小農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)與合作經(jīng)濟(jì)
——以廣西賀州市農(nóng)村為例

蘇弘毅

（廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 510320）

1 前言

自1978年實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立釋放了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展提供了強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。時(shí)至今日，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展局面已經(jīng)與當(dāng)時(shí)的情況有了翻天覆地的變化，城鄉(xiāng)二元分化所帶來(lái)的人口流動(dòng)、農(nóng)地拋荒導(dǎo)致的耕地浪費(fèi)以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)日益衰落帶來(lái)的鄉(xiāng)村破敗，給三農(nóng)問(wèn)題的研究帶來(lái)了全新的課題。黨的十九大上明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，意在全盤解決當(dāng)前鄉(xiāng)村衰敗的問(wèn)題，然而，當(dāng)務(wù)之急，是要發(fā)展鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村發(fā)展提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，廣西賀州通過(guò)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、村民就業(yè)的做法，或可為當(dāng)前我國(guó)廣大內(nèi)陸農(nóng)村提供有益借鑒。

2 目前鄉(xiāng)村振興面臨的若干問(wèn)題

2.1 農(nóng)戶承包地細(xì)碎化阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，雖然中國(guó)正處在高速的城市化進(jìn)程中，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中華人民共和國(guó)2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國(guó)的城市化率已經(jīng)達(dá)到了58.52%，[1]即便如此，農(nóng)村人口仍舊占比41.48%，約合5.8億人，其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有2億多，但是全國(guó)的耕地約在1.35hm2左右（2016年數(shù)據(jù)），人均耕地面積不足0.66hm2，正是“人均一畝三分，戶均不過(guò)十畝”，小農(nóng)就此形成，其情形與恩格斯在《法德農(nóng)民問(wèn)題》中所說(shuō)別無(wú)二致，“我們這里所說(shuō)的小農(nóng)，是指小塊土地的所有者或佃租者——尤其是所有者，這塊土地既不大于他以自己全家的力量通常所能耕種的限度，又不小于足以養(yǎng)活他的家口的限度”。[2]此外，土地承包到戶之初，為公平起見(jiàn)，實(shí)行“好田戶戶分，孬田家家攤”，[3]因而農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模小且地塊分散，普遍形成了“一戶多田”或是“一田多戶”的格局，一家一戶的小農(nóng)式分散經(jīng)營(yíng)開(kāi)始形成，彼此之間各種各的莊稼作物，也因此品種不一，生產(chǎn)方式也不一，導(dǎo)致大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備以及各種農(nóng)業(yè)技術(shù)性、生產(chǎn)性服務(wù)難以進(jìn)入田間地頭，難言規(guī)模效益，農(nóng)民個(gè)體需要付出極高的成本，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益十分有限。馬克思早就指出了土地細(xì)碎化以及附著其上的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的弊端，“在法國(guó)凡是買得起土地的人都可以獲得土地。但是，正因?yàn)槿绱耍恋乇惚环殖稍S多小塊，耕種土地的人資金很少，主要

依靠本人及其家屬的勞動(dòng)。這種土地所有制形式以及小地塊耕作的方式，不僅不能采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各種改良措施，反而把耕種者本人變成頑固反對(duì)社會(huì)進(jìn)步，尤其是反對(duì)土地國(guó)有化的敵人”。[4]可見(jiàn)，要走現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之路，運(yùn)用科技含量高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平以及效益，當(dāng)務(wù)之急仍是解決目前的土地細(xì)碎化問(wèn)題。

