玉林市玉州區(qū)農(nóng)機社會化服務的探索

玉林市玉州區(qū)農(nóng)機化技術推廣服務站 林振球 梁倫文 劉瀚文

隨著農(nóng)機社會化服務加快發(fā)展，服務模式，組織方式不斷創(chuàng)新，農(nóng)機專業(yè)合作社已成為解決農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題的有效途徑，為我區(qū)農(nóng)機化的發(fā)展與糧食的穩(wěn)定增產(chǎn)發(fā)揮了不可替代的作用。為此，筆者對玉林市玉州區(qū)如何開展現(xiàn)代化農(nóng)機社會化服務新模式，著力解決農(nóng)田農(nóng)機出路問題進行了調研。

1 玉林市玉州區(qū)農(nóng)機合作社基本情況

據(jù)統(tǒng)計，截至到2017年，玉州區(qū)共有農(nóng)機合作社25家，其中大型農(nóng)機合作社2家，入社會員292戶，機具數(shù)量700多臺套，固定資產(chǎn)值3000多萬元。農(nóng)業(yè)機械化服務覆蓋機耕、機插、植保、機收、轉運、烘干、加工等水稻生產(chǎn)全程機械化各個環(huán)節(jié)。轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機合作社擁有水稻插秧機136臺，其中乘坐式水稻插秧機20臺，糧食烘干機械15臺。水稻機插秧水平由2016年的22.61%提高到2017年的27.55%。糧食烘干由2016年的2t提高到2017年的35302t，同比增加1764倍糧食烘干實現(xiàn)了從無到有的跨越，有力保障了糧食安全。

2 農(nóng)機合作社存在問題

雖然近幾年我區(qū)的農(nóng)機化水平得到很大的提高，但是農(nóng)機合作社在運營中仍存在規(guī)范化程度不高、機制不靈活、土地規(guī)?；?jīng)營推進緩慢、技術人才匱乏等實際問題，已成為制約玉州區(qū)現(xiàn)代農(nóng)機合作社發(fā)展瓶頸因素，延緩了區(qū)域現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

2.1 合作社發(fā)展不平衡

目前，玉州區(qū)擁有的25家農(nóng)機合作社中，在全區(qū)7個鎮(zhèn)（街道）中有2個鎮(zhèn)成立了15家農(nóng)機合作社，有2個街道沒有成立農(nóng)機合作社，而這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地平坦，均適合推廣農(nóng)業(yè)機械作業(yè)，因此，玉州區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機合作社潛潛力很大。

2.2 士地規(guī)模經(jīng)營面積小

由于農(nóng)民自主經(jīng)營收入相對穩(wěn)定，加之對合作社認知不多，看不到好的經(jīng)濟效益，同時相關部門對農(nóng)民入社的相關政策優(yōu)勢，尤其是合作社的發(fā)展前景宣傳力度不夠，農(nóng)民入社顧慮重重，不愿意帶地入社。同時由于合作社組織化程度不高，一些合作社的大型機械不能保證作業(yè)量，作業(yè)效率降低，作業(yè)成本增加，是導致土地經(jīng)營面積小的一個主要因素。

2.3 經(jīng)營管理不規(guī)范，一是依法治社意識不強

全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)機合作社經(jīng)營管理法治意識不強，不能按照法律法規(guī)規(guī)范管理運營合作社。一些農(nóng)機合作社沒有按股份制操作模式組建，沒有科學量化股份，明晰產(chǎn)權，折股到戶，農(nóng)戶、養(yǎng)機戶、合作社沒有形成利益共同體，沒有最大限度發(fā)揮各自應有的積極性，存在各自為政，內(nèi)耗的現(xiàn)象，二是傳統(tǒng)管理模式起主導作用，由于農(nóng)機合作社大多數(shù)由農(nóng)機大戶、農(nóng)機戶和農(nóng)戶組成，農(nóng)機大戶所占的投資比重較大，自然成了“當家的”，這些大戶決策事情往往憑經(jīng)驗獨斷專行，已成習性，入社的農(nóng)戶只能聽之任之，缺少科學決策。就大多數(shù)合作社而言，業(yè)務比較單一，服務領域相當狹窄，主要集中在農(nóng)作物生產(chǎn)的耕種收幾個環(huán)節(jié)和農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的組織等方面。

2.4 監(jiān)督制約機制乏力

絕大多數(shù)農(nóng)機合作社都是法定代表人一個人說了算，理事會、監(jiān)事會形同虛設，各種章程、規(guī)章制度成了擺設。特別是農(nóng)機合作社在章程制定、股金設置、盈余分配、民主管理等方面缺乏有效的執(zhí)行力和監(jiān)督制約力。導致合作社組織機構作用發(fā)揮的不好，影響和制約了合作社的快速發(fā)展。

