基于消除“與人為敵”城市街道細(xì)節(jié)問題的中心城區(qū)精細(xì)化提升研究
——以寧波鎮(zhèn)海新城為例

張逸

寧波大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司 浙江 寧波 315000

城市人居環(huán)境是衡量城市發(fā)展水平的重要指標(biāo)，當(dāng)前城市建設(shè)發(fā)展迅速，人居環(huán)境質(zhì)量提升的同時(shí)，由于規(guī)劃建設(shè)管理不到位，產(chǎn)生了大量如盲道撞墻、鋪裝絆腳等 “與人為敵”的城市街道細(xì)節(jié)問題，面對如此現(xiàn)狀，開展“以民為本”的城市精細(xì)化提升顯得尤為必要。

本文以寧波鎮(zhèn)海新城為例，圍繞觀念、設(shè)計(jì)、施工、管理、體制五個(gè)層面對城市街道現(xiàn)狀問題產(chǎn)生的成因與對策進(jìn)行深入研究，通過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，從宏觀層面理清中心城區(qū)精細(xì)化提升的主體思路，促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展更有溫度，真正實(shí)現(xiàn)以民為本，進(jìn)一步提高居民幸福感。

1.觀念層面

1.1 問題——活力缺失，街道人氣不足

鎮(zhèn)海新城無論交通性還是生活性道路，多以四車道或六車道為主，適宜人行的街道尺度嚴(yán)重缺失，城市活力呈現(xiàn)明顯的區(qū)域集聚狀態(tài)，人流多分布于城市公園、商業(yè)綜合體內(nèi)，而街道上卻是一派車來車往，人跡稀少的景象。

1.2 成因——路權(quán)分配以車為本

當(dāng)前新城建設(shè)模式下的道路規(guī)劃，“以車為本”的思想還沒有根本性轉(zhuǎn)變，道路工程設(shè)計(jì)仍然以機(jī)動(dòng)車通行效率為主要考量，路權(quán)分配明顯偏向機(jī)動(dòng)車，往往把機(jī)動(dòng)車的“排堵保暢”作為道路建設(shè)和管理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，在成全了“車”的同時(shí)，常常是委屈了“人”。

1.3 對策——路權(quán)分配以人為本

城市交通的根本目的是實(shí)現(xiàn)人和物的積極、順暢流動(dòng)，因此要在觀念和實(shí)踐中真正實(shí)現(xiàn)“以車為本”到“以人為本”的轉(zhuǎn)變，必須重視街道人性化慢行體驗(yàn)，包括交叉口過街、人行道通行、公共空間休憩等各個(gè)方面，要應(yīng)用系統(tǒng)方法對慢行交通、靜態(tài)交通、機(jī)動(dòng)車交通和沿街活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，才能逐步保障人本位的路權(quán)優(yōu)先級，改善人們的出行體驗(yàn)。

2.設(shè)計(jì)層面

2.1 問題——體驗(yàn)欠佳，品質(zhì)需求未滿

鎮(zhèn)海新城屬于典型行政中心新城，整體建設(shè)推進(jìn)速度較快，物質(zhì)空間與居住人口爆炸式擴(kuò)張的同時(shí)，不可避免地產(chǎn)生了許多設(shè)計(jì)層面不合理的細(xì)節(jié)問題，如無障礙坡道缺失、休憩座椅舒適性差、交通組織不合理、綠化遮陰稀少、街具造型不協(xié)調(diào)等，導(dǎo)致街道品質(zhì)體驗(yàn)大幅降低。

2.2 成因——碎片化工程設(shè)計(jì)

當(dāng)前的工程設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)大都從交通、市政的角度作出規(guī)定，導(dǎo)致各類設(shè)計(jì)中過于強(qiáng)調(diào)道路的工程屬性，且碎片化嚴(yán)重，多以滿足自身功能為設(shè)計(jì)導(dǎo)向，而對整體空間的景觀性與舒適性考慮甚少，缺乏人性化的統(tǒng)籌融合。

2.3 對策——系統(tǒng)化環(huán)境設(shè)計(jì)

街道設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)突破工程設(shè)計(jì)思維，融入人文特征，充分考慮人的審美需求與使用體驗(yàn)，對市政設(shè)施、景觀綠化、沿街立面、廣告招牌等要素進(jìn)行有機(jī)整合，通過系統(tǒng)化整體環(huán)境設(shè)計(jì)塑造具有品質(zhì)感的特色街道。

3.施工層面

3.1 問題——路面混亂，安全出行困難

鎮(zhèn)海新城人行路面問題較為突出，如路面參差不平整、盲道磚設(shè)置不規(guī)范、消防栓等公共設(shè)施位置隨意、交叉口路緣放坡不足、人行橫道與過街安全島錯(cuò)位等，不僅嚴(yán)重影響了人們出行的便捷性，也存在極大的安全隱患。

