理。經(jīng)營家庭農(nóng)場新型職業(yè)農(nóng)民可能是種植養(yǎng)殖能手，但是未必懂得經(jīng)營管理、市場營銷手段、產(chǎn)品包裝設計，產(chǎn)品文化挖掘，而后者是現(xiàn)今農(nóng)場發(fā)展必不可少的技能。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)場有大量產(chǎn)品圖片文字資料，分散在電腦各處，很多表格、報表、宣傳單頁等基礎的文字工作無人操作，急需專業(yè)人員以專職或者兼職的形式參與。但是由于農(nóng)場大多地處偏遠，信息不發(fā)達，配套不完善，難以吸引相關人才，因此缺乏家庭農(nóng)場發(fā)展的內(nèi)發(fā)動力。

3 促進山東省家庭農(nóng)場發(fā)展的建議

3.1 加大對家庭農(nóng)場宣傳和培訓的力度

政府部門要加大對家庭農(nóng)場發(fā)展必要性和重要性的宣傳，提高各級政府及農(nóng)民群眾對家庭農(nóng)場的認識水平。設立相關專項基金，吸引家庭農(nóng)場主積極參與各級政府組織的培訓，了解新政策，新思想，與科研院所的專家教授建立聯(lián)系，開拓新渠道、建立的社會網(wǎng)絡。建立自主學習的體制，尤其對具有一定產(chǎn)業(yè)基礎、有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新思維、會運用現(xiàn)代信息技術、懂政策會經(jīng)營的青年農(nóng)場主，政府要在培訓和表彰推介等方面給與更多傾斜和支持，鼓勵青年農(nóng)場主創(chuàng)業(yè)，激發(fā)青年的活力。

3.2 引導農(nóng)村土地向家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)

在農(nóng)村有一些不在從事農(nóng)事活動的富裕階層，他們的閑置土地可以通過土地入股等形式轉(zhuǎn)移給家庭農(nóng)場，統(tǒng)一由那些想種地，會種地的經(jīng)家庭農(nóng)場主來經(jīng)營，一來避免土地的閑置浪費，二來保障了轉(zhuǎn)讓土地農(nóng)戶的利益，更重要的是有利于土地流轉(zhuǎn)，讓家庭農(nóng)場實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

另外，建立土地流轉(zhuǎn)價格評估機制，綜合考慮地理、土地區(qū)位差異、基礎設施條件等因素確定指導價格，為流轉(zhuǎn)雙方的公平交易提供依據(jù)。同時，研究完善農(nóng)民養(yǎng)老保險機制，解決離開土地農(nóng)民的后顧之憂，推進農(nóng)村土地連片流轉(zhuǎn)率。

3.3 引導家庭農(nóng)場和其他新型經(jīng)營主體融合發(fā)展

作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應開展多種形式的合作與聯(lián)合，鼓勵家庭農(nóng)場開展訂單農(nóng)業(yè)和期貨交易，減少生產(chǎn)的盲目性；鼓勵家庭農(nóng)場開展“農(nóng)超對接”“農(nóng)校對接”“農(nóng)企對接”“農(nóng)舍對接”，等流通業(yè)務，發(fā)揮各自資金和生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢，形成利益分享機制，實現(xiàn)多元融合、多動能聚合發(fā)展增強其在全產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和作用。

首先，加強家庭農(nóng)場和合作社之間的聯(lián)合。家庭農(nóng)場主要精力是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，單個家庭農(nóng)場勢單力薄，在生產(chǎn)要素采購、產(chǎn)品營銷等方面往往無暇顧及，難以形成規(guī)模經(jīng)濟效應。而合作社主要精力放在市場交易。如果兩者之間互相聯(lián)合，家庭農(nóng)場專注勝生產(chǎn)，合作社專注于生產(chǎn)要素采購、市場信息搜集、市場營銷渠道等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的指導。可以更加有助于規(guī)模效應的發(fā)揮。

其次，加強家庭農(nóng)場與加工企業(yè)之間的聯(lián)合，使家庭農(nóng)場在生產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品的同時進行產(chǎn)品的深加工，從而延伸產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)更多的利潤。

第三，加強家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)以及高?？蒲性核暮献?。通過家庭農(nóng)場依托農(nóng)業(yè)企業(yè)的平臺，實現(xiàn)新品種的培育，按照工業(yè)化管理模式，管理農(nóng)場。同時家庭農(nóng)場和研究院的合作，為家庭農(nóng)場提供更多的技術服務，同時起到技術創(chuàng)新、技術推廣和標準認證的作用。