2.5 專業(yè)技術人才短缺

目前，農(nóng)機合作社專業(yè)經(jīng)營管理人才匱乏，缺少專業(yè)技術人員、專業(yè)管理人員及其它機械雄修、后勤保群服務人員等，合作社理事長對農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理知識匱乏，市場開拓能力不強，法律意識淡薄，合作社從業(yè)人員大多數(shù)為初中文化程度，文化素質較低，又沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓，在規(guī)模化經(jīng)營、企業(yè)化管理、合同化運作等方面，無論專業(yè)知識還是個人素質都存在很大差距。雖然區(qū)農(nóng)機局也多次舉辦農(nóng)機操作與應用技術等各種培訓班，但是由于參加培訓人員文化素質和專業(yè)基礎參差不齊，培訓時間又短，大部分專業(yè)技術人員很準掌握操作技術和管理。

3 農(nóng)機合作社發(fā)展的建議

3.1 科學合理規(guī)劃發(fā)展布局，一是加大政策扶持力度

認真落實《中共中央國務院關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》（中發(fā)（2016）1號)、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于加快發(fā)展農(nóng)民合作社的意見》（桂政發(fā)（2015)61號）和《玉林市人民政府關于加快發(fā)展農(nóng)民合作社的實施意見》（玉政發(fā)（2016]8號）的要求，在農(nóng)機合作社建設用地上，在基礎設施建設、關鍵技術設備引進上提供資金補貼支持，加決了土地流轉發(fā)展速度，為農(nóng)機合作社發(fā)展提供了強有力的支持，二是科學合理規(guī)范發(fā)展布局。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平推進、高質量運營原則，科學合理在局，全面推進合作社建設。

3.2 拓展土地規(guī)模經(jīng)營面積

一是積極落實國家、自治區(qū)、玉林市和玉州區(qū)出臺的扶持農(nóng)民入社政策。鼓勵農(nóng)民以土地入社的積極性，擴大農(nóng)機合作社規(guī)模經(jīng)營面積。二是區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級干部做好合理有序引導入社工作。通過做通農(nóng)民思想工作，提高農(nóng)民對建設現(xiàn)代農(nóng)機合作社的認識，讓廣大農(nóng)民從思想上真正認識到入社是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕的有效途徑，進而擴大農(nóng)機合作社土地經(jīng)營面積。三是加大土地合理流轉力度。在土地流轉中采取委托經(jīng)營的方式，年終以糧食折價貨市的方式發(fā)放給農(nóng)民，糧價隨行就市，農(nóng)戶實際收入與合作社風險共擔，農(nóng)民比較容易接受，四是籌措資金租賃經(jīng)營。采取政策引導等措施，引導農(nóng)民從傳統(tǒng)的經(jīng)營模式中走出來，把土地租賃給合作社。

3.3 建立健全監(jiān)督制約機制

建立健全良好的監(jiān)督制約管理機制是農(nóng)機合作社規(guī)范發(fā)展的基礎和保障。為了確保農(nóng)機合作社的健康發(fā)展，成立由財改，紀檢、經(jīng)管、農(nóng)機等部門組成綜合監(jiān)督管理組織，制定監(jiān)督管理制度，對現(xiàn)代農(nóng)機合作社實行動態(tài)管理，對經(jīng)營不善者，實行關停并轉，絕不姑息遷就。堅持用制度管權管事管人，構建現(xiàn)代農(nóng)機合作社決策、執(zhí)行、監(jiān)督協(xié)調有力的運行體系，使制度真正從墻上走下來，落實到生產(chǎn)經(jīng)營中。

3.4 做好綜合服務保障

政府積極搭建融資平臺，協(xié)調區(qū)內(nèi)金融部門，擴大融資渠道；農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機局綜合協(xié)調相關部門，抓好合作社建設；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負責農(nóng)機合作社生產(chǎn)經(jīng)營、引導農(nóng)民土地入社，規(guī)范經(jīng)營提檔升級、場庫棚建設、機械作用發(fā)揮等經(jīng)營管理，二是調動社會技術資源，服務合作社發(fā)展。政府制定鼓勵政策，鼓勵政府職能部們和技術人才與農(nóng)機專業(yè)合作社聯(lián)煙，通過兼職、任職、承包、定期定點服務等多種形式，為農(nóng)機專業(yè)合作社提供技術、管理、法律、經(jīng)營、中介、信息等多種服務，推進現(xiàn)代農(nóng)機合作社快速發(fā)展，三是搞好培訓，為合作社發(fā)展積攢人才后勁。要重視和加強職業(yè)能力提高，進一步開展合作社經(jīng)營管理、財務核算、駕駛操作、維修管護人員、生產(chǎn)技術人員的崗位技能培訓活動。采取走出去、請進來的辦法，選派合作社的理事長、經(jīng)理、財務、機務人員，農(nóng)業(yè)技術人員，參加省、市舉辦的各級專項培訓班。區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)農(nóng)機部門負責合作社社員、機務人員、農(nóng)業(yè)技術人員的專項培訓，通過培訓，著力提高經(jīng)營管理素質，提高生產(chǎn)技術水平，提高市場營銷能力，打造懂經(jīng)營，善管理，會營銷的現(xiàn)代農(nóng)機合作社優(yōu)秀管理團隊。