2.2 集體經(jīng)濟(jì)的弱化導(dǎo)致農(nóng)村集體的積貧積弱

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施離不開(kāi)村集體，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是精準(zhǔn)扶貧，都需要由村集體來(lái)牽頭組織，鄉(xiāng)村振興與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)密切相關(guān)。習(xí)近平總書(shū)記在9月21日的中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村要“發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路”。[5]目前的農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，是以生產(chǎn)資料集體所有制為前提，以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。然而，由人民公社的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向家庭承包的分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型時(shí)，未能正確處理好“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系，“分”的方面更加徹底，而“統(tǒng)”卻是被弱化、虛化。目前來(lái)看，越是貧困的農(nóng)村，集體經(jīng)濟(jì)缺失乃至空殼化的問(wèn)題愈加嚴(yán)重，大部分村集體既無(wú)資產(chǎn)、資源，又缺乏持續(xù)且穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性收入，只能依靠財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。這樣的村莊也就失去了經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及公共事業(yè)建設(shè)的主動(dòng)權(quán)，失去了凝聚廣大村民共識(shí)的基礎(chǔ)。換言之，縱使村集體想要為廣大村民提供各項(xiàng)公共服務(wù)、想要?jiǎng)訂T村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、想要留住鄉(xiāng)村發(fā)展的可用之才，受制于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱和物質(zhì)手段匱乏，也是心有余而力不足。例如，筆者在廣西昭平縣仙回鄉(xiāng)走訪時(shí)，農(nóng)戶反映當(dāng)?shù)氐乃畨涡藿ㄓ谌嗣窆鐣r(shí)期，因其年久失修，在一次大暴雨中徹底坍塌，致使其覆蓋的幾百畝田地?zé)o法正常灌溉，村委已將此情況上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府，但是財(cái)政資金遲遲不到位，這讓村民苦不堪言，他們普遍以種植茶葉與沙糖桔為生，如今低成本的公共灌溉系統(tǒng)無(wú)法使用，勢(shì)必就要付出更高的成本來(lái)獲取灌溉等生產(chǎn)服務(wù)，這也導(dǎo)致農(nóng)民增收困難。當(dāng)農(nóng)民面對(duì)生產(chǎn)生活困難時(shí)，代表村民集體利益的村社集體應(yīng)及時(shí)回應(yīng)村民的需求，也只有當(dāng)村民集體能夠及時(shí)地回應(yīng)村民利益訴求，村民才會(huì)信任、支持村集體，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共基礎(chǔ)建設(shè)以及鄉(xiāng)村治理中的各項(xiàng)工作才能順利開(kāi)展，因此，必須改變村集體積貧積弱的現(xiàn)狀。

2.3 城市化與工業(yè)化帶來(lái)的農(nóng)村內(nèi)部階層分化加重

隨著農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重逐年下降，城市化的進(jìn)程不斷加速，第二、第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重逐年上升，越來(lái)越多的農(nóng)民選擇了洗腳上岸，進(jìn)城務(wù)工。因此，在廣大的以種糧為主的內(nèi)陸農(nóng)村，以代際分工為主的半工半耕模式已經(jīng)形成，[6]即家中年輕力壯的青年人進(jìn)城務(wù)工，而年老力衰的父母則由城返鄉(xiāng)，重新經(jīng)營(yíng)自家承包地，也因此，目前留守鄉(xiāng)村的，主要是失去在城市務(wù)工能力的老人、婦孺、病殘等劣勢(shì)群體。一個(gè)農(nóng)民家庭的富裕程度，與該家庭的勞動(dòng)力生命周期呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)的關(guān)系，家中的年輕適齡勞動(dòng)力越多，能夠進(jìn)城務(wù)工的人也就多，自然務(wù)工收入越高；反之，則經(jīng)濟(jì)上相對(duì)貧困。此外，部分農(nóng)民借助改革開(kāi)放時(shí)發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)的東風(fēng)，開(kāi)辦私人工廠或是經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目承包，從而成為村莊中的富人群體，雖然他們是村民中的極少數(shù)，但他們擁有大量的財(cái)富與資源，因而成為村莊中頗具影響力的群體。最后，則是部分的青壯年農(nóng)民，本可以外出務(wù)工，但是出于種種原因，選擇了留在村子里，他們可以說(shuō)是目前人口加速流失的鄉(xiāng)村急需的中堅(jiān)力量，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村有效治理可以倚靠的力量。

目前，村莊內(nèi)部存在著經(jīng)濟(jì)狀況、家庭條件各不相同的農(nóng)戶群體，隨著彼此之間的貧富差距逐漸拉大，階層的分化不斷顯現(xiàn)，一些人成為了村莊里的核心，擁有更多的話語(yǔ)權(quán)，而另一些人則逐漸淪為村里的邊緣人，對(duì)于村內(nèi)的事務(wù)漠不關(guān)心。伴隨著這種分化而來(lái)的，就是村莊原本的鄰里和睦不復(fù)存在，傳統(tǒng)的熟人社會(huì)式的村莊面臨著瓦解。

