中國（綿陽）科技城全民健身保障體系研究

茍清華

摘 ?要：本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料、實(shí)地調(diào)查、問卷調(diào)查、專家訪談等方法，以全民健身為背景，對科技城綿陽市全民健身保障體系進(jìn)行分析。結(jié)果表明，綿陽市已經(jīng)建成了較為完善的全民健身保障體系，形成了體育知識指導(dǎo)、體育條件支持、體育組織管理三位一體保障閉環(huán)，但存在健身指導(dǎo)員分布不均、健身圈改造工程還未完成、體育社團(tuán)和體質(zhì)監(jiān)測受益面窄等問題。

關(guān)鍵詞：全民健身 ?保障 ?體系

中圖分類號：G812.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2095-2813（2019）12（b）-0207-03

全民健身作為國家戰(zhàn)略，是國家綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是各級政府的民心工程，綿陽市實(shí)施全民健身6個(gè)5年計(jì)劃，群眾體育健身意識普遍增強(qiáng)，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到32%，群眾身體素質(zhì)穩(wěn)步增強(qiáng)，得益于全民健身保障體系的日趨完善，使政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、智庫介入的全民健身事業(yè)發(fā)展格局更加明晰。

1 ?全民健身保障體系

關(guān)于“全民健身保障體系”的概念，學(xué)者們說法不一。陳喜珍認(rèn)為，全民健身保障體系就是一個(gè)能夠不斷為全體國民提供體育健身的基本環(huán)境和條件，滿足全體國民體育健身的基本需要，使全體國民健康體質(zhì)得到明顯提高的服務(wù)和保障系統(tǒng)[1]。本人基本贊同陳喜珍老師的觀點(diǎn)，并根據(jù)自己的調(diào)查和理解認(rèn)為全民健身保障體系是為全民健身活動(dòng)的順利開展和全民健身目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，由政府、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人共同構(gòu)建的一個(gè)包括政策、資金、設(shè)施等各方面在內(nèi)的體育公共服務(wù)體系，由體育知識與指導(dǎo)系統(tǒng)、體育條件支持保障系統(tǒng)、體育組織管理系統(tǒng)等3個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成。

2 ?綿陽市全民健身保障體系

2.1 體育知識指導(dǎo)系統(tǒng)

體育健身的知識系統(tǒng)是為體育健身參與者和健身組織提供健身科學(xué)知識和宏觀發(fā)展指導(dǎo)，避免迷失方向、得不償失。

2.1.1 體育科學(xué)知識傳播

為全面落實(shí)《綿陽市全民健身計(jì)劃》，綿陽市教育體育局長期以舉辦講座、社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)班、體育專欄、印發(fā)健身手冊、電視網(wǎng)絡(luò)推廣健身方法等多種形式普及健身知識，收效顯著（見表1）。

同時(shí)，綿陽市將體育文化融入體育健身的全周期和全過程，引導(dǎo)群眾踐行“我運(yùn)動(dòng)，我健康，我快樂”理念，推崇奧林匹克精神和中國體育精神，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)體育文化，支持發(fā)揚(yáng)武術(shù)、太極拳、健身氣功、龍舟、Qiang shalang等傳統(tǒng)民俗體育。與農(nóng)村農(nóng)業(yè)體育相結(jié)合，促進(jìn)健康人與殘疾人體育的融合，發(fā)揮地區(qū)特色體育文化遺產(chǎn)的作用。樹立全民健身榜樣，講述全民健身故事，傳播社會(huì)正能量。加強(qiáng)體育文化交流，廣泛開展“結(jié)對子、種文化”“體育下鄉(xiāng)”等主題活動(dòng)，發(fā)揮體育文化在踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德、傳承人類優(yōu)秀文明成果和增強(qiáng)巴蜀文化影響力等方面的獨(dú)特價(jià)值和作用[2]。

2.1.2 健康、健身指導(dǎo)

社會(huì)體育指導(dǎo)員是群眾體育的骨干力量，是群眾健身活動(dòng)的橋梁和紐帶。綿陽市采用了創(chuàng)新的手段和措施，在全省率先提出“開展五星級社會(huì)體育指導(dǎo)員”的評選活動(dòng)，提高了健身指導(dǎo)員的數(shù)量和質(zhì)量。截至2019年上半年，綿陽市已擁有國家級、一級、二級、三級社會(huì)體育指導(dǎo)員約1.9萬人，位居全四川省第一，每千人市民擁有3名社會(huì)體育指導(dǎo)員為之服務(wù)，超出了全國文明城市每千人擁有2名社會(huì)體育指導(dǎo)員的標(biāo)準(zhǔn)（見表2）。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有35%市民希望在鍛煉時(shí)有專業(yè)人員指導(dǎo)，但其中只有10.3%的市民健身時(shí)有專業(yè)健身指導(dǎo)員指導(dǎo)，這與綿陽市龐大的健身指導(dǎo)員數(shù)量形成反差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，綿陽市的健身指導(dǎo)員分布不均，主要集中在高校和單位，缺乏統(tǒng)一組織，許多指導(dǎo)員不能因地、因其特長真正地服務(wù)基層人民群眾，造成資源閑置[2]。

