中國鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體制的演變

包澈力木格

（北京工商大學 100048）

鮮活農(nóng)產(chǎn)品是居民生活中必不可少的營養(yǎng)來源，鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通有明顯的季節(jié)性，容易腐爛和損壞，運輸和倉儲難度較大，流通中的問題也相對較多，是我國農(nóng)產(chǎn)品物流運銷體系中最需要克服的薄弱環(huán)節(jié)。鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體制的演進是隨著我國經(jīng)濟體制改革而發(fā)展的。綜合諸多學者對我國農(nóng)產(chǎn)品流通體制的研究，再結(jié)合鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體制發(fā)展的階段性，將鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體制發(fā)展劃分為如下4個階段：

1 自由購銷時期（1949～1953年）

新中國建國初期，由于人口規(guī)模小，對鮮活農(nóng)產(chǎn)品的需求也相對較低。鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流通主要是自由流通并通過集貿(mào)市場來進行交易。這一時期有社會主義國營商業(yè)、半社會主義性質(zhì)的合作社商業(yè)、民族資本主義商業(yè)、個體商業(yè)和國家資本主義商業(yè)等五種經(jīng)營主體，其中資本主義經(jīng)濟和個體經(jīng)濟占整個國民經(jīng)濟的90%。[1]對鮮活農(nóng)產(chǎn)品中的肉禽蛋流通，國家采取的是積極扶持的政策，鼓勵其從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動。對蔬菜流通，主要有兩種流通方式：一是菜農(nóng)通過商販來進行間接交易，二是不通過菜販進行直接交易。隨著國民經(jīng)濟的復蘇、人口的增長，對鮮活農(nóng)產(chǎn)品的需求也大幅增加，使得農(nóng)產(chǎn)品的供求矛盾也日益凸顯。對此，1953年，各個大中城市陸續(xù)成立了合作社和零售公司來生產(chǎn)經(jīng)營蔬菜。經(jīng)過一系列的改革，國營商業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品流通中逐漸占據(jù)了主導地位。

2 統(tǒng)購包銷時期（1954～1978年）

1953年以后，我國農(nóng)產(chǎn)品流通為了適應城市工業(yè)化的需要，為市民提供低價食品，實行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，通過工農(nóng)產(chǎn)品的不等價交換為城市工業(yè)化積累資金。[2]對重要農(nóng)產(chǎn)品如糧食、棉花等進行統(tǒng)一收購，規(guī)定除了國營商業(yè)和委托供銷社之外其他經(jīng)營者均不可收購農(nóng)產(chǎn)品。

1956年公私合營后，國有商業(yè)在豬肉和鮮蛋等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營中確立了主導地位，與此同時也允許部分鮮活農(nóng)產(chǎn)品自由交易和流通。在1955、1961年分別對豬肉和鮮蛋實行派購政策，并一直延續(xù)到1984年。1956年起，部分大中城市對蔬菜采用了由國營蔬菜公司進行統(tǒng)購包銷的政策，取消了農(nóng)村集貿(mào)市場。

至此，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營基本由國家控制。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者，只可在由國家指定的少數(shù)幾個集市上銷售農(nóng)產(chǎn)品，不允許進行遠距離的運銷。統(tǒng)購包銷政策，雖然穩(wěn)定了農(nóng)產(chǎn)品價格，避免了生產(chǎn)者找不到買主的情況，但是它切斷了農(nóng)戶與消費者的聯(lián)系，形成了價格扭曲，流通不暢的局面。

3 宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟流通體制時期（1979～1992年）

這一時期，我國農(nóng)產(chǎn)品流通體制實行逐步取消統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，將市場引入鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通當中，搞活流通，調(diào)整價格制度。因此，國營商業(yè)所占市場的比重開始下降，而個體和私營商業(yè)的比重開始上升。

1979年，國家減少了對集市貿(mào)易的限制，規(guī)定完成統(tǒng)購任務(wù)的一、二類農(nóng)副產(chǎn)品，其中除了三類農(nóng)副產(chǎn)品和棉花以外，均可實行議購議銷和上市自由購銷，由此打破了農(nóng)產(chǎn)品由國家壟斷經(jīng)營的格局。