3 廣西富川縣振興鄉(xiāng)村的具體實(shí)施路徑

早在19世紀(jì)，馬克思就指出，“這種生產(chǎn)方式是以土地及其他生產(chǎn)資料的分散為前提的，它排斥生產(chǎn)資料的積聚，也排斥協(xié)作，排斥同一生產(chǎn)過(guò)程內(nèi)部的分工，排斥社會(huì)對(duì)自然的統(tǒng)治和支配，排斥生產(chǎn)力的自由發(fā)展”，[7]而“這種生產(chǎn)方式”就是農(nóng)地細(xì)碎化、分散化以及附著其上的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，是不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展的，想要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就“要改造小農(nóng)使之成為現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)裝備的大規(guī)模生產(chǎn)，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)的支持下通過(guò)參加合作社而走上合作道路”。[8]目前，全國(guó)各地不少農(nóng)村在堅(jiān)持土地集體所有的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)、推動(dòng)農(nóng)戶把承包地流轉(zhuǎn)給村集體，從而發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，如赫赫有名的南街村、華西村模式，又或是山東東平的土地股份合作模式，都走出了一條符合自身特點(diǎn)的集體經(jīng)濟(jì)之路，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村的振興。廣西富川瑤族自治縣的盤壩村，結(jié)合自身實(shí)際，也摸索出了一條通過(guò)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)繼而發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、扶貧脫貧的推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的道路。

3.1 成立村民專業(yè)合作社推動(dòng)土地有序流轉(zhuǎn)

廣西富川瑤族自治縣盤壩村，地處南方山地丘陵地帶，又兼喀斯特地貌，長(zhǎng)期以來(lái)，山多地少、旱澇多發(fā)且交通不暢的問(wèn)題制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難。2018年全村共有540戶，2876人，在“十二五”期間被定為貧困村，貧困人口占全村的31%。為了破解這一困局，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富，以及壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三大目標(biāo)，盤壩村在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下，各個(gè)自然村分別成立了村民合作社。在“入社自由，退社自愿”的原則下，村兩委干部鼓勵(lì)、勸說(shuō)村民把手中的土地以租借的形式流轉(zhuǎn)給村民專業(yè)合作社，租期為十五年，租金為8995.5元/hm2。以此為基礎(chǔ)，在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)下，合作社將原本分布各處、零散細(xì)碎的土地集中起來(lái)，進(jìn)行平整合并，用扶貧專項(xiàng)資金改造位置不佳、易旱易澇的劣田為良田，形成了規(guī)?；?00hm2田地。

在村兩委與專業(yè)合作社的聯(lián)合推動(dòng)下，盤壩村在推進(jìn)“三權(quán)分置”的過(guò)程中，堅(jiān)持了“落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”的基本方向，既保障農(nóng)民土地承包權(quán)的穩(wěn)定，又通過(guò)促進(jìn)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，較好地解決了土地細(xì)碎化、分散化的問(wèn)題，激活了土地要素創(chuàng)造財(cái)富的活力，加上15年這一較長(zhǎng)的流轉(zhuǎn)期限，為培育、引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件，也為進(jìn)一步發(fā)展村兩委領(lǐng)導(dǎo)下的新型農(nóng)民專業(yè)合作社打下基礎(chǔ)。

3.2 “合作社+農(nóng)戶+企業(yè)”模式壯大合作經(jīng)濟(jì)

盤壩村的農(nóng)民專業(yè)合作社，區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的、西方的農(nóng)民專業(yè)合作社，它已不再是幾家?guī)讘艮r(nóng)民聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行簡(jiǎn)單的聯(lián)合生產(chǎn)，而是一種以自然村為單位、以大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)的、在村兩委領(lǐng)導(dǎo)管理之下的農(nóng)民專業(yè)合作社，它是一種獨(dú)具中國(guó)特色的新式的農(nóng)民專業(yè)合作社，是符合中國(guó)當(dāng)代農(nóng)村實(shí)際情況的、符合當(dāng)?shù)刈陨頎顩r的經(jīng)濟(jì)組織。

就盤壩村的實(shí)踐來(lái)看，該村的合作社是土地股份合作社與企業(yè)領(lǐng)辦合作社的混合體，走的是“合作社+農(nóng)戶+企業(yè)”的道路。首先，各家把承包地流轉(zhuǎn)給合作社，合作社自主規(guī)劃，自主經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一品種、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一步調(diào)的種植食用菌、中草藥材，前者達(dá)到了33.33hm2而后者則有20hm2，形成了規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。其次，在食用菌種植項(xiàng)目中，合作社也引入了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行合作，雙方的合作模式，用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局柳暉局長(zhǎng)的話說(shuō)是“訂單農(nóng)業(yè)”的模式，即農(nóng)業(yè)公司在生產(chǎn)的初期階段提供菌種并且提供木耳種植的技術(shù)支持，從而降低生產(chǎn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；生產(chǎn)過(guò)程由合作社負(fù)責(zé)，公司并不參與到具體管理中，用工由合作社與村民簽訂用工合同，并安排社內(nèi)的成員參與生產(chǎn)。生產(chǎn)完成后，由農(nóng)業(yè)公司按照雙方事先既定的價(jià)格收購(gòu)并扣除相應(yīng)成本后支付金額給合作社。