2.2 體育條件支持保障系統(tǒng)狀況

體育條件支持系統(tǒng)是為全民健身保障體系提供直接的物力、財(cái)力等方面的支撐。

2.2.1 體育資金投入

《體育法》第四十一條規(guī)定：縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、體育基本建設(shè)資金列入本級財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，并隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加對體育事業(yè)的投入。綿陽市實(shí)現(xiàn)了政府財(cái)政、彩票公益金、社會(huì)資金對全民健身的投入。

嚴(yán)格執(zhí)行國家《體育法》的規(guī)定，市、縣、區(qū)政府做到“三納入”，其中包括全民健身經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入市、縣財(cái)政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加對全民健身的財(cái)政投入。條件允許的地方，地方政府也安排一定比例的彩票公益金和其他金融基金，并鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)體育場館和設(shè)施和支持人民健身消費(fèi)通過建立特殊的投資基金對于體育場館和設(shè)施的建設(shè)，以及政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營、和政府補(bǔ)貼。制定全民健身服務(wù)采購目錄、措施和實(shí)施細(xì)則，提高基層健身機(jī)構(gòu)和健身活動(dòng)采購比例。完善轉(zhuǎn)移支付方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方政府加大對全民健身的財(cái)政投入。加大對貧困地區(qū)和民族地區(qū)全民健身基金的支持力度。落實(shí)公益性捐贈(zèng)稅前扣除政策，引導(dǎo)公眾對全民健身事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)[3]。

2.2.2 場地設(shè)施

各縣市政府將公共體育健身設(shè)施建設(shè)納入“十三五”規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃協(xié)調(diào)全民健身場所和設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)公共體育設(shè)施建設(shè)，建設(shè)覆蓋全國的縣、鄉(xiāng)、村三級健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在城市社區(qū)建設(shè)15min健身圈。人均體育場地面積達(dá)到1m2，提高公共體育設(shè)施可達(dá)性。全市重點(diǎn)建設(shè)和完善體育場館、游泳池等一批方便群眾的體育設(shè)施，是舉辦省級綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)的基本條件。在各縣市區(qū)建設(shè)縣級體育場館和國民健身中心，全民健身中心覆蓋率達(dá)到80%。城市社區(qū)將重點(diǎn)建設(shè)全民健身路徑、多功能運(yùn)動(dòng)場和小型多樣的健身設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村居民體育健身工程，努力實(shí)現(xiàn)行政村健身設(shè)施全覆蓋。充分利用社會(huì)資金，規(guī)劃建設(shè)城市公園和新農(nóng)村，合理利用公園、綠地、城市廣場等，建設(shè)健身休閑綠色道路?？h級體育主管部門完善了公共體育場館的開放制度，公開了免費(fèi)、低收費(fèi)的公共體育場館的名稱、具體開放時(shí)間和相關(guān)要求。政府鼓勵(lì)和支持私人體育場館通過購買服務(wù)向公眾免費(fèi)、低價(jià)開放。教育體育管理學(xué)校每年為近120萬人提供鍛煉場所。目前，綿陽市共建立2288個(gè)全民健身站（點(diǎn)），現(xiàn)每個(gè)社區(qū)擁有的全民健身站（點(diǎn)）達(dá)5個(gè)以上。全市195個(gè)社區(qū)已建立了晨、晚練點(diǎn)2310個(gè)。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，群眾對場地設(shè)施的滿意度只有82%，主要源于：舊住房區(qū)域疏于對體育場地的規(guī)劃，新的健身圈改造工程還未完成;健身路徑和設(shè)施得不到及時(shí)維護(hù)，存在安全隱患。

2.3 體育組織管理系統(tǒng)狀況

體育組織管理系統(tǒng)為全民健身保障體系的健康運(yùn)轉(zhuǎn)提供組織和管理保障。它主要包括：體育行政機(jī)構(gòu)的組織狀況、體育社會(huì)團(tuán)體、國民體質(zhì)監(jiān)測、體育工作評估等。全國各縣市政府高度重視建立全民健身公共服務(wù)體系，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展地方規(guī)劃和基本公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，并將全民健身納入地方政府年度工作報(bào)告。相關(guān)重點(diǎn)工作納入政府年度民生工程推廣和評價(jià)，有效發(fā)揮全民健身公共服務(wù)功能。有關(guān)部門按照職責(zé)分工執(zhí)行任務(wù)。進(jìn)一步完善全民健身工作機(jī)制，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會(huì)參與、智庫參與的大群體工作格局[4]。