3.2 成因——施工粗放隨意

當(dāng)前城市施工管理處于相對粗放的狀態(tài)，實(shí)際竣工與施工圖總存在較大差異，施工團(tuán)隊(duì)由于專業(yè)素養(yǎng)不高，在具體作業(yè)時(shí)常常偷工減料、隨意修改既定方案，殊不知微小的調(diào)整也會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身，最終導(dǎo)致量變引發(fā)質(zhì)變，產(chǎn)生一系列令人困擾的問題，嚴(yán)重影響街道出行。

3.3 對策——施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

施工質(zhì)量對于工程項(xiàng)目而言重要性不言而喻，為避免因施工導(dǎo)致的城市不人性化細(xì)節(jié)問題，需將建設(shè)施工也納入誠信管理系統(tǒng)，按照誠信計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)對施工管理進(jìn)行考核，增加對建設(shè)、施工、監(jiān)理單位標(biāo)準(zhǔn)化施工的誠信管理?xiàng)l文，促進(jìn)各方責(zé)任主體落實(shí)履行相應(yīng)職責(zé)。

4.管理層面

4.1 問題——維護(hù)滯后，監(jiān)管水平低下

鎮(zhèn)海新城整體建成時(shí)間不長，但街道設(shè)施卻普遍缺乏維護(hù)更新，市政井蓋破損、控制箱裸露、廢棄設(shè)施殘留、路擋缺失、鋪裝開裂、綠化隔離裸露、灌木疏于修剪而占道、標(biāo)識標(biāo)線褪色、消防栓掉漆等問題隨處可見，同時(shí)還存在垃圾桶隨意擺放、車輛違停占道、廣告違規(guī)設(shè)置等動(dòng)態(tài)性管理問題。

4.2 成因——重建輕管思想根植

城市建設(shè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速的重要手段，決策者在新城建設(shè)開發(fā)中會(huì)不自覺地把城市管理放在次要的位置，熱衷于追求政績顯著的大拆大建，城市建設(shè)與管理的財(cái)政投入嚴(yán)重失衡。同時(shí)，由于城市管理的人力與技術(shù)投入欠缺，也變相加重了城市管理不到位的現(xiàn)狀。

4.3 對策——長效管理機(jī)制創(chuàng)新

在重視城市管理并加大財(cái)政預(yù)算保障的基礎(chǔ)上，提升智慧城管等信息化技術(shù)平臺的服務(wù)能力，探索市場化服務(wù)外包業(yè)務(wù)，并針對各責(zé)任部門進(jìn)行城市管理績效考核評價(jià)。此外，還要充分尊重市民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)人們通過各種方式參與城市建設(shè)管理，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管，共享共建。

5.體制層面

5.1 問題——空間割裂，互動(dòng)聯(lián)系薄弱

鎮(zhèn)海新城多數(shù)街道的人行道與退界空間互動(dòng)聯(lián)系十分薄弱，如商業(yè)街空曠的退界空間外圍毗鄰因?qū)挾扔邢薅丛O(shè)置樹池的人行道，居住建筑底商外圍設(shè)置帶鐵絲網(wǎng)的封閉式綠化帶等。整體街道空間割裂且嚴(yán)重缺乏溫度感。

5.2 成因——責(zé)權(quán)邊界過分清晰

街道不僅僅是道路概念，還包括沿線建筑立面和退界空間，是一個(gè)不可分割的統(tǒng)一整體，而實(shí)際建設(shè)管理中，各部門與業(yè)主往往以道路紅線為邊界進(jìn)行管控，各司其職，互不干涉，儼然成為了一道提升街道品質(zhì)的隱形障礙。

5.3 對策——城市資源統(tǒng)籌整合

針對已建設(shè)開發(fā)地段，需通過區(qū)級以上領(lǐng)導(dǎo)牽頭，對涉及到的各部門與業(yè)主進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破人行道與退界空間的隱形壁壘，進(jìn)行整體化改造提升；針對未建設(shè)地段，可以采用容積率獎(jiǎng)勵(lì)用地開發(fā)的形式，通過城市設(shè)計(jì)與控規(guī)引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)退界空間開放化，實(shí)現(xiàn)在規(guī)劃建設(shè)層面的統(tǒng)一設(shè)計(jì)。

結(jié)語

城市精細(xì)化管理是一項(xiàng)長期、復(fù)雜且艱巨的系統(tǒng)性工程，每個(gè)城市由于城鎮(zhèn)化建設(shè)水平不同，涉及的具體問題也有所區(qū)別，本文僅從宏觀層面對城市精細(xì)化管理進(jìn)行粗淺的研究，很多領(lǐng)域并未深入探討，但無論采取何種對策與措施，要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，必須牢牢堅(jiān)持“以民為本”的中心思想，才能通過多方努力不斷優(yōu)化人居環(huán)境，提升人民幸福感。