在此過(guò)程中，農(nóng)民可憑借流轉(zhuǎn)的土地畝數(shù)獲得相應(yīng)的土地租金，比如一畝地的租金是500元，自家承包地有0.4hm2投入到合作社中，則可以領(lǐng)取租金3000元。此時(shí)，農(nóng)民若想入股合作社的產(chǎn)業(yè)，他們可以以自有資金入股，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品獲得利潤(rùn)時(shí)，可以依據(jù)出資比例分紅。此外，村民也能夠以承包地作為股本參與投資，換句話說(shuō)就是以土地租金作為股金入股合作社。這就為那些風(fēng)險(xiǎn)偏好程度不同、自有資金較少卻又想?yún)⑴c到合作社項(xiàng)目發(fā)展中的村民提供了更加多樣化選擇，村民若是覺(jué)得合作社的種植項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大、收益低，可以只要租金收入；若是村民覺(jué)得項(xiàng)目可行，且收益可觀，可以自有資金投入到項(xiàng)目中，甚至可以資金+承包地作為入股股金。此外，值得注意的是，村委領(lǐng)導(dǎo)還提到，他們?cè)诤献魃绲捻?xiàng)目經(jīng)營(yíng)中，優(yōu)先安排合作社內(nèi)的工作給村里的貧困戶、孤寡老人以及無(wú)法外出的農(nóng)民，據(jù)悉每人每天工作8～10小時(shí)，可得80-100元?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬，他們自食其力以提高收入，改善生活條件，在脫貧扶貧方面無(wú)疑是有效的。

可見(jiàn)，沙母灣村村委會(huì)在發(fā)展專業(yè)合作社的過(guò)程中采取了靈活多樣的措施，既實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)整合，又最大程度地吸納了全村村民加入到合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之中，同時(shí)引入了專業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，與之合作共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物項(xiàng)目，既實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、現(xiàn)代化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又很好地規(guī)避了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了土地集體所有、土地流轉(zhuǎn)整合以及發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)甚至于扶貧脫困的有機(jī)統(tǒng)一，這無(wú)疑是值得其他面臨相似境遇的農(nóng)村學(xué)習(xí)的一個(gè)案例。

4 廣西賀州的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有益啟示

4.1 維護(hù)小農(nóng)戶利益，支持小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接

我國(guó)鄉(xiāng)村的振興，面臨著諸多問(wèn)題，其中核心的是兩大問(wèn)題：一是如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，二是如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕。當(dāng)前，我國(guó)仍有2.6億農(nóng)戶，有6億多人生活在農(nóng)村，其中大多數(shù)是小農(nóng)戶。大量小農(nóng)戶的存在，則是我國(guó)的農(nóng)業(yè)仍然是以家庭經(jīng)營(yíng)為主的小農(nóng)式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，目前看來(lái)，這一趨勢(shì)在短時(shí)間內(nèi)難以改變。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)注重實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)民的同步發(fā)展，習(xí)近平主席在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“走中國(guó)特色鄉(xiāng)村振興道路，必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接”，[9]可見(jiàn)，小農(nóng)戶不僅是鄉(xiāng)村振興繞不開(kāi)的環(huán)節(jié)，更是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的依靠主體，習(xí)近平主席在2018年9月20日的中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議上指出，“促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，對(duì)鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要的意義。…提高小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，提升小農(nóng)戶組織化程度，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，拓寬小農(nóng)戶增收空間，促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變，使小農(nóng)戶成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極參與者和直接受益者”。[10]可見(jiàn)，積極促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，是我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，而農(nóng)村合作社或農(nóng)民專業(yè)社可以成為二者有機(jī)結(jié)合的有效載體。一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民在自覺(jué)自愿的基礎(chǔ)上自發(fā)成立的組織，把分散的農(nóng)民凝聚起來(lái)，最大程度地集中土地、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕；另一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社在與村兩委、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的合作中，建立了有效可行的利益連結(jié)機(jī)制，三者間形成了堅(jiān)實(shí)的同盟，因而既可以發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中的帶動(dòng)、引領(lǐng)作用，充分利用龍頭企業(yè)的專業(yè)技術(shù)、管理、市場(chǎng)銷售渠道、物流運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)要素與服務(wù)，又可以在面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)維護(hù)好小農(nóng)戶的利益，有效抑制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 堅(jiān)持農(nóng)地集體所有，為合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，一家一戶的小農(nóng)獨(dú)立生產(chǎn)逐漸取代集體化的合作生產(chǎn)，成為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的主流。隨著土地承包期限不斷延長(zhǎng)，以及“增人不增地、減人不減地”在各地被執(zhí)行，加之土地確權(quán)頒證后，農(nóng)民在獲得穩(wěn)定的土地政策預(yù)期的同時(shí)，也在客觀上導(dǎo)致土地私有化的意識(shí)在農(nóng)民群體之中蔓延。在實(shí)踐中，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地所帶來(lái)征地補(bǔ)償也促使農(nóng)民有更大的動(dòng)力把農(nóng)地私有化，而土地集體所有制似乎愈發(fā)成為一紙空文，并未能落到實(shí)處。然而，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的完整表述從來(lái)都是“生產(chǎn)資料集體所有制條件下”的以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的，統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)制度，而在此過(guò)程中，“分”的更為徹底，“統(tǒng)”卻逐漸失去了發(fā)展壯大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。目前，黨中央強(qiáng)調(diào)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，同時(shí)也鼓勵(lì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)，而農(nóng)民專業(yè)合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織可以成為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有效銜接的良好平臺(tái)，其目的又是共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)共同富裕，既然要發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，就要兼顧各方，便不能過(guò)多強(qiáng)調(diào)小農(nóng)戶的個(gè)體利益，也要適當(dāng)?shù)刭x予村社集體、合作組織更大的自主權(quán)力。故而，要堅(jiān)守農(nóng)村土地集體所有制的底線，遏制土地進(jìn)一步私有化的傾向，這是發(fā)展壯大合作經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。同時(shí)，要適當(dāng)放權(quán)村兩委，讓村兩委在推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)整合等事務(wù)中更加積極自主。財(cái)政上要將資金等各項(xiàng)資源適度向村社集體與農(nóng)民合作社等合作組織傾斜，向其注入一定的資金、資產(chǎn)，給予其人才、智力、技術(shù)以及政策等支持。此外，村社集體在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)可以從利潤(rùn)中提取一定比例的公積金，用于合作社擴(kuò)充資本、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的基礎(chǔ)或是給予合作社管理人員一定的薪酬激勵(lì)，從而讓集體有底氣、有能力、有意愿去發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作，帶領(lǐng)鄉(xiāng)村興盛。