2.3.1 體育行政機(jī)構(gòu)

綿陽市的體育行政組織管理系統(tǒng)采用市教育體育局、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)三級管理模式。教育體育局主管，街道辦事處代表區(qū)政府對街道轄區(qū)行使管理職權(quán)，社區(qū)居委會(huì)執(zhí)行、為社區(qū)居民提供體育服務(wù)，織引導(dǎo)社區(qū)成員開展體育教育，體育科學(xué)知識講座等，形成具有社區(qū)特色的體育文化氛圍，增強(qiáng)社區(qū)成員的歸屬感和凝聚力[5]。

2.3.2 體育社會(huì)團(tuán)體

綿陽市積極發(fā)揮社會(huì)組織和團(tuán)體在開展全民健身活動(dòng)和提供專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中的示范作用。加強(qiáng)體育聯(lián)合會(huì)建設(shè)，鼓勵(lì)各級各類、行業(yè)、團(tuán)體體育組織開展全民健身活動(dòng)。加強(qiáng)基層文化體育組織指導(dǎo)服務(wù)，重點(diǎn)扶持和發(fā)展基層體育活動(dòng)社會(huì)服務(wù)組織。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)體育組織和健身干部在開展全民健身活動(dòng)中的作用，引導(dǎo)、服務(wù)和規(guī)范全民健身活動(dòng)。目前綿陽市的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)有20多個(gè)，包括足球、籃球、乒乓球、羽毛球、門球、網(wǎng)球、田徑、保齡球、臺球、跆拳道、體育舞蹈、釣魚、藝術(shù)體操、健美操協(xié)會(huì)，汽摩、，橋牌、冬泳、青少年俱樂部聯(lián)合會(huì)，信鴿、戶外運(yùn)動(dòng)等;行業(yè)體育協(xié)會(huì)有銀鷹、前衛(wèi)、鐵路、大中專學(xué)校體育協(xié)會(huì)，另外，老年人、殘疾人、農(nóng)民、學(xué)生體育協(xié)會(huì)各1個(gè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常參與體育鍛煉的普通市民，參加體育社團(tuán)活動(dòng)的人數(shù)約24.7%，且60歲以上的占60.5%。出現(xiàn)此現(xiàn)象的主要這原因有：（1）綿陽市的體育協(xié)會(huì)主要分布在單位和企業(yè)中，普通沒有單位的人民群眾參加體育協(xié)會(huì)的機(jī)會(huì)較少;（2）老年人參加體育協(xié)會(huì)的積極性高于中青年，主要是由于老年人擁有較為充足的時(shí)間和精力。

2.3.3 國民體質(zhì)監(jiān)測

國家實(shí)物監(jiān)測是通過抽樣調(diào)查，根據(jù)國家頒布的國家實(shí)物監(jiān)測指標(biāo)，通過國家定期監(jiān)測對這一主題的統(tǒng)一監(jiān)測和對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析，掌握國家物質(zhì)狀況的國家系統(tǒng)、研究。從2011年綿陽市國民體質(zhì)監(jiān)測中心在九洲體育館啟動(dòng)運(yùn)行以來，建設(shè)和完善了一批國民體質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)，常態(tài)監(jiān)測市民健康問題，并逐一開出運(yùn)動(dòng)處方。但參與監(jiān)測的人群局限在主動(dòng)前往站點(diǎn)的居民，以近郊市民為主，覆蓋面較低[6]。

2.3.4 體育工作評估

綿陽市為推進(jìn)全民健身科學(xué)決策，積極做好全民健身統(tǒng)計(jì)工作，公開發(fā)布《綿陽市國民體質(zhì)監(jiān)測公報(bào)》《綿陽市全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查公報(bào)》《綿陽市體育場地普查報(bào)告》，但未能引導(dǎo)社區(qū)居民、群眾積極參與評估，未能完全實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)居民對全民健身工作效果的全面反饋。

3 ?結(jié)論與建議

全民健身保障體系穩(wěn)定健康持久的運(yùn)轉(zhuǎn)，才能保障該體系功能的真正實(shí)現(xiàn)，并且使該體系得到不斷完善和提高。綿陽市的全民健身保障體系比較健全，但需要加強(qiáng)健身指導(dǎo)員的管理，解決健身指導(dǎo)員分布不均勻和閑置現(xiàn)象;需要加快健身圈改造工程，解決舊住房區(qū)域體育場地建設(shè)不足問題;需要加強(qiáng)對社會(huì)團(tuán)體的引導(dǎo)，凝聚更多的市民參與自己喜歡的體育活動(dòng);需要加強(qiáng)國民健康體質(zhì)監(jiān)測的范圍，使更多的群眾受益;需要更多的群眾參與體育工作的評估，提高全民健身工作的實(shí)效性。

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