1984年7月國家對雞蛋實行自由購銷政策。對蔬菜實行“大管小活”，蔬菜基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的主要品種，實行計劃收購；對細分的品種，實行合同議購。同年6月4日，對水果采取放開經(jīng)營，自由流通和購銷政策。

1985年以后，我國開始實行“雙軌制”流通體制，即計劃流通與市場流通共存，對重要農(nóng)產(chǎn)品由國家實行計劃管理之外，其余部分農(nóng)產(chǎn)品實行市場調(diào)節(jié)。對水果、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品實行放開經(jīng)營。從根本上打破了國營商業(yè)壟斷經(jīng)營的局面，形成了多主體、多渠道的流通局面。

蔬菜市場開放后，各地除了集貿(mào)市場以外，開始逐步建立了一些蔬菜批發(fā)市場。1983年全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的數(shù)量從200個到1991年的1509個。由此可知，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在這一時期發(fā)展非常迅速。1984年以后，各地供銷社和果品公司，紛紛建立批發(fā)市場。從20世紀80年代中期開始全部水果實行了放開經(jīng)營、自由購銷的政策。

流通體制的轉(zhuǎn)換一方面調(diào)動了生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性，促進了生產(chǎn)和流通，但另一方面也出現(xiàn)了流通秩序混亂、價格波動大、小生產(chǎn)與大市場不銜接等一系列問題。為此，1988年農(nóng)業(yè)部提出建設(shè)“菜籃子工程”?！安嘶@子工程”是中央和地方的肉、蛋、奶、蔬菜生產(chǎn)基地，是為了保證居民一年四季都有蔬菜吃。[3]

4 市場經(jīng)濟自由流通體制時期（1993年至今）

經(jīng)過多次改革，我國已初步形成了市場價格引導產(chǎn)銷的新型流通體系。農(nóng)民及多種合作組織參與流通，形成了多主體，多渠道共存的良好局面。[4]然而，由于我國鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系尚未發(fā)育完善，流通的基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)營主體繁多，流通規(guī)模小，流通中仍出現(xiàn)亂查亂罰等現(xiàn)象，嚴重阻礙了鮮活農(nóng)產(chǎn)品的順暢流通。對此，從2002年開始，我國建立了鮮活農(nóng)產(chǎn)品公路運輸“綠色通道”。這促進了鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流通效率，彌補了易爛的特點，減少了流通成本，進而提高了農(nóng)民的收入，使農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展。

進入21世紀以后，隨著科技的不斷發(fā)展，蔬菜、水果等各種鮮活農(nóng)產(chǎn)品均可以在網(wǎng)上購買，給人們的生活帶來了很大的便捷。2015年3月5日，李克強總理提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”一詞，其指的是將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)包括電子平臺、信息網(wǎng)絡(luò)運用到傳統(tǒng)行業(yè)，從而創(chuàng)造一種新的生態(tài)模式。[5]根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達8.29億，普及率達59.6%?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速發(fā)展為電子商務(wù)進入我國鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域提供了技術(shù)的保障。

5 結(jié)語

縱觀建國以來我國鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的發(fā)展脈絡(luò)，從建國初期的小規(guī)模的自由流通，到統(tǒng)購包銷時期的計劃流通，再到逐步放開對農(nóng)產(chǎn)品流通的管制，最終到市場經(jīng)濟自由流通時期。我國鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體制不斷地在適應經(jīng)濟體制的改革，并不斷的與實際相結(jié)合，基本形成了一個相對高效的、完整的市場體系，初步形成了以批發(fā)市場為中心，以龍頭企業(yè)、運銷商販、農(nóng)村合作社、生鮮超市為主體，以原產(chǎn)品和初級加工產(chǎn)品為流通客體，以現(xiàn)貨交易為主，網(wǎng)絡(luò)在線購物剛剛起步的基本流通格局。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及，以及科技的飛速發(fā)展，未來電子商務(wù)是鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通進一步發(fā)展的一個大趨勢。