4.3 加強(qiáng)基層黨組織與村民委員會(huì)建設(shè)

在實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的過(guò)程中，在大力推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，村社兩委始終扮演著推動(dòng)者與潤(rùn)滑劑的重要角色，是各項(xiàng)工作不可或缺的組織者。自實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，人民公社體制土崩瓦解，國(guó)家機(jī)構(gòu)從鄉(xiāng)村抽離，失去了對(duì)農(nóng)村基層組織強(qiáng)有力的管理與控制，目前更多地是依靠農(nóng)村自治。然而，“上面千條線，下面一根針”，龐大的國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)接億萬(wàn)分散小農(nóng)，資金、政策、物資如何落實(shí)到每一個(gè)農(nóng)民頭上，都是龐大的工程，因此，村兩委在這個(gè)過(guò)程中起著橋梁作用，他們是農(nóng)村工作的主體。在賀州的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，負(fù)總責(zé)的是農(nóng)業(yè)局，但是在實(shí)踐中具體負(fù)責(zé)落實(shí)的其實(shí)是村兩委，他們理解上級(jí)政策意圖后，用農(nóng)民能夠聽(tīng)懂的語(yǔ)言、農(nóng)民能夠接受的方式與他們溝通、交流，依靠他們?cè)诖迩f里的威信，讓農(nóng)民能夠接受并且愿意參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，甚至以自家的資金入股農(nóng)民專業(yè)合作社之中，去發(fā)展產(chǎn)業(yè)?？梢哉f(shuō)，當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)、合作經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，村兩委扮演著十分重要的角色，村干部中的“能人”們發(fā)揮了積極的帶頭作用。因此，在實(shí)踐中，需要給予村兩委更多重視與支持。一方面，村兩委普遍沒(méi)有集體資產(chǎn)，這讓村委的工作開(kāi)展沒(méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；另一方面，村干部的收入較低，僅僅憑著每月最多兩千余元的國(guó)家補(bǔ)貼是難以養(yǎng)家糊口的，何況目前部分地區(qū)要求村兩委成員脫產(chǎn)，而原本村干部是可以兼業(yè)的，這樣他們的收入較高，他們也愿意繼續(xù)當(dāng)村干部。因此，有關(guān)部門要在適當(dāng)提高村干部工資收入的同時(shí)，不應(yīng)一刀切的推行村干部職業(yè)化，更不應(yīng)不顧實(shí)際要求村干部脫產(chǎn)。